中國(guó)食品安全問題的現(xiàn)狀和原因

中國(guó)食品安全問題的現(xiàn)狀和原因

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)食品安全的需求也日益增強(qiáng)。然而，在物質(zhì)財(cái)富高度發(fā)達(dá)的今天，食品安全的危機(jī)卻越演越烈。從食品原料的生產(chǎn)到食品加工過程均有影響食品安全的事情發(fā)生，既有發(fā)生在大型食品公司中的食品安全事件，例如：雙匯瘦肉精事件，肯德雞速生雞事件，也有青島福爾馬林浸泡小銀魚事件、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)魚翅重金屬超標(biāo)等小型商貿(mào)企業(yè)及小型食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全事件。由此可見，我國(guó)食品安全的形勢(shì)不容樂觀。

食品安全問題產(chǎn)生的原因既有自然因素，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素。自然因素通常是指食品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的環(huán)境質(zhì)量問題，包括水壞境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境等。這些環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到食品生產(chǎn)的安全性。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素是指商品生產(chǎn)者受利益的驅(qū)使，在知情的情況下對(duì)商品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，通過人為因素影響了食品的質(zhì)量。然而政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠、相關(guān)法律法規(guī)不完善等導(dǎo)致這些不法行為及現(xiàn)象不能被及時(shí)糾正和控制，從而導(dǎo)致食品安全危機(jī)的出現(xiàn)。這些原因具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

食品的源頭污染嚴(yán)重

首要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。近些年來，由于我國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)流入河流中，致使灌溉用水及土壤中的含菌量及重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，被農(nóng)作物吸收，通過食物鏈，逐級(jí)污染農(nóng)副產(chǎn)品；其次，一些地方為單純地追求產(chǎn)量的提高，在農(nóng)畜牧產(chǎn)品的種植和飼養(yǎng)過程中，濫用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等藥物，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品中有害藥物的殘留超過安全限度。這些被污染的農(nóng)畜產(chǎn)品一旦到達(dá)餐桌，將對(duì)人體造成嚴(yán)重的危害。

食品企業(yè)誠(chéng)信缺失

我國(guó)食品安全問題如此嚴(yán)重，與我國(guó)食品企業(yè)自身的誠(chéng)信意識(shí)與道德水平密切相關(guān)。食品企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)缺失，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺乏是直接導(dǎo)致食品安全問題的一個(gè)重要原因。2004年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專項(xiàng)調(diào)查顯示中國(guó)的大米、小麥粉、肉制品、飲料、罐頭等15大類食品的企業(yè)中有60%的食品生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)條件。另外，食品中毒事件也頻繁發(fā)生。生產(chǎn)商家以及銷售者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而見利忘義，違背職業(yè)道德，在生產(chǎn)的過程中違法生產(chǎn)加工，大量使用食品添加劑，以次充好，假冒偽劣，銷售過期產(chǎn)品或是將過期產(chǎn)品重新加工再投入到市場(chǎng)，使不安全隱患進(jìn)一步擴(kuò)大。在飲料中成倍超量添加色素和甜味劑，添加非食用物質(zhì)制作食品，例如：在面粉中添加過氧化苯甲酰增白劑，用二氧化硫漂白饅頭、包子、蘑菇，用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮和延長(zhǎng)保存期。

綜上所述，食品企業(yè)誠(chéng)信缺失主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工和銷售流通的過程中兩大方面。在食品的生產(chǎn)加工過程中，首先，生產(chǎn)者在原料的采購(gòu)方面，為了節(jié)約成本，采用不合格的原料及添加有毒有害物質(zhì)。其次，生產(chǎn)者在加工過程中不按國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，采用小作坊作業(yè)。設(shè)備簡(jiǎn)陋，消毒不嚴(yán)，生產(chǎn)控制和管理松弛，法律意識(shí)淡薄，在加工過程中，超量使用食品添加劑，甚至非法使用非食品添加劑。最后，大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)均缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制檢驗(yàn)系統(tǒng)，存在食品包裝不合格和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求，還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都存在較大的差距。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系存在與國(guó)際不接軌、內(nèi)容不完善、技術(shù)內(nèi)容落后、實(shí)用性不強(qiáng)和缺乏科學(xué)依據(jù)等問題。而且對(duì)于目前一些公認(rèn)的重要食源性危害，其檢測(cè)技術(shù)不少尚屬空白或不夠完善，不能滿足食品安全控制的需要。在危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)方面，我國(guó)目前尚無對(duì)化學(xué)性和生物學(xué)危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估的系統(tǒng)。從接二連三的食品安全事故來看，很多標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。

轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉”事件，由于非法添加三聚氰胺，導(dǎo)致上萬嬰幼兒罹患泌尿系統(tǒng)結(jié)石，也讓三鹿集團(tuán)從奶業(yè)龍頭企業(yè)淪為破產(chǎn)。我國(guó)牛初乳市場(chǎng)一直以來處于一種無序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。對(duì)于牛初乳生產(chǎn)方面，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)廠家生產(chǎn)的牛初乳產(chǎn)品良莠不齊。在利益的驅(qū)使下，一些廠家以次充好，甚至將普通奶粉冒充牛初乳。

另外，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，目前也缺乏一個(gè)安全性評(píng)價(jià)與管理體系，而目前國(guó)際上已有的安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法等在世界各國(guó)存在較大爭(zhēng)議。即使是被世界多數(shù)國(guó)家所采用的公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)也常常受到質(zhì)疑。因此，盲目的引進(jìn)后患無窮。盡管我國(guó)從20世紀(jì)80年代起，就認(rèn)證了一系列的安全食品，如保健食品、自然食品、天然食品、生態(tài)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等等。但是在安全食品認(rèn)證的推廣過程中，仍存在一部分企業(yè)為了“認(rèn)證而認(rèn)證”，認(rèn)證結(jié)束，一切照舊。極少數(shù)認(rèn)證過后的合法企業(yè)，披著合法外衣搞非法生產(chǎn)，如已曝光的食用油企業(yè)非法使用地溝油制售食用油。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程中，存在“放水”的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不嚴(yán)，認(rèn)證標(biāo)志被套用和冒用的事件時(shí)有發(fā)生，認(rèn)證的社會(huì)公信力不足。此外，對(duì)于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的小攤販無法進(jìn)行認(rèn)證及監(jiān)管。

監(jiān)管模式存在盲區(qū)

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采取的原則是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”。為此，我國(guó)政府設(shè)立了8個(gè)部或局進(jìn)行分段及交叉監(jiān)管，其中對(duì)于種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)部主管，國(guó)家環(huán)保總局，國(guó)家食品藥品管理總局輔助管理；對(duì)于食品加工環(huán)節(jié)，由國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局主管，衛(wèi)生部，國(guó)家工商總局，商務(wù)部，國(guó)家環(huán)?？偩?，國(guó)家食品藥品管理總局輔助管理；對(duì)于流通環(huán)節(jié)，由國(guó)家工商總局主管，商務(wù)部，國(guó)家食品藥品管理總局，農(nóng)業(yè)部，國(guó)家發(fā)改委輔助管理；對(duì)于消費(fèi)環(huán)節(jié)，由衛(wèi)生部主管，國(guó)家工商總局，商務(wù)部，國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家食品藥品管理總局輔助管理。

然而，各部門在實(shí)際工作中存在監(jiān)管邊界不清，監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。這種監(jiān)管模式，使部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，具體監(jiān)管工作缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如當(dāng)沈陽市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)藥水豆芽時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門推給工商部門，工商部門又踢到了農(nóng)業(yè)部門。試問一下當(dāng)人民的生命安全受著威脅的時(shí)候，相關(guān)的監(jiān)管部門不是想著怎樣去解決這個(gè)問題而是先想著怎樣推卸責(zé)任，逃避責(zé)任，如此監(jiān)管、如此執(zhí)法怎能不導(dǎo)致食品危機(jī)的發(fā)生？而且各監(jiān)管部門每次都是在重大安全事件發(fā)生后進(jìn)行突擊檢查和處理，但之后很快就偃旗息鼓。

分段監(jiān)管的危害

一、分段監(jiān)管造成了權(quán)力分割，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的肢解，與人為的割裂，導(dǎo)致監(jiān)管制度的碎片化；

二、分段監(jiān)管造成了權(quán)責(zé)不明。導(dǎo)致執(zhí)行過程中監(jiān)管職能的缺失、越位、交叉與重疊。一旦發(fā)生重大食品安全問題，難以界定、認(rèn)定、追究相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任；

三、分段監(jiān)管造成了監(jiān)管效率低下。各部門間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督形同虛設(shè)，分段監(jiān)管不僅無法發(fā)揮食品安全監(jiān)管的功能，反而會(huì)形成各部分圍繞部門利益、爭(zhēng)奪權(quán)力的博弈行為，最終造成目前食品安全監(jiān)管效率低下，食品安全問題屢亮紅燈。

