探討城市房屋拆遷的性質(zhì)及法律規(guī)范舉措

馬培育

（552200 中共冊亨縣委黨校 貴州 黔西南）

探討城市房屋拆遷的性質(zhì)及法律規(guī)范舉措

馬培育

（552200 中共冊亨縣委黨校 貴州 黔西南）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊城改造已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必然的經(jīng)歷的過程。但是在實際的改造過程中，因房屋拆遷問題所引起的社會矛盾也在逐漸的增多，而國家對于這一方面的法律規(guī)定還不夠全面，所以，本文從學(xué)理的角度來對城市房屋拆遷的性質(zhì)及法律規(guī)范舉措進(jìn)行系統(tǒng)的論述，從而更好的促進(jìn)我國城市的發(fā)展。

房屋拆遷；法律規(guī)范；舉措

一、引言

在我國城市建設(shè)和改造的過程中，由于地方拆遷管理不到位以及賠償不合理等諸多問題所引起的城市房屋拆遷問題已經(jīng)成為了當(dāng)前社會發(fā)展的主要矛盾之一。隨著各地強(qiáng)拆事件的發(fā)生，社會的治安難度也不斷增加，而居民的生活質(zhì)量也受到了不同程度的影響。但是在相關(guān)法律的規(guī)定中，對于拆遷問題依然不夠完善，這使得因拆遷問題引起的矛盾始終無法通過法律途徑來進(jìn)行解決，其最終會演變成為社會沖突，對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。雖然我國的學(xué)者在對于此問題已經(jīng)開始了系統(tǒng)的研究，但是現(xiàn)有的研究成果依然不能夠滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需要。而本文在對城市房屋拆遷的性質(zhì)以及法律規(guī)范舉措方面的探討希望能夠更好的對房屋拆遷問題提供一定的參考幫助。

二、違法拆遷引發(fā)的社會問題

在城市的發(fā)展與建設(shè)過程中，對城市舊房進(jìn)行改造處置對一個城市形象的塑造起到至關(guān)重要的作用，但是在實際實施的過程中，由于相關(guān)部門無法合理找到各方利益的平衡點，因此，在舊房改造過程中時常發(fā)生一些沖突。而相關(guān)承建企業(yè)為了盡快施工從而盈利，其往往實行違法強(qiáng)拆，這使得社會房屋拆遷問題已經(jīng)演化成了一個深層次的社會矛盾。而如果不能夠?qū)@些沖突進(jìn)行合理的解決，這些矛盾會進(jìn)一步激發(fā)，最終對社會的穩(wěn)定和諧造成一定的影響。

在我國現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，房屋拆遷在一定程度上導(dǎo)致了貧富差距增大。由于拆遷的賠償金相對較少，一些低收入家庭面臨著無家可歸的局面，而獲利的往往是開發(fā)商集體。從我國之前的發(fā)展?fàn)顩r來看，因房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)家致富的人不在少數(shù)。而那些被逼得走投無路的貧困人民在法律維權(quán)無果之后，其有可能產(chǎn)生一些過激行為，政府倘若對其處理不當(dāng)，那么必然會引起社會的恐慌。

由于城市房屋拆遷往往由政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃并招標(biāo)，其客觀上存在著開發(fā)商與政府工作人員暗中勾結(jié)的現(xiàn)象。而我國近年來在查處腐敗問題之中這類現(xiàn)象尤為突出。站在政府的角度來看，政府代表著是廣大人民的基本利益，其基本義務(wù)時保障人民的基本權(quán)利不受侵犯，其所從事的一切活動都不應(yīng)該將盈利作為目的。但是從全國房屋拆遷問題上來看，政府的相關(guān)行為在一定程度上存在不規(guī)范現(xiàn)象，甚至有些部門無視法律來實現(xiàn)與開發(fā)商勾結(jié)盈利。這大大的降低了政府的公信力，不利于政府更好的進(jìn)行社會工作。

