新聞輿論政治導(dǎo)向的建構(gòu)*

□文│李景山 程早霞

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量?！盵1]新聞輿論在維護(hù)政治穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)方面的作用不可替代。因此，凸顯新聞輿論的政治導(dǎo)向，是當(dāng)前宣傳思想工作的重要任務(wù)之一。

一、新聞輿論的政治導(dǎo)向解讀

新聞輿論政治導(dǎo)向是指新聞輿論在介入公共政治系統(tǒng)時(shí)，通過收集和篩選信息、傳播信息等行為，對政治系統(tǒng)和政治生活的走向所產(chǎn)生的積極影響。“任何政治體系都需要借助一定的信息符號(hào)，使其具有意識(shí)形態(tài)特征的主流政治文化得以有效傳播，以培養(yǎng)忠誠和支持其政治體系的社會(huì)公民，并借助一定的形式補(bǔ)充政治能量”。[2]所以，新聞輿論在社會(huì)政治生活領(lǐng)域中所發(fā)揮的作用是不容小覷的。

1.新聞輿論政治導(dǎo)向描述模型

新聞輿論作為國家宣揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳方式，具有鮮明的政治屬性?！皞髅讲粌H是國家的話筒、權(quán)力的工具，而且也是被國家加以利用維護(hù)的意識(shí)形態(tài)、傳遞國家權(quán)力體系意志的工具，甚至它本身就是意識(shí)形態(tài)，直接履行著意識(shí)形態(tài)的社會(huì)控制職能，維護(hù)著國家統(tǒng)治的合法性”。[3]當(dāng)前新聞輿論政治導(dǎo)向功能核心就是宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

新聞輿論政治導(dǎo)向從4個(gè)層面體現(xiàn)出來，其描述模型如下。

第一層面，政治情感的培養(yǎng)。傳播正面政治信息，培養(yǎng)公民的政治信念，提高公民的政治熱情，從而引導(dǎo)公眾的政治行為，推進(jìn)公民政治參與的積極性。

第二層面，政治態(tài)度的申明。新聞輿論要始終以宣傳國家形象、民族利益為出發(fā)點(diǎn)。國家形象和民族利益是頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，無論哪一個(gè)政治家或政治集團(tuán)，都要始終圍繞這個(gè)最高目標(biāo)進(jìn)行宣傳，新聞輿論需要把“國家形象神圣，民族利益至上”的政治理念灌輸?shù)矫癖姷男闹小?/p>

第三層面，政治價(jià)值的構(gòu)建。一方面是傳播政黨的執(zhí)政理念及政策方針，引導(dǎo)政治環(huán)境健康發(fā)展；另一方面是引導(dǎo)社會(huì)公眾對政治事件和現(xiàn)象作出正義與非正義、進(jìn)步與保守、是與非、優(yōu)與劣、善與惡的政治價(jià)值判斷。因此，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾在政治領(lǐng)域中理性參與政治活動(dòng)上，新聞輿論負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第四層面，政治信仰的培育。培育社會(huì)公眾堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，是政治信仰培育的重要內(nèi)容。新聞輿論不僅要旗幟鮮明地堅(jiān)持“四個(gè)自信”，還要通過各種輿論宣傳方法及途徑引導(dǎo)社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自信”發(fā)揮自身作用。

2.新聞輿論政治導(dǎo)向的功能

當(dāng)前，新聞輿論不僅成為整個(gè)社會(huì)體系的一部分，而且也成為了社會(huì)公眾日常生活中不可或缺的一部分。新聞輿論政治導(dǎo)向功能體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

解讀功能。人是社會(huì)的人，也是社會(huì)的主體，有著不同立場、不同政治興趣、不同政治態(tài)度的人組成了這個(gè)社會(huì)。一般來講，政治內(nèi)容或政治信息反映了統(tǒng)治階級的政治實(shí)施綱領(lǐng)，這些內(nèi)容或者信息需要通過新聞輿論渠道傳遞到社會(huì)公眾中去，乃至于讓社會(huì)公眾接受，這就需要新聞輿論對這些信息內(nèi)容從不同受眾能夠接受的視角進(jìn)行解讀。讓大多數(shù)社會(huì)公眾了解政治內(nèi)容、讀懂政治信息，是新聞輿論政治導(dǎo)向功能的首要體現(xiàn)。

