新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設研究

薛英俊

（030021 山西警察學院 山西 太原）

新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設研究

薛英俊

（030021 山西警察學院 山西 太原）

在我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)不斷發(fā)展的現(xiàn)階段，對于公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設問題也提出了越來越高的要求。依托新的技術(shù)，特別是信息技術(shù)，在警力不增加，公安任務日益繁忙的今天，對公安實戰(zhàn)化建設提出了更高的要求，在當前警務改革的新技術(shù)條件下，警務實戰(zhàn)化建設的核心圍繞預防犯罪、維護社會治安穩(wěn)定、打擊危害社會和人民群眾的犯罪，保障人民安全感、滿意度等方面而提高核心警務能力，公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設已經(jīng)迫在眉睫。基于此，本文圍繞新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設進行了分析研究。

新技術(shù)；公安機關(guān)；實戰(zhàn)能力；建設

在新的技術(shù)條件下，就公安機關(guān)而言，它的性質(zhì)決定了不同于政府公務機關(guān)的工作，也明顯不同于軍隊這個武裝集團，公安工作承擔著職能變革的重擔，警務實戰(zhàn)化水平是檢驗公安機關(guān)戰(zhàn)斗力根本標準之一。公安機關(guān)必須依靠新的技術(shù)，肩負社會治安穩(wěn)定的重擔，為供給側(cè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障作用，當前公安機關(guān)實戰(zhàn)化能力建設的現(xiàn)狀來看，由于受到多種因素的影響，在其過程中還存在著很多實際問題亟待解決，新技術(shù)條件下警務實戰(zhàn)建設投入與產(chǎn)出不成正比，綜合性警務人才短缺，公安機關(guān)領(lǐng)導新技術(shù)應用意識不高，特別是在新技術(shù)條件的背景之下，實現(xiàn)警務工作成果最大化和工作效率最優(yōu)化的必經(jīng)路徑之一就是實現(xiàn)警務實戰(zhàn)化建設；現(xiàn)階段我國正處于全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，對于新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設要予以高度的重視。

一、公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設現(xiàn)狀分析

在我國公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設方面，在新技術(shù)條件下，特別是在信息技術(shù)為引領(lǐng)的科技支撐下，公安機關(guān)的實戰(zhàn)化水平得到了長足的發(fā)展和進步，通過新的技術(shù)，使警務機制發(fā)生了很大變革，同時也由于如電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪模式的出現(xiàn)，使得公安機關(guān)的實戰(zhàn)能務遇到挑戰(zhàn)和問題，也由于受到主觀和客觀因素的影響，其在工作理念、模式和方法等層面之上還存在著很多不足之處，已經(jīng)無法滿足新形勢下公安工作發(fā)展的實際要求。從公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設的現(xiàn)狀進行分析，其中還存在著指揮處置效能低、勤務運行不暢通以及實戰(zhàn)能力不全面等問題。其根本原因就是在于一方面，科層制組織結(jié)構(gòu)形式是公安機關(guān)參照政府公務機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形貌，形成“一個部門一把號，各吹各的調(diào)”，工作重疊，無法形成合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢；在另一方面，公安機關(guān)還要承擔大師非警務性工作，如：基層選舉、信訪事件、大型活動安保、多部門聯(lián)合捆綁執(zhí)法等工作，非警務性工作與日俱增；另外，缺少警務實戰(zhàn)專業(yè)人才，再加之培訓和實戰(zhàn)相脫節(jié)，這些都對公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的提高產(chǎn)生了制約作用。

二、新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設

1.著眼精確指揮，強化情報支撐

公安機關(guān)警務實戰(zhàn)化能力在新技術(shù)條件下的建設必須要走“著眼于精確化指揮，強化大情報系統(tǒng)支撐”的思路。對于領(lǐng)導帶班制度和指揮中心居中調(diào)度制度要實現(xiàn)嚴格的落實，同時建立大數(shù)據(jù)綜合警務平臺、實現(xiàn)警務云數(shù)據(jù)信息共享平臺、第三方?jīng)Q策輔助平臺具有全程視頻化和減少指揮層次點對點特點的指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)從指揮決策到警務部署的一對一調(diào)度。將公安機關(guān)的實戰(zhàn)單元進行模塊化資源整合，比如應用信息技術(shù)，整合情報系統(tǒng)，為指揮員決策提供有力保障，將實戰(zhàn)單元接職能劃分三大功能區(qū)：一是管理應用區(qū)，主要是警綜平臺、基本信息系統(tǒng)等；二是打擊偵察控制應用區(qū)，包括刑事犯罪、指紋信息、人像識別、圖偵等功能；三是服務應用區(qū)，接處警、戶政、交通管理、出入境等社會服務區(qū)。還要進一步加強110指揮中心科技信息化建設工作，還需要對公安機關(guān)中的警務人員的綜合素質(zhì)能力予以培養(yǎng)，提高其指揮水平，在面對復雜的警情的時候仍然可以實現(xiàn)有效準確的指揮調(diào)度。另外，要將情報信息作為主導的警務模式，并將其放在先導性和戰(zhàn)略性的位置之上，依托新技術(shù)條件形成“情報、研判、行動”一體化的警務模式，使得公安機關(guān)中的警務人員能夠深入到社會中進行信息采集，還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對信息資源的整合與應用，使得其情報工作能力得以顯著增強。新技術(shù)條件下公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力具體在社會公共安全管理、打擊犯罪、預防犯罪、服務人民群眾方面得到實現(xiàn)。