在違法拆遷現(xiàn)象發(fā)生后，由于沒有相關(guān)的法律基礎(chǔ)和法律規(guī)定，公民的權(quán)利很難得到保障，再加上政府在處理此類問題上的態(tài)度和效率，這使得利益受損的公民會做出不理智的行為，從而對社會和諧穩(wěn)定造成了一定的影響，也對相關(guān)建設(shè)工作做成了影響。如何切實解決這些問題，還需要進(jìn)一步的進(jìn)行探討與分析。

三、城市房屋拆遷的性質(zhì)探討

為了更好的對城市房屋拆遷之中的法律規(guī)范舉措進(jìn)行研究，我們需要對其性質(zhì)進(jìn)行深刻的研究分析。城市房屋拆遷問題出現(xiàn)由來已久，但是在學(xué)術(shù)界的研究中，對于拆遷過程中存在的法律性質(zhì)以及對政府在拆遷過程之中定位分析尚存在著巨大的爭論。因此，只有對此方面的性質(zhì)進(jìn)行深刻的探討，才能夠更好的研究城市房屋拆遷的法律規(guī)范問題。

（1）民事行為說：在支持民事行為說的學(xué)者觀點之中，其表示要向?qū)Τ鞘蟹课莶疬w問題進(jìn)行全面的法律規(guī)范，就必須對矛盾產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。在這個觀點之中，其認(rèn)為拆遷所產(chǎn)生的矛盾是在拆遷方和被拆遷方之間，其與政府行為無關(guān)，政府只是對拆遷所引發(fā)的問題進(jìn)行行政管理，其保持著“中立”的地位。

（2）行政行為說：在支持行政行為說的學(xué)者觀點之中，其認(rèn)為存在于拆遷問題表面的是拆遷方以及被拆遷方之間的矛盾，但是從深層次來看，其拆遷問題的產(chǎn)生于政府的行為也存在著一定的聯(lián)系。政府在拆遷的過程中所起到的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是行政管理，其起到更深層次的作用。

在筆者對實際案例的分析調(diào)查中，再加上筆者自己的親身經(jīng)歷，筆者較為認(rèn)同行政行為說的觀點。我們在對城市房屋拆遷問題的研究過程中，要充分的對政府的相關(guān)行為對其的影響進(jìn)行深層次的分析和研究，才能夠更好的解決實際過程中所存在的主要矛盾。而筆者之所以認(rèn)同行政行為說，主要基于以下幾點認(rèn)識。從拆遷方以及被拆遷方和政府的地位來看，政府在整個拆遷過程中所占據(jù)的位置較為重要。無論是對城區(qū)的拆遷規(guī)劃還是賠償價格意見，無論是對拆遷矛盾的處理還是招標(biāo)公司的選擇，雖然政府并沒有直接性的介入到拆遷的過程中去，但是其對拆遷問題的影響實際上是較為重大的。而倘若沒有政府的支撐，拆遷方在進(jìn)行違法強(qiáng)拆時其無法在法律上找到相關(guān)依據(jù)，其所進(jìn)行的事情必然是違反法律固定的。因此，政府在拆遷中起到了決定性的作用，其不單單是行為的組織者和監(jiān)督者，其更是矛盾的處理者。因此，要想合理的解決城市拆遷的法律規(guī)范體系的建立，其必然要從政府的角度上來進(jìn)行考慮出發(fā)。

四、城市房屋拆遷的法律規(guī)范舉措有待完善

由于將房屋拆遷問題定性為民事行為還是行政行為的觀點不同，因此，不同的觀點對法律規(guī)范完善的思路也是有著很大的出入。從民事行為說的角度上來看，法律規(guī)范舉措所需要解決的重點問題就是拆遷方與被拆遷方的利益平衡問題。而從行政行為說的角度來看，其對法律規(guī)范舉措的發(fā)展要重點集中在對政府的行為權(quán)力規(guī)范與管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而筆者就行政行為說來展開對城市房屋拆遷中的法律規(guī)范舉措問題進(jìn)行研究。