引導(dǎo)功能。在知識(shí)和信息爆炸性增長的時(shí)代，引導(dǎo)社會(huì)公眾去甄別善與惡、真與假、是與非、好與壞，新聞輿論的引導(dǎo)作用就顯得尤為重要。社會(huì)情緒、社會(huì)心態(tài)一方面反映了公眾對社會(huì)秩序的滿意程度，另一方面又反映了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)狀況，這些與新聞輿論的政治引導(dǎo)直接相關(guān)。社會(huì)公眾對政治意識(shí)、政治主體、政治行為與政治體制、政治權(quán)力運(yùn)行有自己的認(rèn)識(shí)和判斷，這種對政黨、政治制度、政治活動(dòng)的基本觀點(diǎn)和看法受社會(huì)輿論的影響和支配。新聞輿論往往影響甚至左右著社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和判斷。新聞輿論的政治導(dǎo)向會(huì)使社會(huì)公眾能夠較為順利地接受政治文化，形成適應(yīng)政治文化的政治態(tài)度，從而融入社會(huì)政治體系當(dāng)中。

選擇功能。在海量的信息當(dāng)中，新聞輿論依據(jù)主流意識(shí)形態(tài)立場對信息進(jìn)行分析、篩選、過濾和加工，以獲得適于傳播和有傳播價(jià)值的信息。新聞輿論“對信息進(jìn)行選擇、決定取舍、決定突出處理及刪節(jié)哪些信息或其中的某些方面，決定了向傳播對象提供哪些信息，并試圖通過這些信息造成某種印象”。[4]這里所指的“某種印象”正是新聞輿論施加影響的結(jié)果。新聞輿論所施加的影響寓于信息傳播之中，因?yàn)闊o論是政治知識(shí)、政治規(guī)范，還是政治理念、政治價(jià)值，都附載于政治信息、社會(huì)信息當(dāng)中才得以傳播。

監(jiān)督功能。當(dāng)前，新聞輿論的信息傳播對政治行為的影響和制約程度越來越深。實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督同樣需要兩個(gè)實(shí)現(xiàn)條件：一是提供足夠的輿論信息，形成輿論的事實(shí)清楚，使社會(huì)公眾對政治生活及社會(huì)生活有較為充分的了解；二是在擁有信息的情況下對政治現(xiàn)象進(jìn)行理性的、坦率的評論。這種監(jiān)督有利于形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的政治氛圍，有助于實(shí)現(xiàn)政治過程的陽光透明，對推動(dòng)政治民主，維持政治穩(wěn)定，建立良好的政治生態(tài)有積極的作用。

新聞輿論日益走入公眾的生活，其政治導(dǎo)向功能也日益凸顯。在政治體制改革逐步深入的今天，尤其要關(guān)注新聞輿論在政治生活中發(fā)揮的重要作用，使其成為主流政治文化的傳承者、政治人格的塑造者和政治體系的構(gòu)建者，使社會(huì)轉(zhuǎn)型朝著有利于建設(shè)良好政治生態(tài)的方向發(fā)展。

二、新聞輿論政治導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)方式

新聞輿論政治導(dǎo)向一般以隱蔽的形式存在于新聞輿論的各項(xiàng)議程當(dāng)中。新聞輿論的政治導(dǎo)向不僅關(guān)系政治信息的傳遞、政治知識(shí)的傳授，而且在合格政治觀培養(yǎng)、政治價(jià)值的建構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。

1.當(dāng)好信息傳播“把關(guān)人”

“把關(guān)人”這個(gè)詞是美國社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因在其著作《群體的生活渠道》中提出的。盧因發(fā)現(xiàn)，一則信息傳遞過程中，會(huì)在某些“檢查點(diǎn)”或“門區(qū)”獲得通行許可證。這些在所謂“檢查點(diǎn)”或“門區(qū)”掌管信息許可證發(fā)放的人或機(jī)構(gòu)，就是“把關(guān)人”。

實(shí)際上人們通過親見親歷對世界的認(rèn)識(shí)是有限的，更多的認(rèn)識(shí)需要借助其他人或者某些信息傳播工具來實(shí)現(xiàn)。這樣獲得的更多信息是經(jīng)過了他人或者機(jī)構(gòu)過濾過的，而信息傳播途徑上履行過濾職責(zé)的人或者組織，包括報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、論壇、博客等傳媒的記者、編者、制作人，甚至壇主、博主等，實(shí)際上就充當(dāng)了信息傳播途徑上的“把關(guān)人”角色。

