建設(shè)平安林區(qū)的“臨江維穩(wěn)”研究
——吉林省森林公安局臨江分局調(diào)查

何炎晟 顧其銀 李 明

我國森林警察（以下簡稱森警），作為與鐵道、航道、海關(guān)等“行業(yè)警察”的構(gòu)成警種之一，肩負著森林安全和野生動植物保護等職責，承擔著林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的警察警事警務(wù)等任務(wù)。但是，由于林區(qū)（林企）具有的行政區(qū)劃屬性，除了肩負行業(yè)職能之外，還有保衛(wèi)林區(qū)社會安全職能。因此，大型部屬、省屬國有林區(qū)（林企）的森警維護社會穩(wěn)定，責無旁貸、義不容辭。吉林省森林公安局臨江森林公安分局（以下簡稱臨江分局），在吉林省森工集團總公司臨江分公司（吉林臨江林區(qū)）維穩(wěn)工作中，成績斐然、可圈可點，具有非常大的研究意義和推廣價值。總結(jié)提煉，非?？赡茉谕苿?xùn)|北地區(qū)、全國平安林區(qū)（林企）加大發(fā)展步伐、加快建設(shè)速度和提高整體進程中，發(fā)揮更大、更積極作用。

一、建設(shè)平安林區(qū)的“臨江維穩(wěn)”面臨的形勢

臨江分局位于吉林省的東南部，與朝鮮隔江相望，毗鄰長白山市的撫松縣、江源區(qū)、臨江市和長白縣。臨江分局的轄區(qū)有5萬人口，9個林場，3個經(jīng)營所，12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），153個自然村，有大小企業(yè)、單位和“五小場所”300多家。轄區(qū)內(nèi)的總經(jīng)營面積約18萬公頃，活立木蓄積量約2200萬立方米，森林覆蓋率96%以上。另外，轄區(qū)內(nèi)還有140多公里長的林區(qū)邊境線。

近3年來，臨江分局共辦理案件1584起。其中：涉林案件1318起，占辦理案件總數(shù)83.2%，案件類型主要是盜伐林木；非涉林案件266起，占辦理案件總數(shù)16.8%，案件類型主要是侵害群眾財產(chǎn)。在非涉林案件中，治安案件140起，占辦理案件總數(shù)8.84%；刑事案件126起，占辦理案件總數(shù)7.95%。臨江分局肩負著臨江林區(qū)的森林安全和野生動植物保護任務(wù)（如盜砍濫伐林木、偷獵野生動物等）；肩負著林區(qū)的社會安全任務(wù)（如城市居民社區(qū)、商業(yè)區(qū)消防、交通管理、偷盜扒竊等）；肩負著林區(qū)的國境線安全任務(wù)（如邊境地區(qū)的治安清查、偷越進出國境人員抓捕等）。

年均528起、日均1起以上的涉林或非涉林案件的發(fā)生率，18萬公頃的林區(qū)經(jīng)營面積、5萬居民、300多家企事業(yè)單位、140公里長邊境線，建設(shè)平安臨江，臨江分局面臨諸多的挑戰(zhàn)和難題。

二、建設(shè)平安林區(qū)的“臨江維穩(wěn)”的對策方略

在平安林區(qū)建設(shè)中，臨江分局把維護林區(qū)穩(wěn)定（維穩(wěn)）作為首要任務(wù)，把維穩(wěn)對象細分作為完成任務(wù)的中心和重心，即通過細分不同的人，發(fā)現(xiàn)、改造、控制“不安全人”的數(shù)量、言行等，進而實現(xiàn)保衛(wèi)森林安全和維護林區(qū)安全安心的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境等的平安林區(qū)建設(shè)目標。

（一）對象細分

臨江分局以林區(qū)內(nèi)的人口戶籍資料為基礎(chǔ)，以潛在不安全、可能不安全、不安全人員為層次（以下簡稱“三層”），進一步細分具體人員。如涉企人員，即在“三層”中找出林企（臨江林業(yè)局、林場）有關(guān)人員（干部、職工），據(jù)此，可延伸到家屬；涉軍人員，即在“三層”中找出轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人；涉毒人員，即在“三層”中找出有種、吸、販等經(jīng)歷人員；涉外人員，即在“三層”中找出外籍人員和與境外有關(guān)系人員；涉法輪功人員，即在“三層”中找出法輪功人員包括與法輪功關(guān)系人員；其他人員，即“三層”中不在以上5種內(nèi)的人員，如游客、外來務(wù)工或投資經(jīng)營者等。進一步細分“層中人員”的狀態(tài)，如近期涉企和涉軍人員往來頻繁（涉企人員因下崗待遇問題、涉軍人員因福利待遇問題，分別發(fā)生過群體性事件），可能聯(lián)合赴京上訪。再如，涉毒人員王某某，近期有復(fù)吸現(xiàn)象且經(jīng)濟特別拮據(jù)，非常有可能鋌而走險、侵財犯罪。

