保健品亂象緣何屢禁不止

保健品亂象緣何屢禁不止

在保健品的推銷中，虛假宣傳、夸大功效的現(xiàn)象十分普遍。老年人高價購買保健品上當(dāng)受騙事件屢見不鮮，消費(fèi)者對于保健品“不是藥品，對于疾病沒有治療效果”的認(rèn)知意識不夠強(qiáng)。為什么雖然保健品受騙的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者健康和利益，但是打著各種“治療效果”的保健品依舊“野蠻生長”？保健品市場究竟亂在哪？

保健品市場究竟亂在哪里

近年來，火熱的保健品市場背后，是大量保健品依靠炒作概念、夸大宣傳等占領(lǐng)市場，成本和研發(fā)費(fèi)用則只占很小比例。保健品偽裝成藥品、普通食品號稱有保健功能等現(xiàn)象層出不窮，不少產(chǎn)品靠忽悠蒙騙消費(fèi)者賺取暴利。而一些表面上效果明顯的保健食品，實(shí)際上是非法添加了一些對人體有害的違禁成分。特別是減肥類保健食品，很多都非法添加西布曲明、酚酞等違禁藥物。

從保健品企業(yè)商家的忽悠術(shù)看，其技術(shù)含量也不是很高，可為什么還有那么多人上當(dāng)受騙呢？據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費(fèi)占了50%以上。老年人是保健品消費(fèi)的主力，而這個消費(fèi)群體的一個明顯特征是缺乏自我保護(hù)意識，容易被忽悠。

中國消費(fèi)者協(xié)會曾發(fā)布過一份關(guān)于中國老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的調(diào)查報告，其中的數(shù)據(jù)顯示，中國老年人中有21.9%的人平常會服用保健品，而且近7成服用者的保健品是自己購買的。購買保健品的老年人中，60.3%的人關(guān)注“保健品的功效作用”，遠(yuǎn)高于“保健品成分”，而在選擇服用保健品的原因方面，超過4成的老年消費(fèi)者認(rèn)為保健品“能夠調(diào)理身體”“提高身體抵抗力或者免疫力，預(yù)防疾病”，而對于保健品“畢竟不是藥品，對于疾病沒有治療的效果”的認(rèn)知意識不夠強(qiáng)。

正是抓住了老年人“有病治病、無病保健”的普遍心態(tài)，保健品才有了市場，也正是抓住了老年人辨識能力及自我保護(hù)能力差的特點(diǎn)，一些不法廠商才瞅準(zhǔn)了機(jī)會鉆了空子，大肆生產(chǎn)銷售低成本高售價甚至是假冒偽劣的保健品，從老年人兜里賺錢。當(dāng)然，為了能夠做到財源不斷，企業(yè)商家也都會很小心，其保健品基本都是“不求有益但求無害”，最起碼不能吃死人。至于怎么推銷宣傳，就看各自的忽悠手段了。什么“廣告+渠道”、會議營銷、親情營銷等，營銷模式不一而足，多條腿走路。

保健品虛假宣傳常用招數(shù)

以講座等形式銷售保健食品已經(jīng)是保健品行業(yè)內(nèi)的“標(biāo)配”推銷手段，一些不法分子也通過“健康講座”“贈送禮品”的幌子，向老年人變相推銷高價保健品。老年人相對更注意自己的健康，且時間也相對充足，很容易成為重點(diǎn)推銷對象。

一些保健品宣傳的“騙術(shù)”不斷升級，“噓寒問暖”“旅游兜售”“現(xiàn)金返還”……形形色色的“花招奇出”，大打“免費(fèi)牌”“專家牌”“親情牌”，引得大量老人“前仆后繼”，甚至不知道自己已經(jīng)上當(dāng)受騙。

“免費(fèi)牌”

保健品商家在推銷時會先發(fā)放免費(fèi)小禮品、贈送藥物、免費(fèi)義診等，采取“放長線釣大魚”的手段，給不知情的老年人制造“買藥不花錢”“不買白不買”的假象，以引起關(guān)注。同時，一些旅游兜售、現(xiàn)金返還等騙術(shù)也在升級。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些產(chǎn)品銷售現(xiàn)場異常火爆，其實(shí)是精心策劃的營銷噱頭，一些老年人“被忽悠”參加活動，往往正是貪圖商家“免費(fèi)”便宜。商家隨后通過“溫水煮青蛙”方式，展開后續(xù)高價保健產(chǎn)品的推銷，老人不知不覺中就會上當(dāng)受騙。

