法律視角下治理霧霾的對(duì)策
——以保定及周邊地區(qū)為例

賈檸寧

（071000 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

法律視角下治理霧霾的對(duì)策
——以保定及周邊地區(qū)為例

賈檸寧

（071000 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

近年來，霧霾嚴(yán)重危害著人們的生活環(huán)境和身體健康，尤其是保定及周邊地區(qū)。本文通過分析霧霾形成的原因，從法律視角下提出對(duì)于解決保定及周邊地區(qū)嚴(yán)重霧霾天氣狀況的建議和對(duì)策。

京津冀一體化；聯(lián)控防治；法治；環(huán)境公益訴訟

霧霾成為全國性的環(huán)境問題，筆者的家鄉(xiāng)河北保定，更是霧霾攻擊的眾矢之的，每天空氣質(zhì)量污染榜上的“頭號(hào)紅人”。保定作為北京的“南大門”，作為京津冀一體化進(jìn)程中的重要陣地及樞紐，近年來霧霾問題成了環(huán)境治理的老大難。受惡劣霧霾天氣影響，保定的空氣質(zhì)量持續(xù)下降，整個(gè)冬天市區(qū)和郊外的能見度持續(xù)走低，保定境內(nèi)的高速公路持續(xù)進(jìn)行全部封閉，為人們的交通出行帶來了不便，保定市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛也開始進(jìn)行嚴(yán)格的單雙號(hào)限行制度。

一、導(dǎo)致保定地區(qū)嚴(yán)重霧霾天氣的成因分析

1.霧霾天氣產(chǎn)生的自然原因

①空氣本身的濕度較高；②由于空氣層結(jié)較為穩(wěn)定加之風(fēng)速較小沒有產(chǎn)生氣體對(duì)流，空氣不向周圍進(jìn)行擴(kuò)散；③由于天氣寒冷，本身存在著一定的冷凝現(xiàn)象。所以，在冬季平原和盆地地區(qū)是極易出現(xiàn)霧霾天氣的，而保定恰巧就在這個(gè)地形區(qū)域范圍內(nèi)。

2.霧霾天氣產(chǎn)生的人為因素

根據(jù)對(duì)保定地區(qū)的初步檢測(cè)和分析，在霧霾的污染源中，本地排放貢獻(xiàn)占60%-80%，外部傳送以南部為主，西部次之，東部有少量輸入。大氣污染的人為因素歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：①保定地區(qū)，冬天燃煤供暖導(dǎo)致了霧霾的形成；②工業(yè)、交通以及農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生的污染物對(duì)于大氣的危害，進(jìn)一步說：

汽車尾氣中新式化合污染物的排放，對(duì)于大氣污染和霧霾天氣的形成帶來了很多壞處。建筑工地中、運(yùn)輸建筑材料的大貨車在運(yùn)送中產(chǎn)生的大量廢渣和塵揚(yáng)導(dǎo)致了細(xì)小顆粒物的產(chǎn)生。化工企業(yè)中會(huì)產(chǎn)生大量VOC化合物，這種化合物在高溫高濕的環(huán)境下十分容易被空氣氧化，氧化后變成二次溶膠小顆粒，這種小顆粒也是形成霧霾的重要原因之一。

二、法律視野下對(duì)于保定地區(qū)霧霾的防治對(duì)策

保定作為京津冀一體化的重要戰(zhàn)略地區(qū)，防治霧霾需要京津冀的共同努力和配合。真正達(dá)到這種合作，需要法律的根本保障。

1.加強(qiáng)對(duì)保定以及京津冀一體化進(jìn)程中的立法一體化建設(shè)

京津冀地區(qū)處于同一生態(tài)大氣圈之內(nèi)，所以三者之間對(duì)于霧霾治理，各自承擔(dān)著重要的角色。真正治理霧霾需要三個(gè)地區(qū)之間的通力協(xié)作，才能真正發(fā)揮出治理霧霾的功效。

