從依法治國到法治中國

王 梅

（362021 泉州華光職業(yè)學(xué)院 福建 泉州）

從依法治國到法治中國

王 梅

（362021 泉州華光職業(yè)學(xué)院 福建 泉州）

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治中國是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)之一。從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的全面提速，標(biāo)志著我國政治文明建設(shè)質(zhì)的飛躍。

依法治國；法治中國；政治文明

黨的十八大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的戰(zhàn)略高度，做出“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊钡奶岢?，明確了中國的法治建設(shè)的清晰目標(biāo)。

一、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要性

全面推進(jìn)法治中國建設(shè)對于促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八屆四中全會提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保證

改革開放的前30多年，中國的發(fā)展更多依靠的是解放思想和對外開放。未來中國的發(fā)展要更加依賴制度的力量。新的歷史條件下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是一場深刻的觀念變革，也是一次全面的制度創(chuàng)新。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀使經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是要從法治上體現(xiàn)以人為本，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項合法權(quán)益，從法治上體現(xiàn)全體社會組織和社會成員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任，建立健全更加完善的法律制度體系。

2.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要

市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)需要法治來保障。雖然我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，依法管理市場經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制還有待健全完善，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律秩序依舊任重道遠(yuǎn)。中國現(xiàn)階段社會矛盾的重要特征是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的錯綜復(fù)雜性。根據(jù)世界各國的歷史及我國的經(jīng)驗，實行法治、建設(shè)法治國家是治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代社會的唯一方法。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律秩序提供法治保障。

3.實現(xiàn)社會和諧的客觀要求

推動社會主義和諧社會建設(shè)是黨的十八大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，推進(jìn)法治中國建設(shè)則是國家長治久安的重要保障?，F(xiàn)代社會法治是調(diào)節(jié)社會利益和社會關(guān)系的基本方式，也是社會公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、利益多元化的深入發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在。為實現(xiàn)社會和諧，依靠法治加強(qiáng)社會管理，保障社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，今后依然是極為緊迫而艱巨的任務(wù)。

4.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一是建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)，依法治國是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主順利實施的根本手段，法律則是這三者統(tǒng)一的重要物質(zhì)載體。依法治國，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一于法律制度上來，從而保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗得到有效貫徹落實。黨的執(zhí)政能力和水平面臨的重大考驗，是黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法。只有黨高度重視法治建設(shè)，黨的執(zhí)政能力才能得到彰顯和提高，黨的執(zhí)政地位才能得到保障和鞏固。

二、法治國家的標(biāo)準(zhǔn)

著名法學(xué)家李步云教授在接受鳳凰網(wǎng)記者訪談時指出，我們必須明確法治國家的標(biāo)準(zhǔn)是什么。法治國家的標(biāo)準(zhǔn)可以概括成八句話：一是人大民主科學(xué)立法，二是依憲依法執(zhí)政，三是政府依法行政，四是社會依法自治，五是法院獨立公正司法，六是法律監(jiān)督體系完善，七是法律服務(wù)體系健全，八是法治文化。李步云教授的八句話可以概括為以下五個方面。

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。提高立法質(zhì)量是完善中國特色社會主義法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要使立法的引領(lǐng)和推動作用充分發(fā)揮，必須堅持立法先行。要在社會主義核心價值觀指導(dǎo)下，堅守以民為本、立法為民理念，要使每一項立法都體現(xiàn)憲法精神、人民意志得到反映，制定的法律才能得到人民擁護(hù)。必須在立法過程中堅持公正、公平、公開原則，健全立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

法治的前提和基礎(chǔ)是立法，法治水平的高下受制于立法質(zhì)量的高低。中國特色社會主義法律體系經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，標(biāo)志著我國法治建設(shè)從法律體系向法治體系質(zhì)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨治國理政理念和方式的轉(zhuǎn)型升級，必將對我國未來社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。世易時移，變法宜矣。法治只有與時俱進(jìn)，才能引領(lǐng)和推動社會不斷進(jìn)步。

2.深入推進(jìn)依憲依法行政，加快法治政府建設(shè)

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。因此各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

我國著名法學(xué)家郭道暉老先生指出：憲法是法的核心，依法治國首要的是依憲治國，憲法是法上之法，是母法。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)依憲治國的原因，是因為一些具體的部門或者地方?jīng)]有按照憲法規(guī)定的立法程序和憲法的基本精神原則、具體條文去立法，違憲立法，不是依憲立法。要反對以法謀私，以法來謀私，不單是以權(quán)，而是以立法來謀私。立法謀私不是根據(jù)憲法也不是根據(jù)法律，而是根據(jù)部門或者地方的利益來制定規(guī)范，這樣的違憲行為表面是依法辦事，依法治國，但實際上是保護(hù)自己部門和地方狹隘的利益，為既得利益集團(tuán)服務(wù)。這完全是扭曲憲法精神，所以首先要糾正違反憲法原則和精神的立法。

3.保證司法公正，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正可以起到引領(lǐng)社會公正的重要作用，司法不公導(dǎo)致對社會公正的致命破壞后果。因此我國必須逐步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，充分發(fā)揮媒體、公民個人等各方面對司法活動的監(jiān)督，使人民群眾能夠在每一個司法案件中感受到公平正義。

4.完善法律監(jiān)督體系，編制好制約權(quán)力的制度籠子

加強(qiáng)監(jiān)督是保證權(quán)力正確運(yùn)行的根本舉措，是實現(xiàn)法治的重要環(huán)節(jié)。長期以來,我國各級權(quán)力監(jiān)督名存實亡,尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督流于形式，監(jiān)督制度成為擺設(shè)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，真正增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效，形成完善的法律監(jiān)督體系。

5.培育社會主義法治文化，為法治社會建設(shè)提供精神支柱

社會主義法治文化是社會主義法治建設(shè)的理論基石。社會主義法治理論是中國特色社會主義法治文化的基本內(nèi)核，是法律制度、法律體系和法治實踐的理論基石，也是社會主義法治建設(shè)的行動指南。全面推進(jìn)依法治國作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，才能實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有法律能夠真正保障人民的權(quán)益，法律的權(quán)威才能真正扎根人民的心中。培育社會主義法治文化，需要不斷增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，逐步形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，把人民培養(yǎng)成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

三、建設(shè)法治國家必須深化政治體制改革

江平教授指出，依法治國是絕對不能和政治體制改革分開的，既要講依法治國，也要講政治體制改革。民主是法治的前提，只有政治民主化才能夠?qū)崿F(xiàn)法治化，脫離民主來講法治，法治

就不可能達(dá)到它固有的深度，因為沒有解決好民主制度的問題。民主與法治是人類文明進(jìn)步所一直追求的價值目標(biāo)。民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障，這也正是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)。然而民主與法治也非絕對的天然盟友。缺乏民主的法治，法律必然淪為工具，法治也不可能真正實現(xiàn)，成為“形式法治”。民主必須體現(xiàn)法治的要求，法治也必須同時體現(xiàn)民主要求，權(quán)力分立，權(quán)利保障。民主與法治的相互結(jié)合、相互促進(jìn)，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略才能真正得到實現(xiàn)，人民當(dāng)家作主才能得到最終保障。

[1]鳳凰網(wǎng).尊重憲法亟需建立憲法監(jiān)督機(jī)制

[2]鳳凰網(wǎng).公布違憲案例是最好的宣傳

王梅（1971～），女，安徽省鳳臺縣人，泉州華光職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：中國特色社會主義政治文明。