整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思考

陳世志

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思考

陳世志

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門聯(lián)合開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，既是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要途徑，也是落實(shí)黨委反腐敗斗爭，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的重大舉措。檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要深刻領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)工作的重大意義，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新成效。

預(yù)防；扶貧領(lǐng)域；職務(wù)犯罪

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，多次作出重要部署。特別是五中全會(huì)立足實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，為進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提供了清晰的行動(dòng)指引。習(xí)近平總書記更是高度重視扶貧工作，多次就扶貧開發(fā)開展工作調(diào)研、發(fā)表重要講話，為我們抓好各項(xiàng)扶貧工作提供了根本遵循。檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門聯(lián)合開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，既是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要途徑，也是落實(shí)黨委反腐敗斗爭，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的重大舉措。檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要深刻領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)工作的重大意義，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新成效。

一、切實(shí)加大查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作力度

檢察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)，緊盯扶貧資金使用環(huán)節(jié)和扶貧項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓辦案，針對性的開展查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪“小專項(xiàng)”辦案活動(dòng)，始終把重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持檢力下沉，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。對于農(nóng)牧民群眾的控告、舉報(bào)，要通過實(shí)地走訪、查驗(yàn)帳目等方式及時(shí)開展精細(xì)化初查，確保案件線索件件核實(shí)，件件落地。

緊緊圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)預(yù)防發(fā)生在扶貧資金管理和使用、扶貧對象識(shí)別和扶持、扶貧規(guī)劃編制和落實(shí)、扶貧項(xiàng)目審批和實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的貪污賄賂、失職瀆職案件，特別是預(yù)防貪污挪用扶貧專項(xiàng)資金的案件。積極預(yù)防利用扶貧資金分配權(quán)、扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和扶貧工程招標(biāo)權(quán)等權(quán)力謀取非法利益的案件，特別是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中嚴(yán)重侵害人民群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件。要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防模式，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織和基層干部等重點(diǎn)人群，扶貧資金分配和扶貧項(xiàng)目審批等重點(diǎn)崗位，重大扶貧工程建設(shè)和重大扶貧政策出臺(tái)等重要事項(xiàng)實(shí)施的同步預(yù)防。對涉案金額較小的案件，要嚴(yán)把立案關(guān)，慎重采取羈押性強(qiáng)制措施；對犯罪情節(jié)輕微、真誠悔改、或者主動(dòng)投案自首、檢舉立功、如實(shí)交代的，要依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任；對于涉案人員眾多的案件，要堅(jiān)持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù)，盡量縮小打擊面；對犯罪金額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是群眾聯(lián)名舉報(bào)、集體上訪、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。

要堅(jiān)持眼睛向下、深入基層，加強(qiáng)對扶貧政策落地和資金落實(shí)“最后一公里”的法律監(jiān)督，重點(diǎn)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪；要深入排查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的漏洞隱患，重點(diǎn)查辦和預(yù)防發(fā)生在扶貧資金管理和使用、扶貧對象識(shí)別和扶持、扶貧規(guī)劃編制和落實(shí)、扶貧項(xiàng)目審批和實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的貪污賄賂、失職瀆職案件，依法嚴(yán)懲和重點(diǎn)預(yù)防擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的職務(wù)犯罪，筑牢保障扶貧資金安全的“高壓線”；要結(jié)合本地實(shí)際，選取一到兩個(gè)問題突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展小專項(xiàng)，集中力量查辦一批扶貧領(lǐng)域的窩串案、大要案。

二、加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防對策研究

檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，針對扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，尤其是對于扶貧開發(fā)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重要事項(xiàng)，共同開展前瞻性、針對性的調(diào)查研究，制定從源頭上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的措施和對策，逐步建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)制度機(jī)制改革創(chuàng)新。扶貧部門在制定有關(guān)規(guī)定、政策和措施時(shí)，要充分考慮預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，必要時(shí)，可以與檢察機(jī)關(guān)共同研究完善。檢察機(jī)關(guān)在研究、提出涉及扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)方面的預(yù)防對策和措施時(shí)，可以請扶貧部門參與論證或提出意見。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、搜索引擎等技術(shù)，監(jiān)督項(xiàng)目審批、資金使用、人事安排、工程建設(shè)等過程公開透明運(yùn)行，防止暗箱操作、權(quán)力尋租。要認(rèn)真分析扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)預(yù)防對策研究，提出從源頭上預(yù)防的對策措施，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事前防范。結(jié)合扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，深入開展個(gè)案預(yù)防工作，及時(shí)提出預(yù)防建議，并督促發(fā)案單位做好整改落實(shí)，促進(jìn)完善管理制度，堵塞漏洞。