信息在傳遞過程中是經(jīng)過不斷篩選、整合和加工的過程，大體上需要4個(gè)把關(guān)步驟。一是信息采集，挖掘適合于傳播的、有價(jià)值的信息；二是信息過濾，按照信息需求或者傳播目的，篩除或選擇已經(jīng)采集到的信息；三是信息制作，將篩選出來的信息按照媒介工具的樣式進(jìn)行加工；四是信息傳播，把制作成型的信息通過媒介工具發(fā)布給受眾。在這個(gè)過程中，“把關(guān)人”存在于每個(gè)步驟中，發(fā)揮著重要作用。 “政治傳播過程中，‘把關(guān)人’指的是一切有權(quán)且有責(zé)任對進(jìn)入信息傳播過程的政治信息進(jìn)行評價(jià)、取舍、增刪、修改并決定其是否進(jìn)入下一傳播過程的機(jī)構(gòu)和個(gè)人”。[5]新聞輿論“把關(guān)人”按照一定的政治標(biāo)準(zhǔn)來篩選、整合和加工信息，凸顯其政治導(dǎo)向。

“把關(guān)人”的作用體現(xiàn)在對某些政治信息進(jìn)行刪減甚至阻滯，或者對性質(zhì)進(jìn)行改變，或者對內(nèi)容進(jìn)行重新修改或整合，或者對表達(dá)方式進(jìn)行更改等。這樣，就保證新聞輿論的信息符合黨和國家、人民的根本利益。當(dāng)好“把關(guān)人”，必須對政治標(biāo)準(zhǔn)有深刻的把握，要有基本的政治敏感性和政治鑒別力，防止把政治標(biāo)準(zhǔn)和新聞標(biāo)準(zhǔn)及藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相混淆，切實(shí)維護(hù)政治穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.把控主流媒體輿論場

社交媒體的出現(xiàn)，公眾不再只是單方面的信息接受者，也是信息的發(fā)布者以及傳播者。傳統(tǒng)輿論格局被打破，形成更多的輿論場，這些不同的輿論場代表不同的利益階層，反映了他們各自的利益訴求。在眾多輿論場中，往往只要有導(dǎo)火索，就會(huì)引來各種不同的社會(huì)聲音，代表著各種各樣的想法，形成一股股輿論勢力。所以，不同的輿論力量往往代表了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不同階層勢力，從宏觀層面上講，有民間輿論場、官方輿論場、商業(yè)輿論場、外國輿論場等多個(gè)輿論場共同存在。輿論場的多樣性時(shí)常還會(huì)引起沖突，這種沖突在一定程度上講雖然能夠激發(fā)輿論場的生機(jī)和活力，但是人們的價(jià)值共識(shí)和社會(huì)心理也會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。因此，在各種各樣的輿論場中，新聞輿論要把握主流媒體輿論場，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，并對其他輿論場進(jìn)行引領(lǐng)和調(diào)控。

具體而言，把握主流媒體輿論場，必須要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為旗幟，引領(lǐng)整個(gè)輿論場的輿論方向?！耙劳袕?qiáng)大的采編力量、權(quán)威的信息渠道、規(guī)范的采編流程，進(jìn)行專業(yè)化的新聞生產(chǎn)，著力打造優(yōu)質(zhì)的新聞產(chǎn)品，確保網(wǎng)上網(wǎng)下的報(bào)道真實(shí)準(zhǔn)確、全面客觀。要加強(qiáng)信息資源的挖掘和加工，深耕信息內(nèi)容，推出思想性強(qiáng)、觀點(diǎn)鮮明的深度報(bào)道和評論言論，進(jìn)一步提升信息內(nèi)容的品質(zhì)”。[6]在多個(gè)輿論陣地出現(xiàn)的同時(shí)，必須堅(jiān)守和擴(kuò)大主流媒體輿論場，包括傳統(tǒng)媒體，比如報(bào)紙、電視等，也包括這些媒體創(chuàng)辦的各種交流平臺(tái)，比如官方微博、微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端等新媒體產(chǎn)品，要充分發(fā)揮這些平臺(tái)的及時(shí)性、互動(dòng)性優(yōu)勢，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并與傳統(tǒng)媒體進(jìn)一步形成合力，共同打造主流媒體輿論陣地，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向。

