新模式 新機(jī)制 新氣象
—— 關(guān)于諸城市加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的調(diào)查

□ 中共諸城市委組織部

新模式 新機(jī)制 新氣象
—— 關(guān)于諸城市加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的調(diào)查

□ 中共諸城市委組織部

諸城市從2007年開(kāi)始，在全省率先推行“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，將全市1249個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。2010年6月，依法撤銷(xiāo)社區(qū)內(nèi)原行政村村委會(huì)，設(shè)立社區(qū)村民委員會(huì)，原行政村改為自然村，社區(qū)成為農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)的基本單元。這一做法被稱(chēng)為“諸城模式”。

諸城市堅(jiān)定改革的信心和決心，根據(jù)資源全域化統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化管理、服務(wù)智能化推送的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作信息化、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、土地利用集約化、村民管理自治化、社區(qū)服務(wù)扁平化“五化”同步，持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)、社區(qū)治理、集體經(jīng)濟(jì)、增收致富、自身建設(shè)“五個(gè)體系”建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)黨建工作新機(jī)制、新路子，為深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

社區(qū)內(nèi)的組織、干部、黨員怎么融合？

打破村莊界限，健全組織體系，激發(fā)組織活力

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。諸城市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，遇到的首要問(wèn)題就是撤銷(xiāo)社區(qū)內(nèi)原行政村村委會(huì)后，如何重建組織體系，將社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)組織、干部、黨員融合在一起，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。他們立足諸城實(shí)際，從建組織、強(qiáng)班子、嚴(yán)管理等方面作了深入探索。

創(chuàng)新組織設(shè)置，重建組織架構(gòu)。以社區(qū)為單元，依法選舉產(chǎn)生208個(gè)社區(qū)黨委（黨總支），明確黨委（黨總支）是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。本著有利于發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的原則，根據(jù)黨員從業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)等，新設(shè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體工商業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)和老黨員等服務(wù)型黨支部。

統(tǒng)籌人才資源，選優(yōu)配強(qiáng)班子。突破村莊、行業(yè)、職業(yè)等界限，整合社區(qū)范圍內(nèi)的黨員干部和人才資源，從鎮(zhèn)街下派服務(wù)人員、駐區(qū)單位優(yōu)秀人才、大學(xué)生村官、優(yōu)秀原村干部中選拔社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，克服了宗派勢(shì)力對(duì)基層組織選人用人的干擾，解決了原來(lái)許多村級(jí)組織選人用人難的問(wèn)題，從根本上消除了軟弱渙散基層組織班子。

改進(jìn)活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)組織生活常態(tài)化。針對(duì)社區(qū)黨組織設(shè)置、班子成員構(gòu)成變化，對(duì)黨員大會(huì)、黨員發(fā)展、支部生活日、陽(yáng)光議事日、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等會(huì)議或活動(dòng)，一般以社區(qū)為單位統(tǒng)一召集，再分支部組織開(kāi)展，以統(tǒng)分結(jié)合的方式推動(dòng)工作融合，淡化村莊、隸屬的觀念。設(shè)立“黨建活動(dòng)周”，將黨員活動(dòng)集中安排在每月第二周，相對(duì)固定一天作為支部生活日，便于組織活動(dòng)。

社區(qū)工作運(yùn)行怎樣規(guī)范？

改革管理體制，推行“五四三二”工作法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序治理

隨著農(nóng)村居民和各類(lèi)生產(chǎn)要素不斷向農(nóng)村社區(qū)聚集，社區(qū)利益格局更趨復(fù)雜化和多元化，黨組織協(xié)調(diào)各方利益的難度也越來(lái)越大，哪些事該辦？哪些事不該辦？該怎么辦好？諸城市探索推行“五四三二”工作法，讓社區(qū)工作運(yùn)行規(guī)范、高效。

以“五步議事”落實(shí)民主自治。凡涉及社區(qū)黨員群眾切身利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照黨委（黨總支）初議——“兩委”聯(lián)席議事——決策聽(tīng)證——公開(kāi)辦理——民主評(píng)議的五步流程進(jìn)行議事決策。鎮(zhèn)街黨（工）委每半年一次對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行工作職責(zé)、議事決策及貫徹落實(shí)情況進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果計(jì)入社區(qū)工作年度考核成績(jī)落實(shí)獎(jiǎng)懲。

以“四務(wù)公開(kāi)”接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)、自治事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和服務(wù)公開(kāi)，社區(qū)常規(guī)性工作每月一公開(kāi)，涉及群眾利益和群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救助等事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。

以“三聯(lián)服務(wù)”推進(jìn)干部下沉。緊貼黨員群眾需求，建立干群聯(lián)心、黨員聯(lián)戶、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)機(jī)制，鎮(zhèn)街（園區(qū)）70%以上干部駐社區(qū)，市直干部參與到黨群服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”，及時(shí)幫助群眾解決需求訴求。

以“兩制管理”促進(jìn)和諧穩(wěn)定。一是民事戶決制。對(duì)各自然村集體資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾普遍關(guān)心、容易引發(fā)爭(zhēng)議的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一戶一票進(jìn)行表決，做到居民的事居民辦、居民說(shuō)了算。二是律師聘任制。選派46名律師和81名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任全市235個(gè)社區(qū)的法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一法律顧問(wèn)，運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛。

社區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收怎么抓？

著眼全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

諸城市著眼于全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持黨委推動(dòng)、市場(chǎng)配置相結(jié)合，加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化，推動(dòng)生態(tài)景區(qū)、生活社區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)“三區(qū)”同建，將全市80%以上的社區(qū)打造成特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，走出一條農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新路子。

