著力城市民族工作 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧
——湖北黃岡城市民族工作的經(jīng)驗(yàn)做法

文／李林

著力城市民族工作 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧
——湖北黃岡城市民族工作的經(jīng)驗(yàn)做法

文／李林

黃岡市屬典型散居少數(shù)民族地區(qū),全市有世居少數(shù)民族44個(gè)、4708人，廣泛分布于該市11個(gè)縣（市、區(qū)）125個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)）。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，來(lái)黃岡務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增加。近年來(lái)，黃岡市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和全國(guó)城市民族工作座談會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為載體、以提升少數(shù)民族服務(wù)管理水平為切入點(diǎn)、以保障和改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件為落腳點(diǎn)，積極探索城市民族工作新模式，推動(dòng)了黃岡城市民族工作的全面發(fā)展。

創(chuàng)新舉措，扎實(shí)做好城市民族工作

全面宣傳貫徹中央和省、市民族工作會(huì)議精神。強(qiáng)化宣傳教育。長(zhǎng)期以來(lái)，黃岡市市委、市政府高度重視民族工作，市委常委會(huì)每年專題研究民族工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽(tīng)取民族工作專題匯報(bào)，市人大、政協(xié)確定民族工作視察調(diào)研專題，民族政策法規(guī)納入市委黨校主體班次必修課程，市級(jí)主流報(bào)刊媒體加強(qiáng)民族政策法規(guī)宣傳，不斷將會(huì)議精神的宣傳貫徹推向深入，在全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市民群眾中形成了民族工作事關(guān)大局的共識(shí)。組建工作專班，對(duì)各地各單位貫徹落實(shí)民族工作會(huì)議精神的有關(guān)情況開展了一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)清真牛肉價(jià)格補(bǔ)貼等惠民政策落實(shí)情況及是否存在選擇性執(zhí)法和“五拒”等民族歧視現(xiàn)象進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為，維護(hù)民族平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的社會(huì)氛圍。

完善少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理體系，做實(shí)服務(wù)中心。為了拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，黃岡市民宗局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建和完善少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理體系。一是建好“三大機(jī)制”，即流出地與流入地聯(lián)系協(xié)作、信息共享機(jī)制；鄂東片區(qū)各市州（黃石、孝感、鄂州、黃岡）之間互幫合作機(jī)制；市直各相關(guān)部門配合協(xié)作機(jī)制。二是做好“四大服務(wù)”，即著力解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和困難幫扶、法律援助、子女入學(xué)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三是強(qiáng)化“五大管理”，重點(diǎn)是對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行入境、入住、從業(yè)、守法情況、離境等五個(gè)方面進(jìn)行登記管理。四是開展“三大教育”，包括深入開展民族政策法規(guī)宣傳教育；對(duì)執(zhí)法部門開展有關(guān)少數(shù)民族生活習(xí)俗、宗教信仰、民族風(fēng)情的教育；對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族群眾進(jìn)行法制、政策、城市管理的宣傳教育。

深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，維護(hù)民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。一是以“六個(gè)一”為載體，抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，即印發(fā)一份活動(dòng)方案；制作一批民族政策法規(guī)宣傳展板；每年對(duì)城區(qū)經(jīng)營(yíng)拉面和烤羊肉串的回族、維族群眾至少進(jìn)行一次慰問(wèn)；每年至少召開一次少數(shù)民族群眾代表人士座談會(huì)；每年推薦一批單位參加全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地表彰活動(dòng)；宣傳一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位和個(gè)人。二是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”活動(dòng)。通過(guò)持續(xù)不斷的深入宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)，使民族平等、各族人民一家親及“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”的觀念深入人心，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族人員情況進(jìn)行調(diào)查摸排，建立檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保民族領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

落實(shí)民族政策，尊重少數(shù)民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣。一是依法認(rèn)真開展民族成分更改審批、少數(shù)民族考生優(yōu)錄審核工作，2016年共為3名少數(shù)民族考生進(jìn)行了高考優(yōu)錄審核。二是做好民品民貿(mào)企業(yè)貼息貸款等惠民政策的落實(shí)工作，將英山縣湖北富華茶葉有限公司推薦為“千家培育企業(yè)”。三是尊重飲食風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)清真三食網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在少數(shù)民族群眾聚居區(qū)和少數(shù)民族流動(dòng)人員較多的地方設(shè)立飲食點(diǎn)18處。四是尊重宗教信仰，黃岡市民宗局不僅為城區(qū)的穆斯林群眾租賃過(guò)宗教生活的臨時(shí)活動(dòng)點(diǎn)，還在每年“古爾邦節(jié)”來(lái)臨之際，及時(shí)為全市穆斯林安排好慶祝場(chǎng)地，做好服務(wù)保障工作。