比如說黨報(bào)《人民日報(bào)》和《光明日報(bào)》，在議程設(shè)置上開設(shè)了理論版，推出了人民論壇及強(qiáng)國論壇，這些都是在保障公民言論自由權(quán)的同時(shí)，宣揚(yáng)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。《人民日報(bào)》公眾號(hào)評論版開設(shè)《微議錄》《快評》《悅讀》等欄目，通過公眾對某一熱點(diǎn)話題討論形成的意見進(jìn)行篩選，以配評和編者按的形式呈現(xiàn)在公眾眼前，同時(shí)每期推送一些正能量美文，百花齊放的宣傳形式吸引了公眾的眼球。通過這種形式，傳統(tǒng)媒體《人民日報(bào)》和官方公眾號(hào)之間緊密銜接互動(dòng)，打通了現(xiàn)實(shí)與虛擬空間之間的話語平臺(tái)，主流意識(shí)形態(tài)的傳播和擴(kuò)散成為輿論場中的主旋律。

三、新聞輿論政治導(dǎo)向的環(huán)境建設(shè)

新聞輿論作為捍衛(wèi)社會(huì)公平與正義、詮釋道德與良知的社會(huì)力量，應(yīng)該扮演好國家意志的“傳聲筒”的角色。但是片面追求經(jīng)濟(jì)利益和媒體的商業(yè)主義同時(shí)擠壓著政治領(lǐng)域的空間，娛樂至上的錯(cuò)誤認(rèn)知會(huì)使新聞輿論的政治導(dǎo)向功能走向缺失。政府、媒體、公民自身都有義務(wù)構(gòu)建良好輿論環(huán)境。

1.優(yōu)化社會(huì)公眾政治參與環(huán)境

社會(huì)公眾政治參與受諸多因素的影響，不僅政治參與的理念和技術(shù)能夠影響社會(huì)公眾參與的主體意識(shí)，而且能否創(chuàng)造能夠滿足合理訴求的心情舒暢的輿論環(huán)境，也是能否調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾政治參與熱情和積極性的重要因素。

新聞輿論要引導(dǎo)社會(huì)公眾更新政治參與理念，首先要培養(yǎng)公眾政治敏感度。由于社交媒體的技術(shù)發(fā)展，公眾意識(shí)被碎片化的信息填滿，被各種娛樂化信息所遮蔽，甚至被錯(cuò)誤信息所誤導(dǎo)，以至于大多數(shù)人沒有去深入了解時(shí)事政策，或者在他們看來，這些政策與自己無關(guān)，選擇漠視。所以，需要培養(yǎng)公眾政治領(lǐng)域的主體意識(shí)，提高其參與積極性，使其參與到政治領(lǐng)域中去，為公共政策的制定建言獻(xiàn)策。其次，新聞輿論要不斷提高公眾政治參與技術(shù)。歷史學(xué)家阿諾爾德·約瑟·湯因比指出：“技術(shù)每提高一步，力量就增大一分。這種力量可以用于善惡兩個(gè)方面?！盵7]任何技術(shù)的進(jìn)步都具有雙刃性，媒體技術(shù)在保證信息充分傳播的同時(shí)，許多虛假信息也隨之流動(dòng)。因此，需要新聞輿論不斷更新技術(shù)理念，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，以及對極端不理性輿論進(jìn)行有效監(jiān)控，保證社會(huì)公眾政治參與的質(zhì)量，使其輿論符合主流價(jià)值觀的要求。

提高公眾政治參與理念和技術(shù)的前提是滿足公眾合理利益訴求。為此，政府要完善公共服務(wù)體系，媒體要通達(dá)社情民意，滿足公眾合理的利益訴求，營造一個(gè)和諧、健康、理性的輿論環(huán)境，化解公眾在現(xiàn)實(shí)生活中的負(fù)面情緒。公眾發(fā)表的負(fù)面言論一般是與自身利益相關(guān)的內(nèi)容，要形成健康的民間輿論場，就需要滿足公眾的合理訴求。

為此，一方面政府要建立高效的公共服務(wù)體系，關(guān)注社會(huì)公眾最關(guān)心的問題，解決他們的合理訴求。要培養(yǎng)公眾政策參與意識(shí)和合作意識(shí)，把民生放在第一位，著力提高執(zhí)政能力，改善干群關(guān)系，建立服務(wù)型政府。特別是對于公眾涉及政治上的輿論，不僅要積極面對，并且作出有效回應(yīng)。此外，政府要加大腐敗的懲防力度。腐敗問題是公眾最關(guān)注的問題，要充分保證權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少乃至消除公眾對公共權(quán)力濫用的不滿情緒，從而減少因腐敗問題引發(fā)的非理性輿論。另一方面，媒體在議程設(shè)置上要加強(qiáng)民生欄目的建設(shè)，通過正常渠道表達(dá)公眾的合理利益訴求。還應(yīng)該看到，由于公眾負(fù)面情緒疏導(dǎo)不力，弱勢群體的無助感和無望感很容易轉(zhuǎn)化為極端想法，這些極端化的想法往往成為輿論場上負(fù)面情緒爆發(fā)的導(dǎo)火索。高度關(guān)注民生，合理回應(yīng)各種利益訴求，尤其是弱勢群體的利益訴求，也是新聞輿論不可推卸的責(zé)任。因此，作為媒體本身，要堅(jiān)持從群眾中來的方針，實(shí)事求是，關(guān)注群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正為解決群眾所需創(chuàng)造好的輿論環(huán)境。