2.堅持群眾路線，深化科技強警

堅持群眾路線，深化科技強警是新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設的另一有效途徑。一方面，公安機關(guān)中的警務人員應該正確的認識到堅持群眾路線的重要性和必要性，在新形勢之下對于社會管理的方法要實現(xiàn)積極的創(chuàng)新，不僅要在時空和情感上靠近群眾，讓數(shù)據(jù)多走路，讓百姓少跑腿，而且要切實滿足群眾的需求，充分的發(fā)揮出群眾在社會治安管理中的巨大作用。通過新技術(shù)，公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力建設目標也是全心全意為人民服務，實現(xiàn)與人民群眾服務的互動平臺，讓平臺使老百姓更加貼心、舒心；公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設還應該進一步加強網(wǎng)絡情報的自主獲取能力以及對高精尖應用系統(tǒng)和軟件的應用能力；在公安系統(tǒng)全面推進信息系統(tǒng)融合，加強信息和數(shù)據(jù)整合共享的現(xiàn)階段，要求公安機關(guān)警務人員要具備對各類信息科技手段實現(xiàn)操作和應用的實踐能力，對公安民警實戰(zhàn)化加強針對性的教育訓練，實現(xiàn)警務實戰(zhàn)的“多面手”。爭取在每個實戰(zhàn)單位都有小教練員，練戰(zhàn)結(jié)合。發(fā)揮基層民警在警務實戰(zhàn)化建設中的主力軍的作用，在新的技術(shù)條件下，公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設要求各警種之間打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，公安機關(guān)職能部門，要進行協(xié)調(diào)指導，明確責權(quán)利，實現(xiàn)警務實戰(zhàn)能力最大化效益。并加強對實戰(zhàn)單位進行流程化管理，建立科學、實用的獎懲考核制度，保障新技術(shù)在公安實戰(zhàn)能力建設中能夠長期、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展，堅持群眾路線，尊重基層民警的創(chuàng)造精神，及時總結(jié)民警在應用新技術(shù)在實戰(zhàn)中創(chuàng)造的新戰(zhàn)法、新思維。切實提高公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力。

3.嚴格實戰(zhàn)訓練，培養(yǎng)一專多能

新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設必須要依靠嚴格的實戰(zhàn)訓練，這是提高警務人員實戰(zhàn)能力最為直接和有效的手段。首先，公安機關(guān)應大力推進“警力向?qū)崙?zhàn)聚集，資源向?qū)崙?zhàn)整合，訓練向?qū)崙?zhàn)對標”工作，為實戰(zhàn)能力建設提供基礎保障，提高其對警械武器使用、涉警輿情應對處置等能力；其次，對于實戰(zhàn)訓練在公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設中的重要地位要實現(xiàn)充分的認識和全面的把握，要具有實訓基地和訓練場地，并對訓練中所需要的相應的硬件設備等要予以完善；再次，公安機關(guān)實戰(zhàn)訓練工作的開展要對其工作理念、思路和方法予以積極的創(chuàng)新，可以和公安院校之間進行交流，形成緊密的校局合作關(guān)系，通過對實戰(zhàn)教官隊伍的培訓來全面帶動實戰(zhàn)訓練的發(fā)展。除此之外，在對公安機關(guān)進行實戰(zhàn)訓練的同時，還需要開展法律知識、公安業(yè)務知識和技能知識的專項訓練。建立掌握新技術(shù)人才的引進戰(zhàn)略，增加掌握新技術(shù)民警的數(shù)量，創(chuàng)造留人、育人的人文環(huán)境，發(fā)揮高技術(shù)人才的引領(lǐng)作用，發(fā)揮他們的“小教練員”、“小教官”的角色，打造過得硬的掌握新技術(shù)的人才隊伍，建設人才梯隊，培養(yǎng)掌握新技術(shù)的高級警務實戰(zhàn)指揮人才，提高公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設能夠創(chuàng)新管理機制，落實好經(jīng)費保障機制，保證民警獲得新技術(shù)的培訓機會。