以聚合居住促進(jìn)社區(qū)融合。社區(qū)黨組織充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和商業(yè)開(kāi)發(fā)等政策，綜合考慮自然條件、區(qū)域位置、民風(fēng)民俗等因素，合理規(guī)劃社區(qū)聚合區(qū)，凸顯田園風(fēng)光，形成區(qū)在景中、景中有區(qū)的總體布局。聚合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到“五化”“八通”，搬遷戶均免費(fèi)居住85平方米樓房，讓農(nóng)民就地享受城市生活品質(zhì)，逐漸形成新的社會(huì)生活共同體。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐社區(qū)發(fā)展。各社區(qū)黨委（黨總支）立足社區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，科學(xué)制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，承接市、鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一區(qū)一品、一區(qū)一業(yè)”的發(fā)展格局，讓農(nóng)民不用進(jìn)城就地城鎮(zhèn)化。

以“三個(gè)聯(lián)建”助力社區(qū)提升。一是城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建。著眼于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，組織社區(qū)服務(wù)型黨支部與城市社區(qū)、企業(yè)、市直部門(mén)單位等黨組織聯(lián)合建立245個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織，以組織聯(lián)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源共享。二是社企聯(lián)建。針對(duì)市管企業(yè)下放鎮(zhèn)街屬地管理的實(shí)際，選拔駐社區(qū)企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)班子，參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享、興業(yè)惠民。三是社區(qū)黨組織、供銷(xiāo)社、合作社“三社聯(lián)建”。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，積極推進(jìn)“三社聯(lián)建”，社區(qū)黨組織組織黨員帶頭流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大種植規(guī)模，供銷(xiāo)社以低于市場(chǎng)價(jià)為合作社和社員提供良種、農(nóng)資、技術(shù)，合作社帶領(lǐng)社員共同闖市場(chǎng)、拓銷(xiāo)路，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入。

群眾多樣化需求怎樣滿足？

搭建服務(wù)平臺(tái)，下沉服務(wù)力量，提升群眾獲得感

諸城市積極創(chuàng)新服務(wù)載體和手段，把市鎮(zhèn)兩級(jí)原來(lái)分散投入各個(gè)村莊的服務(wù)項(xiàng)目、資金集中投放到農(nóng)村社區(qū)，打造“三大平臺(tái)”，構(gòu)建起重心下移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨群服務(wù)新機(jī)制，有效滿足群眾多樣化服務(wù)需求。

打造陣地平臺(tái)，定點(diǎn)服務(wù)到戶頭。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)中心，中心設(shè)立綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生服務(wù)站等，將政府延伸到基層的180項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放到社區(qū)。在自然村設(shè)立黨群服務(wù)站，由鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部擔(dān)任站長(zhǎng)，干部進(jìn)村入戶開(kāi)展服務(wù)，黨員劃片包干聯(lián)系居戶，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)網(wǎng)格化。去年以來(lái)，全市社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)事項(xiàng)7萬(wàn)余次，發(fā)布就業(yè)務(wù)工等信息7萬(wàn)條，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.28萬(wàn)人。

打造信息平臺(tái)，智能服務(wù)到炕頭。依托遍布城鄉(xiāng)的廣電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮數(shù)字電視專(zhuān)網(wǎng)傳輸快、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，建立“智慧黨建”云平臺(tái)，推進(jìn)黨建工作信息化。平臺(tái)實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌+鎮(zhèn)街管理+社區(qū)個(gè)性化呈現(xiàn)”的運(yùn)行模式，設(shè)置智慧黨建、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、我的社區(qū)等板塊，將黨務(wù)政務(wù)信息、黨員教育資源等內(nèi)容，通過(guò)廣電網(wǎng)絡(luò)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓居民在自家炕頭就可以點(diǎn)播服務(wù)。

打造志愿平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)到心頭。市直部門(mén)單位、鎮(zhèn)街、社區(qū)分別統(tǒng)籌整合本單位、本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀黨員人才，立足部門(mén)職能、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、黨員特長(zhǎng)，成立技術(shù)服務(wù)、科研攻關(guān)等黨員服務(wù)隊(duì)伍，公開(kāi)聯(lián)系電話，采取電話預(yù)約、上門(mén)服務(wù)、代為辦理等方式，靈活機(jī)動(dòng)地為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。

社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)怎么保障？

加大市鎮(zhèn)財(cái)政投入，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理，確保社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化之初，為保證改革平穩(wěn)推進(jìn)，社區(qū)內(nèi)原行政村的集體資產(chǎn)沒(méi)有整合，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，社區(qū)黨組織沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入。如何保障社區(qū)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)？近些年，諸城市堅(jiān)持算大賬、算政治賬，在加大市鎮(zhèn)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，一手抓管理，一手抓發(fā)展，逐步形成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

社區(qū)干部基本報(bào)酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)財(cái)政兜底。社區(qū)黨委（黨總支）書(shū)記崗位補(bǔ)貼報(bào)酬每人每月2000元，“兩委”成員崗位補(bǔ)貼報(bào)酬每人每月1400元，下屬組織負(fù)責(zé)人崗位補(bǔ)貼報(bào)酬為每人每月595元，由市財(cái)政直接打到個(gè)人銀行卡。制定出臺(tái)《農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法》，按市財(cái)政每年每個(gè)社區(qū)3萬(wàn)元、鎮(zhèn)街（園區(qū)）配套不少于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每季度一次撥付社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。市鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出8530多萬(wàn)元發(fā)放社區(qū)干部基本報(bào)酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。

著力增強(qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“造血”能力。創(chuàng)新推行社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，選取76個(gè)班子強(qiáng)、社情穩(wěn)、有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的農(nóng)村社區(qū)，試點(diǎn)成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持成熟一個(gè)改制一個(gè)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制，通過(guò)成立股份制公司運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。