“專家牌”

部分不法商家利用“專家”做宣傳，通過專家講座、專家訪談、養(yǎng)生現(xiàn)場會等形式做幌子，一定程度上會打消老年人的顧慮。

為了凸顯保健產(chǎn)品的“高大上”形象，講座人往往是被冠以國家高級營養(yǎng)顧問、軍醫(yī)老專家等各種頭銜的專家，為了讓老年人對產(chǎn)品深信不疑，在宣傳方面大做文章，為產(chǎn)品銷售做足鋪墊。商家的廣告噱頭十足，老年人一旦被“洗腦”就會“停不下來”。

“親情牌”

一些保健品營銷人員會從關(guān)懷角度入手，一旦獲得老人的聯(lián)系方式、家庭情況等信息后，會表現(xiàn)得非常熱情，不斷對老人們噓寒問暖，關(guān)心老人的疾病，通過逐步的交流來騙取老年人的信任。

現(xiàn)今社會上一些老年人被騙買保健品，特別是一些“空巢老人”，子女常年不在身邊，自己的防范意識變?nèi)?，缺乏親情關(guān)懷，極易中招陷入“溫柔陷阱”。

違法風(fēng)險及成本“雙低”

而“不能吃死人”的所謂底線，恰恰點(diǎn)出了我國保健品市場之所以亂的主因。“不能吃死人”，意味著違法風(fēng)險和成本都不高，而這也是對我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、市場監(jiān)管不嚴(yán)、對違法行為懲處不重的諷刺性表達(dá)。目前，我國保健食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，沒有一個嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，加之審批相對簡單，故而大量的非專業(yè)化企業(yè)涌入保健食品行業(yè)，給保健食品市場的監(jiān)管造成很大困難。另外，我國政府對保健品的管理體制“重審批、輕監(jiān)管”，且監(jiān)管職能分散在多個部門，容易導(dǎo)致“見利都上、遇責(zé)都躲”的情況，加之現(xiàn)行法規(guī)對違規(guī)商家處罰過低，不足以對其產(chǎn)生威懾作用，這就給了不法分子可乘之機(jī)。

不法商家騙術(shù)不斷升級的同時，保健品行業(yè)整治層面卻仍存頑疾。一些老年人花上千元買來的保健品其實(shí)只是普通糖果，打著高科技、養(yǎng)生功能幌子銷售的空氣凈化器、凈水器、被褥等物品少則幾千元、多則上萬元，其實(shí)只是“玩概念”，與普通產(chǎn)品無異。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保健產(chǎn)品低成本、高利潤是致使違規(guī)商家鋌而走險的重要原因。

一些商家只要“忽悠”成功，銷售幾個療程的保健品，動輒收益幾萬元甚至十幾萬。而一旦被查處，罰金也就幾萬元，這對違規(guī)企業(yè)無法產(chǎn)生威懾作用。

保健品監(jiān)管失守

重審批輕監(jiān)管

我國對保健食品的審批管理非常嚴(yán)格，從生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、批文審批、銷售、宣傳等多個方面加以管控，確保保健食品“優(yōu)生優(yōu)育”。盡管如此，保健品管理一直是“老大難”。在保健品市場上，制假售假、假冒文號、摻入藥物、夸大功效等眾多問題屢見不鮮。

保健食品的亂象，與我國食品監(jiān)管“重審批、輕監(jiān)管”不無關(guān)系。由于財力及多種因素的約束，政府不可能無限制配置監(jiān)管資源。在監(jiān)管資源的配置上，審評審批占用了大量的資源，而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管屬于事中、事后監(jiān)管，所配置的資源則相對薄弱。

事前的審批代替不了事中、事后監(jiān)管。缺乏全程監(jiān)管，報批時送檢的樣品中并無“枸櫞酸西地那非”，最終產(chǎn)品有可能會非法添加。因此，保健食品行業(yè)當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管?，F(xiàn)行的保健食品審評審批制度，造成大量重復(fù)的無效勞動。