三、結(jié)語

綜上所述，在新的科技信息時代的大背景下公安機關(guān)要進行政法體制改革發(fā)展的必然選擇就是提升公安警務實戰(zhàn)水平，提升服務社會和戰(zhàn)斗力的水平。在社會信息化和治安動態(tài)化的新形勢下，公安工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化，在基礎信息化和警務實戰(zhàn)化的兩大建設任務中，兩者相互促進，密不可分，基礎信息化是基礎，警務實戰(zhàn)化是保障，政法體制的改革必然要促進在新技術(shù)條件下公安機關(guān)的警務實戰(zhàn)化能力建設水平。從公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設現(xiàn)狀來看，其中還存在著指揮處置效能低、勤務運行不暢通和實戰(zhàn)能力不全面等問題；方便社會民眾及時全面地了解政府部門日常管理活動，從而也在一定范圍內(nèi)抑制虛假政府信息的蔓延和擴散。另一方面，在網(wǎng)絡政務信息平臺上，政府機關(guān)還可以充分利用網(wǎng)絡平臺的開放性和便利性，同時發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，加強與網(wǎng)民的交流和溝通并且善于傾聽普通社會民眾的訴求，對于人民群眾提出的批評建議要虛心接受和采納，對于政府機關(guān)工作過程中存在的問題要及時有效地妥善解決。

2.對網(wǎng)絡信息傳播進行必要的技術(shù)防范

網(wǎng)絡信息傳播過程中存在大量的不良信息和內(nèi)容，需要我們運用網(wǎng)絡技術(shù)對網(wǎng)絡上不良信息進行篩選和凈化。一方面，在網(wǎng)絡信息傳播過程中，我們可以運用專門的網(wǎng)絡過濾軟件通過事前的程序設計把一些具有社會危害性的言語詞匯設定為過濾內(nèi)容從而使得這些言語詞匯在網(wǎng)絡上開始傳播時就被網(wǎng)絡系統(tǒng)自動屏蔽和刪除，以達到凈化網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境的效果[4]。當然，這得要求政府部門的操作過程和方法必須要遵循一定的法律規(guī)范和技術(shù)標準。另一方面，在網(wǎng)絡空間中要設立網(wǎng)絡防火墻，運用防火墻技術(shù)防止個人信息的意外泄露并且可以將公民的網(wǎng)絡言論限定在特定的網(wǎng)絡空間范圍之內(nèi)，從而防止虛假網(wǎng)絡言論的肆意擴散。同時，在防火墻保護的網(wǎng)絡空間范圍內(nèi)，由于只允許特定身份認證的相關(guān)人員進入和發(fā)表言論，在這一特定的網(wǎng)絡范圍內(nèi)，社會民眾可以不受外來因素的影響，發(fā)表對政府部門管理活動的意見，從而更加有效地行使公民監(jiān)督權(quán)監(jiān)督政府行為。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)的法律管理制度

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的事物的出現(xiàn)，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題需要有相應的規(guī)則加以完善。同樣的，在網(wǎng)絡環(huán)境下公民行使監(jiān)督權(quán)的行為也需要法律制度的制約和保障，如果沒有相應法律制度的規(guī)范和完善，社會民眾在網(wǎng)絡空間中進行的活動可能會陷入混亂無序的狀態(tài)中，從而也會對公民監(jiān)督權(quán)的行使造成一定的影響。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的不斷發(fā)展和完善，人們已經(jīng)意識到在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域要有法律規(guī)則的存在才能保證網(wǎng)絡空間的正常運行。但是，我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡立法層面較低，難以建立體系化的網(wǎng)絡法律制度，同時，對于網(wǎng)絡發(fā)展過程中出現(xiàn)的新領(lǐng)域和新問題也沒有涉及，這就需要我們建立符合我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡法律規(guī)范制度。

[1]許崇德主編.《憲法學》（中國部分）.高等教育出版社，2005年版。

[2]齊愛民，劉穎.《網(wǎng)絡法研究》.法律出版社，2003年版。

[3]張楚主編.《網(wǎng)絡法學》.高等教育出版社，2003年版。

[4]胡鴻高，趙麗梅.《網(wǎng)絡法概論》.法律出版社，2003年版。

劉萬里（1989.3.4～），男，漢族，江蘇邳州人，單位：江蘇師范大學。因此，應從著眼精確指揮、強化情報支撐，堅持群眾路線、深化科技強警，嚴格實戰(zhàn)訓練、培養(yǎng)一專多能等方面強化新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設。

參考文獻：

[1]劉爍.全面深化公安機關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫建設發(fā)展應用 切實提升精確打擊犯罪能力和服務實戰(zhàn)水平[J].刑事技術(shù)，2016，01：1-4.

[2]林宏來，張應立，楊曉磊.信息化背景下基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設研究──以寧波市公安局北侖分局為例[J].公安學刊(浙江警察學院學報)，2016，01：50-55.

[3]王赤.首都公安機關(guān)深入推進警務實戰(zhàn)化建設的實踐與思考[J].北京警察學院學報，2015，05：69-74.