2.提高社會(huì)公眾理性表達(dá)的主體意識(shí)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的變遷，給部分社會(huì)公眾帶來了挫敗感，社會(huì)階層分化、貧富差距明顯、階層立場各異等是導(dǎo)致輿論情緒化和群體化現(xiàn)象問題的現(xiàn)實(shí)根源，也是導(dǎo)致公眾對政治參與積極性不高的重要因素。

從社會(huì)層面來看，片面追求物質(zhì)生活的導(dǎo)向使部分公眾心態(tài)發(fā)生了改變。如物欲化傾向，一切向錢看的畸形心態(tài)等。同時(shí)冷漠化、見死不救的現(xiàn)象透視了有的人沉浸在媒體打造的娛樂世界中，滿足自身物質(zhì)欲望和精神淺表的需求。這些現(xiàn)象的發(fā)生與新聞輿論的導(dǎo)向不清晰不無關(guān)系。

“非理性的輿論表達(dá)是輿論走向極端化的必然結(jié)果，是社會(huì)暴力在媒體中的自然延伸，最終又成為社會(huì)暴力中的一種催化劑”。[8]也就是說，非理性表達(dá)是人們在對已發(fā)生的事件中，在不了解事件的真實(shí)原因，而盲目跟風(fēng)發(fā)表看法的一種言論表達(dá)方式，他們表達(dá)的觀點(diǎn)是在缺乏理性思考的情況下，僅憑自身的主觀臆測發(fā)表的，甚至違背良好公共道德風(fēng)尚和法律規(guī)范，甚至采取語言謾罵、誹謗、人肉搜索等方法，具有情緒性、偏激性和攻擊性的特點(diǎn)。面對“眾聲喧嘩”的輿論環(huán)境，這種無序性不加治理就有了輿論環(huán)境惡化的土壤。這些非理性的輿論表達(dá)導(dǎo)致了輿論亂象的出現(xiàn)，公共道德受到踐踏。

公民主體意識(shí)一般包括公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)和法治意識(shí)，公民只有自覺形成這幾種意識(shí)時(shí)，才能把握自己的主體地位，參與政治生活。新媒體背景下，人人參與、人人表達(dá)的意識(shí)條件具備，參與意識(shí)外化為參與活動(dòng)的行為，似乎公民權(quán)利有了更多落實(shí)的可能，但前提應(yīng)該是公民只有理性參與、理性表達(dá)才能促進(jìn)公民權(quán)利的落實(shí)。

新聞輿論要在引導(dǎo)社會(huì)公眾理性表達(dá)上發(fā)揮作用。首先要引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)主體意識(shí)，提高對各種信息的辨別能力，以高度的責(zé)任意識(shí)參與討論，這樣才可以從輿論的源頭上做好工作，成為和諧的輿論環(huán)境建設(shè)中有責(zé)任、有素質(zhì)的主體。其次要幫助社會(huì)公眾提高自身的素質(zhì)，培養(yǎng)自律行為，共建輿論文明。輿論文明是人們在實(shí)踐和交往中逐漸建立、成熟起來的，公眾有理性地表達(dá)主體意識(shí)是輿論文明形成的關(guān)鍵。所以，公眾在享受自身權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻明確自己的責(zé)任與義務(wù)，在表達(dá)觀點(diǎn)、傳播信息的過程中，要從辯證、客觀的視角認(rèn)知信息，進(jìn)而培養(yǎng)主體意識(shí)，加強(qiáng)輿論責(zé)任，消除輿論惡化的土壤，從而形成良好的輿論環(huán)境。

四、結(jié)語

凸顯新聞輿論政治導(dǎo)向，是政府規(guī)范媒體行為的重要責(zé)任，也是媒體本身的重要職責(zé)。尤其作為新聞輿論本身，更應(yīng)該從國家利益和民族利益的大局出發(fā)，共建輿論文明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鋪墊輿論基礎(chǔ)，形成有利于“中國夢”實(shí)現(xiàn)的政治輿論環(huán)境。

（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院）