以前在對(duì)于大氣治理的問題上立法存在兩個(gè)弊端：一方面，在立法中具體的操作細(xì)則規(guī)定的并不夠詳實(shí)。另一方面，就是以前三個(gè)區(qū)域的立法各自為政。

因此，在制定污染物排放超標(biāo)的處罰規(guī)定時(shí)必須側(cè)重處罰的環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點(diǎn)的具體規(guī)定。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的立法，聯(lián)動(dòng)地處理好應(yīng)急問題，在立法中加入聯(lián)防控制大氣污染的具體規(guī)定與具體措施。另外，做到三地之間的協(xié)同綠化發(fā)展。對(duì)于城市的綠化標(biāo)準(zhǔn)與綠化面積都要做具體量化指標(biāo)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法中各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行

如果立法環(huán)節(jié)是治理霧霾的基礎(chǔ)，那么執(zhí)法環(huán)節(jié)就是治理的關(guān)鍵。

首先，分工明確、職責(zé)分明、監(jiān)管到位、通力合作。

抗擊霧霾的工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，所涉及的地區(qū)較為廣泛、涉及的環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)因素較多。各執(zhí)法機(jī)關(guān)在這項(xiàng)艱巨的工作中要分工明確。例如，交通部門與環(huán)保部門在同時(shí)抗擊霧霾工作中就要各司其職，爭(zhēng)取在汽車尾氣排放這個(gè)問題上起到有效防治。

其次，在執(zhí)法中要明晰環(huán)境污染主體的主體責(zé)任承擔(dān)問題。

在治理霧霾的執(zhí)法工作中，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往會(huì)遇到處罰主體并不明確的情況。例如在交通方面，真正在治理物流車輛和私家車的尾氣排放時(shí)，其實(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)無法將責(zé)任追究到這些不特定且分布廣泛的主體身上。所以，細(xì)化主體責(zé)任在很大程度上成為了執(zhí)法的難點(diǎn)。

最后，在執(zhí)法中要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，做到對(duì)保定地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的細(xì)致和全面。

3.加強(qiáng)司法環(huán)節(jié)霧霾的治理工作

司法環(huán)節(jié)中對(duì)于霧霾的治理工作，突出表現(xiàn)就是環(huán)境公益訴訟方面。自新環(huán)保法實(shí)施以來，出現(xiàn)了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華公司的首例關(guān)于霧霾的環(huán)境公益訴訟，具有劃時(shí)代的意義。

保定地區(qū)也要積極開展此類環(huán)境公益訴訟。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在霧霾公益訴訟問題上進(jìn)行嚴(yán)格、公開、公平的審理。爭(zhēng)取在處理每件霧霾的公益訴訟案件中都要努力地爭(zhēng)取兼顧公正的審理結(jié)果與良好的社會(huì)效果。

4.提高民眾對(duì)于保護(hù)環(huán)境和治理霧霾的法治意識(shí)

在抗擊霧霾的長期工作中能夠喚醒民眾對(duì)于嚴(yán)峻霧霾天氣的自覺防治意識(shí)才是能夠從內(nèi)部解決霧霾問題的原生動(dòng)力。從自身做起、從小事做起，積極的改變自己的生活和工作習(xí)慣，才能多源化的治理霧霾。

提升民眾對(duì)于霧霾污染問題的環(huán)境法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)。這需要平常加大對(duì)于霧霾問題的普法宣傳。讓民眾清醒的認(rèn)識(shí)到真正污染環(huán)境是要受到嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)重的話還可能上升到犯罪，追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

保定地區(qū)的霧霾防治是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要地區(qū)間、部門間、民眾間的通力合作才能完成。所以加強(qiáng)聯(lián)控防治、加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)于治理保定及周邊地區(qū)的霧霾是十分重要的有效手段。

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[3]毛春南，李濤，回敬拴，史艷玲.保定霧霾問題考察[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（5）

賈檸寧（1989～），女，漢族，河北省保定人，河北大學(xué)，2015級(jí)法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)。