在行政資源有限的情況下，應(yīng)調(diào)整、簡化一些環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容或程序，集中資源和精力攻堅(jiān)克難，是行政改革的大趨勢。專家建議，在保健食品的行政許可改革中，探索建立審評、審批和備案的綜合管理制度。備案制不是放松監(jiān)管，而是有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，需要全過程提升監(jiān)管能力。對于膳食補(bǔ)充劑等風(fēng)險相對較低的產(chǎn)品，可率先實(shí)施備案管理。有所為有所不為，好鋼用在刀刃上，才能讓“重拳”真正落到實(shí)處，更好地維護(hù)保健品安全。

一線執(zhí)法缺乏可操作性

當(dāng)前對于老年人保健品亂象整治仍面臨執(zhí)法難的問題。新的《食品安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是相關(guān)配套規(guī)章沒有落實(shí)，一線執(zhí)法缺乏可操作性，這給了不法分子可乘之機(jī)。

同時，全國的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)改革已經(jīng)完成，過去由質(zhì)檢負(fù)責(zé)的生產(chǎn)領(lǐng)域及由工商負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域監(jiān)管職能，都統(tǒng)一劃歸食藥監(jiān)部門，同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)食品藥品監(jiān)督管理所。然而職能雖然已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，但是人員配備并沒有及時到位，也導(dǎo)致基層執(zhí)法力量薄弱。

多管齊下治理保健品行業(yè)亂象

顯然，要治保健品市場之亂，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全保健品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場準(zhǔn)入門檻和違法犯罪成本。在監(jiān)管方面，相關(guān)部門不只是要做到嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)管，還需深化制度改革，改變當(dāng)前“重審批、輕監(jiān)管”的弊端，建立完善著眼事中、事后的保健食品監(jiān)管新機(jī)制，完善日常監(jiān)管和長效監(jiān)管。當(dāng)然，還要做好普法宣傳和科普教育，提高消費(fèi)者特別是中老年人對保健食品的辨識能力和防范能力，正確引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用保健食品，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)的習(xí)慣。

“冷靜期”引入“會銷”保健品

近年來，不法經(jīng)營者往往租用臨時場地或利用會議推銷形式，以“專家”講座、“名醫(yī)”義診、免費(fèi)贈送、低價旅游等隱秘方式賣保健品。為了打擊此類現(xiàn)象，7月1日施行的《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，在全國率先將“冷靜期”制度引入會銷保健品，讓買家享“7日后悔權(quán)”：消費(fèi)者可以在7日內(nèi)無因、單方解除合同；要求經(jīng)營者履行真實(shí)信息告知、7日無理由退貨的義務(wù)；對不宜退貨的商品，進(jìn)行“一對一”的提示與確認(rèn)。

“冷靜期”制度的重要內(nèi)容為：在規(guī)定期限內(nèi)消費(fèi)者可以退貨，而不受任何補(bǔ)償性罰款。隨著電視直銷、網(wǎng)上購物、郵購買賣等非現(xiàn)場購物方式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者很容易被經(jīng)營者的花言巧語蒙蔽或在看不到實(shí)物的情況下，購買不符合他們需要的商品，從而使自身利益受到損害。2014年修訂的新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》引入了“冷靜期”制度，支持網(wǎng)購7日無理由退貨，但并未將“會銷”保健品納入進(jìn)來。

消費(fèi)者是弱者，老年人更是弱者中的弱者，把“冷靜期”制度推廣到“會銷”保健品領(lǐng)域，讓那些購買了保健品的老年人有“7日后悔權(quán)”，這不僅不是顛覆契約而是更好地追求契約精神，因?yàn)槠跫s講究買家、賣家雙邊的自由，而不是商家單邊自由。

另外，為了防止“會銷”保健品商家以“打一槍換一炮”的方式卷款跑路，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》還規(guī)定，保健食品、醫(yī)療器械等商品的經(jīng)營者利用臨時場地開展集中式體驗(yàn)、宣傳、銷售活動的，場地提供者應(yīng)當(dāng)核查經(jīng)營者的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，并向查詢經(jīng)營者情況的消費(fèi)者提供上述信息，以此解決可追溯的問題。