消費(fèi)者權(quán)益缺乏保護(hù)

相對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府而言，消費(fèi)者是處于弱勢(shì)地位。但是，消費(fèi)者具有成為食品安全治理的重要力量的潛力。這主要表現(xiàn)在：

一、消費(fèi)者對(duì)于食品安全治理最具積極性；

二、消費(fèi)者在特定信息的占有上有一定優(yōu)勢(shì)；

三、消費(fèi)者集體作用的發(fā)揮能量巨大。如果消費(fèi)者能有效參與食品安全治理，能夠起到彌補(bǔ)政府有關(guān)部門的監(jiān)管不足、推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督以及制約食品經(jīng)營(yíng)者等重要作用。

然而，我國(guó)仍缺乏對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù)機(jī)制，缺乏細(xì)化的消費(fèi)者舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，缺乏健全的消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知度有限，且缺乏政府、企業(yè)和媒體正確的引導(dǎo)。認(rèn)知度低的消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)難以正確選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品，不利于性價(jià)比高的產(chǎn)品銷售。我國(guó)消費(fèi)者，不同收入的群體，對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注是存在差別的。

而且，我國(guó)缺乏恰當(dāng)?shù)氖称钒踩破胀茝V和告知途徑。缺乏電視及其他媒體廣告，或者報(bào)刊、雜志上的科普文章向消費(fèi)者普及不同食品安全標(biāo)識(shí)的認(rèn)證標(biāo)志、涵義、認(rèn)證制度等方面的知識(shí)。同時(shí)，食品安全監(jiān)管部門缺乏對(duì)食品標(biāo)簽的嚴(yán)格監(jiān)督管理，沒有對(duì)胡亂粘貼食品安全標(biāo)識(shí)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。因而，使食品安全標(biāo)識(shí)不能準(zhǔn)確地向消費(fèi)者傳遞食品信息，也降低了消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)識(shí)的信任度。而媒體在這一問題上，則缺乏良好的輿論監(jiān)督的力量，缺乏適當(dāng)?shù)拿襟w監(jiān)督行為。政府能力是有限的，不可能面面俱到，發(fā)現(xiàn)問題的能力也弱，因此可以發(fā)揮媒體的力量，同時(shí)這也是可監(jiān)督政府依法辦事和提高辦事效率。

如何辯證地看待食品安全問題

近年來，人們對(duì)食品提出了越來越多的質(zhì)量和安全訴求，這是我們生活品質(zhì)提高之后的必然要求，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來說，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。

一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來就要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大。在這個(gè)過程中，我們只有適當(dāng)適時(shí)地提出相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。我們應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)，只有有了產(chǎn)業(yè)，才可能談到發(fā)展，才可能有質(zhì)量和安全；另一方面，社會(huì)的需求也是隨時(shí)間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個(gè)時(shí)間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生或派生出來，就是因?yàn)槭袌?chǎng)的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時(shí)，不同的需求也在創(chuàng)造著五花八門的新產(chǎn)業(yè)。仔細(xì)觀察一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們更多的是縱向的來劃分質(zhì)量安全與市場(chǎng)需求，而現(xiàn)實(shí)中質(zhì)量安全與市場(chǎng)需求卻是橫向的，不同層面的市場(chǎng)需求有著不同的質(zhì)量安全要求和標(biāo)準(zhǔn)。我們好象還只是用一個(gè)同一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)去面對(duì)不同的需求和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再者，要保證質(zhì)量和安全，靠政府部門、靠企業(yè)自律和靠輿論監(jiān)督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設(shè)來保障。這種保障更持久，也更有效。

社會(huì)發(fā)展到今天，我們的消費(fèi)者與政府已經(jīng)把食品質(zhì)量和安全問題放到了一個(gè)從未有過的高度，這是一個(gè)以人為本的社會(huì)的合理要求，而我們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)還只剛剛開始。持辯證思維看形勢(shì)，就要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。任何事物都包含著極其復(fù)雜的矛盾方面，要揭示事物的本質(zhì)，必須全面考察、科學(xué)把握構(gòu)成事物的所有要素及其發(fā)展趨勢(shì)，全面看，看全面，認(rèn)清客觀事物的實(shí)際狀況，防止“一葉障目，不見泰山；兩耳塞顯，不聞雷霆”。

解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個(gè)關(guān)系直接影響著整個(gè)人類的食品安全問題，也是整個(gè)人類同時(shí)積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國(guó)家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí)；從個(gè)人的角度看，不能只等著國(guó)家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，時(shí)刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)和健康的關(guān)系。