主動(dòng)作為，城市民族工作取得新突破

組織機(jī)構(gòu)有新加強(qiáng)。一是增強(qiáng)了民族工作力量。2016年8月，黃岡市編辦發(fā)文，增加1名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和3名全額供給事業(yè)編制，徹底解決了民宗局工作力量不足的問(wèn)題。二是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)民宗部門做到機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單配、經(jīng)費(fèi)單列；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）明確分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，使民族工作網(wǎng)絡(luò)最基層的觸角落地生根。

服務(wù)管理機(jī)制有新提升。繼2015年與新疆和田、喀什地區(qū)和青海海東市建立少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)制后，2016年4月，黃岡市民宗局赴甘肅天水、四川阿壩，與當(dāng)?shù)孛褡谖⒑献鳈C(jī)制，至此完全建立起了少數(shù)民族流入地與流出地之間的合作機(jī)制，極大地便利了及時(shí)掌握流動(dòng)少數(shù)民族群眾的信息、去向，有利于做好管理和服務(wù)工作。2016年，在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作中，黃岡市民宗局積極聯(lián)系城管、環(huán)保等部門，在勝利街、十字街等繁華鬧市區(qū)劃定17處經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，幫助季節(jié)性經(jīng)營(yíng)葡萄干、烤羊肉串的26戶維吾爾族、回族群眾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；在春季入學(xué)時(shí)，幫助27名流動(dòng)少數(shù)民族子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，減免學(xué)雜費(fèi)21000元；籌集4萬(wàn)元資金為31名困難少數(shù)民族群眾解決生活困難。近2年來(lái)，依托服務(wù)中心，累計(jì)為160余名少數(shù)民族群眾解決房屋租賃、子女入學(xué)、證照辦理等各類問(wèn)題63件，減免各類費(fèi)用10多萬(wàn)元。服務(wù)中心也因此被少數(shù)民族群眾稱贊為“民族之家”。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有新成果。2016年，黃岡市民宗局推薦的4家單位（湖北黃岡伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司、黃梅縣公安局黃梅派出所、武穴市武穴街道劉家巷社區(qū)、浠水縣清泉鎮(zhèn)胡家坪社區(qū)）被湖北省民宗委表彰為“湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”。此外，還向省民宗委積極爭(zhēng)取，推薦局二級(jí)事業(yè)單位團(tuán)聯(lián)辦參加第四批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位評(píng)選活動(dòng)。

民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。根據(jù)黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)要求，2016年，黃岡市民宗局為中糧糧油工業(yè)（黃岡）有限公司和伊利乳業(yè)有限公司黃岡公司申請(qǐng)了清真食品認(rèn)證。認(rèn)證后的中糧糧油工業(yè)（黃岡）有限公司食用油銷售的市場(chǎng)份額將增加30%，每月多銷售原油1萬(wàn)噸，創(chuàng)造產(chǎn)值7500萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位20個(gè)。

積極探索，不斷推動(dòng)民族工作邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，黃岡城市民族工作取得了一定成績(jī)的同時(shí)，在工作中也存在一些問(wèn)題，比如在對(duì)民族工作的重視程度和對(duì)民族政策、法規(guī)了解的深入程度、相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法方式、流動(dòng)少數(shù)民族群眾如何更好地適應(yīng)城市服務(wù)管理等方面的問(wèn)題，還需深入思考，進(jìn)一步創(chuàng)新城市民族工作新路子。

進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。加大對(duì)民族政策法規(guī)、民族知識(shí)、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的宣傳介紹教育力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市民群眾民族平等、民族團(tuán)結(jié)的思想認(rèn)知水平。

依法管理城市民族事務(wù)。全面貫徹全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，引導(dǎo)執(zhí)法人員依法依規(guī)執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法；引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員用科學(xué)、合理的方式表達(dá)利益訴求。

加強(qiáng)社區(qū)民族工作。民族工作本質(zhì)上是群眾工作，而最主要的依托力量在社區(qū)。因此，要以國(guó)家民委、國(guó)家民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》和省民宗委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，結(jié)合黃岡市民族工作實(shí)際，建立健全社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)，著力抓好流動(dòng)少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作和社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。利用社區(qū)的服務(wù)資源，積極主動(dòng)地為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供社會(huì)低保、司法調(diào)解、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)，同時(shí)積極引導(dǎo)他們回報(bào)社會(huì)，為社區(qū)教育、文化、環(huán)境、治安等提供力所能及的支持，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

（作者單位：湖北黃岡市民宗局）

責(zé)任編輯：邱楊楊