山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)法律保障研究

孫 鑫

（030006 山西財經(jīng)大學法學院 山西 太原）

山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)法律保障研究

孫 鑫

（030006 山西財經(jīng)大學法學院 山西 太原）

文化產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，自從改革開放以來得到迅速發(fā)展。2017年全國兩會提出要加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場監(jiān)管。由文化資源大省轉(zhuǎn)為文化強省一直以來就是山西的戰(zhàn)略目標，如何為文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，推動以晉商文化為特色的山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就顯得十分重要。因此，為山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供適用的法律制度扶持，考察文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)外部法律環(huán)境保障機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

晉商文化；文化產(chǎn)業(yè)；法律保障

當今世界，經(jīng)濟、政治、文化相互交融，文化在綜合國力競爭中的作用越來越突出，文化產(chǎn)業(yè)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。在2017年全國兩會上，李克強總理提出要大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設，加快培育文化產(chǎn)業(yè)、加強文化市場監(jiān)管，為文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

山西有著豐富的歷史文化資源，為山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的資源基礎。山西省是中華民族的發(fā)祥地之一，素有“五千年華夏文明看山西”之稱，并且擁有得天獨厚的人文資源。山西文化資源的一大特色是晉商文化，山西明清時期曾是中國的金融中心，被譽為“中國的華爾街”，晉商用誠信和勤勞創(chuàng)造了中國金融發(fā)展史上的光輝篇章，晉商文化的諸多內(nèi)容成為山西法治經(jīng)濟的發(fā)展源流。晉商文化不僅創(chuàng)造了諸如喬家大院之類的人文景觀，還創(chuàng)造了誠信經(jīng)營、信義并舉等晉商精神，這些寶貴的精神財富是山西文化產(chǎn)業(yè)的重要組成。擁有如此豐富的文化資源，山西省在實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的道路上將有更大的發(fā)展空間。

（二）山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的法律環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的法律環(huán)境是指通過法律規(guī)范對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施促進、保障作用而形成的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開政策的扶持、法律的規(guī)范，長期以來，山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)以政策引導為主，缺乏健全的法律規(guī)范加以保障。文化產(chǎn)業(yè)政策是政府引導、促進、扶持文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要手段，在適用范圍上對適用主體具有明確限制，適用于特定的參與主體；政策在內(nèi)容上多傾向于對文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的抽象性、普遍性、原則性規(guī)定，缺乏具體性；與法律的穩(wěn)定性不同，文化產(chǎn)業(yè)政策會隨著經(jīng)濟、社會的不同需求而適時改變。法律規(guī)范的內(nèi)容是針對普遍主體的具體性管理和規(guī)范，無論其設立還是修改程序都具有更強的穩(wěn)定性，文化產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展必然離不開相對穩(wěn)定的法律加以保障，這也是當前山西省乃至全國范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中普遍面臨的問題。在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中將政策提升到法律高度，為文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造健全穩(wěn)定的法律環(huán)境具有重要意義。

從當前山西文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的狀況來看，制約山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素集中于資金缺乏、法律環(huán)境不完善。山西擁有豐富的民間資本，但是長期以來將資本集中投向于煤炭行業(yè)，用于文化產(chǎn)業(yè)的投資少之又少。目前山西文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者主要依靠財政扶持和自我投資發(fā)展，雖然國家出臺了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，但山西省文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)財稅政策、金融政策未能充分發(fā)揮作用，制約各項政策落實的因素長期存在，缺乏可操作性，導致文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金缺乏的問題長期存在。然而由于文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏健全的法律環(huán)境加以保障，文化產(chǎn)業(yè)政策存在較大不確定性導致投資的風險成本較大，令投資者望而生畏，致使民間資本的產(chǎn)業(yè)進入壁壘較高，使得社會上的閑散資金難以向文化產(chǎn)業(yè)聚集，急需資本扶持的文化項目難以實現(xiàn)發(fā)展。

二、山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)法治化路徑

（一）樹立法治理念，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向

要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場監(jiān)管必然離不開健全的法律制度保障，唯有以明確具體的法律規(guī)范為指導，才能確保文化市場的有序運行，才能為文化市場監(jiān)管提供必要的法律依據(jù)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。文化法治是市場文化產(chǎn)業(yè)的基礎和保障，以法治理念推動文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，才能確保文化產(chǎn)業(yè)在以市場為導向的發(fā)展中不失活力，又能避免監(jiān)管無效導致的文化市場混亂不堪，從而保證文化市場健康發(fā)展。

（二）建立健全文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)法律法規(guī)體系

第十二屆全國人大五次會議上傅瑩指出我國正在制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，這是順應我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的舉措，這一法律的制定將有力推動我國文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程。長期以來，由于我國沒有文化產(chǎn)業(yè)的基本法律，導致地方文化產(chǎn)業(yè)立法工作無從開展，形成文化產(chǎn)業(yè)政出多門、管理混亂的現(xiàn)象。這一法律的制定將引導和促進地方性文化產(chǎn)業(yè)立法的進步，在此情景下，山西省應以這一法律的核心內(nèi)容為指導，結(jié)合山西省獨特的文化資源、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況，制定相應的文化產(chǎn)業(yè)條例，對文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)投融資、稅收等方面作出規(guī)范，出臺文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場監(jiān)管的明確規(guī)定，以推動山西省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)法律法規(guī)體系的形成。

（三）推動文化產(chǎn)業(yè)政策法律化

文化產(chǎn)業(yè)政策作為政府引導、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容豐富，包括了文化產(chǎn)業(yè)投融資政策、文化產(chǎn)業(yè)稅收政策等內(nèi)容。針對當前山西省文化產(chǎn)業(yè)資金缺乏的這一難題，將文化產(chǎn)業(yè)政策提升到法律高度將明顯恢復投資者對文化產(chǎn)業(yè)領域的信心，同時也將確保各項政策能真正服務于文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對于文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，要不斷拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，豐富文化產(chǎn)業(yè)的投資方式，增強文化產(chǎn)業(yè)投融資的靈活性，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融工具的緊密結(jié)合，并以法律的形式加以規(guī)范和引導，促使金融機構(gòu)為文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供更好的金融服務。在文化產(chǎn)業(yè)財稅政策方面，以法律的形式加以規(guī)范，明確各部門職責，保障各項稅收政策具體落實到文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動中。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的使命和地位也越來越重要，文化產(chǎn)業(yè)已成為城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要影響因素。良好的法律秩序是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎保障，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供健全的法律環(huán)境將有力推動山西以晉商文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)山西省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面繁榮。

[1]楊俊瑞.安徽省文化產(chǎn)業(yè)立法研究[J].北華大學學報（社會科學版）.2014(2).

[2]石文娟.論萬里茶路與晉商文化[J].商業(yè)研究.2016(2).

孫鑫（1992～），女，漢族，山西長治人，現(xiàn)為山西財經(jīng)大學法學院經(jīng)濟法2015級研究生。

注：基金項目：山西省高校人文社會科學重點研究基地項目“萬里茶路與晉商文化產(chǎn)業(yè)研究”（編號：2015321）的階段性成果。