從對房屋拆遷的法律規(guī)范舉措的補(bǔ)充和發(fā)展的角度來看，要尋找到個人與集體的利益平衡點，不斷的促進(jìn)政府對公民合法權(quán)益的保障措施的發(fā)展。雖然房屋拆遷問題直接影響到一個城市未來的發(fā)展和整體布局，但是政府不應(yīng)該單單從集體發(fā)展的角度出發(fā)， 其更需要對個人的基本利益進(jìn)行考慮。這恰恰是政府所提倡的社會民主的核心思想。而在這些個體為了集體的發(fā)展而犧牲個人利益時，政府作為整個集體的領(lǐng)導(dǎo)者，其必須對這些個體提供相應(yīng)的補(bǔ)償，因此，想要對城市房屋拆遷的法律規(guī)范舉措進(jìn)行深層次的完善，政府首先需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，并將之進(jìn)行公示。雖然政府的基本出發(fā)點在于更好的推動城市發(fā)展，但是由于房屋拆遷對公民的基本生活造成了很大程度的困擾，這使得合理的補(bǔ)償制度顯得至關(guān)重要。此外，倘若相關(guān)補(bǔ)償力度不夠，政府應(yīng)該儲備一筆行政賠償資金來對個體的利益進(jìn)行賠償，從而不斷的減少因房屋拆遷所產(chǎn)生的社會問題的發(fā)生。此外，從平衡論的角度進(jìn)行出發(fā)考慮，雖然集體的利益相對于個體較為重要，但是個體是集體的一份子，集體是由個體所組成的，不能為了集體的利益而導(dǎo)致個體的利益不斷受損，法律更應(yīng)該注重對個體基本權(quán)益的保護(hù)。因此，在行政制度法律的不斷完善中，要將公益與私益放在同等的地位，建立健全個人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，避免強(qiáng)拆現(xiàn)象的發(fā)生。

《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》中明確表示，在城市房屋拆遷的過程中要依據(jù)被拆遷區(qū)域的房地產(chǎn)價格進(jìn)行賠償，由此可見，賠償問題在拆遷問題中的影響作用之大。從對各個地區(qū)的拆遷問題分析來看，也大都是由于拆遷賠償費用較低而無法發(fā)成協(xié)定，最終導(dǎo)致了強(qiáng)拆問題的發(fā)生。因此，想要對拆遷的法律規(guī)范舉措進(jìn)行更深層次的完善，政府應(yīng)該成立一個由政府主導(dǎo)、拆遷方和被拆遷方共同組成的拆遷協(xié)商小組，從而對拆遷的賠償價格進(jìn)行協(xié)商，尋找利益的平衡點，最終推動房屋拆遷工作的有序進(jìn)行，帶動城市的繁榮發(fā)展。

從當(dāng)前對于房屋拆遷法律體系的研究上來看，國家應(yīng)該盡快頒布相關(guān)的行政法規(guī)以規(guī)范城市房屋拆遷所引發(fā)的諸多問題。由于當(dāng)前關(guān)于此方面的法律規(guī)定較為簡單粗略，其并沒有對諸多矛盾進(jìn)行具體的規(guī)定，因此，在拆遷過程中依然存在著諸多有待解決的問題。因此，政府盡快對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，能夠有效的推動我國房屋拆遷工作走上法制化的發(fā)展道路。

五、結(jié)束語

在對于本文的研究過程中，筆者主要對當(dāng)前城市房屋拆遷過程中存在的問題以及背景進(jìn)行了具體的論述，緊接著，筆者分別從民事行為說和行政行為說對拆遷的性質(zhì)進(jìn)行了全面的剖析，最后，通過對全文的總結(jié)分析，提出了完善城市房屋拆遷的法律規(guī)范舉措的相關(guān)做法，并對其合理性進(jìn)行了探討。通過對全文的研究和分析，筆者對于城市拆遷問題的認(rèn)識的更加深刻，有利于筆者后期進(jìn)行研究和分析。

[1]陳耀東,賈亞強(qiáng). 論城市房屋拆遷的法律性質(zhì)及私權(quán)保護(hù)[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005,02:159-165+171-279.

[2]石曉梅. 城市房屋拆遷法律制度研究[D].安徽大學(xué),2006.

[3]肖水蘭. 地方政府在商業(yè)性房屋拆遷中的角色研究[D].中國政法大學(xué),2009.