要認(rèn)真研判扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)開展前瞻性調(diào)研，探索建立預(yù)警機(jī)制，研究加強(qiáng)源頭預(yù)防。要選擇轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)市縣鄉(xiāng)村及重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，探索推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪示范點(diǎn)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作。要針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出的行業(yè)或系統(tǒng)，積極開展行業(yè)性、系統(tǒng)性專項(xiàng)預(yù)防，努力形成規(guī)模效應(yīng)。

緊密結(jié)合扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，深入開展犯罪分析，主動(dòng)查找問題癥結(jié)，綜合運(yùn)用專題報(bào)告、年度報(bào)告、檢察建議等多種形式，積極提出堵漏建制的對策措施。特別是要圍繞扶貧開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，認(rèn)真查找犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高檢察建議針對性，及時(shí)幫助相關(guān)單位完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好源頭治理。

三、建立健全信息交流通報(bào)機(jī)制

要加強(qiáng)與扶貧、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享和案情通報(bào)機(jī)制，特別是要依托信息技術(shù)，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目信息監(jiān)管共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在資源共享中提高預(yù)防工作的針對性、及時(shí)性。扶貧部門要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制的做法，涉及職務(wù)行為的重大政策和重要改革措施，以及查處扶貧開發(fā)領(lǐng)域工作人員違紀(jì)違法案件的情況。檢察機(jī)關(guān)要定期或不定期地向扶貧部門通報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況，并結(jié)合查辦案件的情況，深入分析扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律及趨勢，提出檢察建議，為扶貧部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供參考。

建立健全定期溝通和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各級檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門可根據(jù)工作實(shí)際，建立健全相關(guān)負(fù)責(zé)同志定期溝通機(jī)制及聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系溝通機(jī)制等，確保及時(shí)溝通信息，有效開展協(xié)作。雙方要及時(shí)總結(jié)推廣各地檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門預(yù)防職務(wù)犯罪方面的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。

注重打造合力、挖掘案源。能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，直接關(guān)系到專項(xiàng)工作開展的實(shí)際成效。各級檢察機(jī)關(guān)要深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶，采取多種形式，加強(qiáng)法治宣傳，及時(shí)受理舉報(bào)，認(rèn)真聽取廣大農(nóng)民和基層干部對專項(xiàng)工作的意見和建議。要從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，理性分析、重點(diǎn)排查，從扶貧政策兌現(xiàn)、資金落實(shí)的細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題、獲取線索。要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、扶貧、財(cái)政、社保、民政等有關(guān)部門建立案件信息共享和線索移送機(jī)制，進(jìn)一步拓寬案件來源渠道，形成打擊合力。對已經(jīng)受理和發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件線索，要認(rèn)真梳理，逐件登記，優(yōu)先評估，及時(shí)初查，切實(shí)提高線索利用率和初查成案率，確?！凹藢?shí)、件件落地”。

四、注重改進(jìn)方式、提升實(shí)效

對于扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，群眾不僅關(guān)心“蛀蟲”是否得到及時(shí)查處，更關(guān)心扶貧資金能否得到有效落實(shí)，這就對專項(xiàng)工作提出了特殊的要求。各級檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重、打擊犯罪與挽回?fù)p失并重、查辦案件與化解矛盾并重，最大限度地維護(hù)貧困群眾利益。要嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)防違法違規(guī)辦案情況發(fā)生。要加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，對利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳、社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，充分評估辦案風(fēng)險(xiǎn)，事先制定處置預(yù)案，防止因考慮不周、執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)或者激化社會(huì)矛盾。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域矛盾化解，對可能影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件，耐心細(xì)致地做好群眾工作，注重通過辦案盡力挽回?fù)p失、及時(shí)發(fā)還款項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)貧困群眾合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

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