（二）對策方略

臨江分局以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為具體目標，以“三層”人員為主要對象，以“層中人員”狀態(tài)為主要依據(jù)，根據(jù)林區(qū)警企“一家”（臨江森林公安分局的黨務(wù)工作隸屬于臨江林業(yè)局黨委）的特定條件和林區(qū)的特殊環(huán)境，制定了“五級管控、兩級督導(dǎo)”制度。

五級管控中的五級，即一級是企業(yè)機關(guān)部門的負責人，二級是企業(yè)部門的負責人，三級是重點不安全人具體單位的負責人，四級是管片的戶籍警，五級是街道委員會的干部。兩級督導(dǎo)中的兩級，即一級是公安局局長和主管副局長，隨時過問、查詢重點不完全人的管控情況；二級是國保大隊和督察大隊長，每天察看管控落實情況，對重中之重的重點人進行實地巡查。

當然，臨江分局貫徹實施“五級管控、兩級督導(dǎo)”制度，具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是臨江分局規(guī)范的日常警務(wù)工作落實。在林區(qū)巡防工作中，以各個基層派出所為主，治安、巡警、刑偵等多部門配合，卡點（固定）、流動等結(jié)合，開展巡山、巡街、治安檢查等。在護秋保收工作中，在秋季采摘銷售期，組織專門警力巡邏采摘和經(jīng)營場所。在重點行業(yè)治安管理工作中，強化水、電、油、氣場所和金融網(wǎng)點、商貿(mào)場所等巡護工作，協(xié)助各重點單位做好防火防盜工作。在邊境治安管理工作中，根據(jù)上級公安機關(guān)統(tǒng)一部署，有計劃有步驟地開展“反偷渡、反走私、反滲透、反破壞”行動和“邊境地區(qū)治安清查”行動。

二是臨江分局扎實有效的社會治安治理工作。如開展“緝槍治爆”“打四黑除四害、保衛(wèi)餐桌安全”“掃毒害、保平安”等專項斗爭。開展打擊刑事犯罪特別是殺人、放火、搶劫、強奸、盜竊等嚴重侵害公民人身、財產(chǎn)安全犯罪的行動。開展矛盾糾紛排查化解和重點人員穩(wěn)控，如非正常上訪人員、重點上訪群體、肇事肇禍精神病人、揚言報復(fù)社會或制造極端事件人員等，都要求做到在“查清楚”的基礎(chǔ)上，“管得住”和“穩(wěn)得住”。晝夜街面治安巡邏，努力保證群眾“白天見警察、夜間見警燈”。嚴格管理特殊、特種行業(yè)，堅決守住“安全”和“綠色”底線。加強文保工作，定期上門排查重點單位內(nèi)部隱患，組織培訓(xùn)內(nèi)保人員。加強戶政管理工作，有效和高效管理林區(qū)人口、人員。加強校園周邊環(huán)境治理工作，確保學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生安全包括教師合法權(quán)益。加強群防群治工作，構(gòu)筑一張“平安林區(qū)”社會力量廣泛參與的天羅地網(wǎng)。

三是臨江分局堅定應(yīng)急分隊“一專多能”建設(shè)目標。臨江分局以反恐防爆為主要任務(wù)組建的應(yīng)急分隊，同時兼任有安保、緝毒等多項任務(wù)。如2009年配合案件主辦部門，成功抓捕朝鮮籍毒品主犯1名，收繳毒品1639克，摧毀一條境外毒品走私通道。多次配合地方公安，圓滿完成大型活動安保任務(wù)；多次配合邊防警察，圓滿完成國防安全查防工作。

四是臨江分局堅持把預(yù)防森林火作為工作重點。這里，預(yù)防森林火包括預(yù)防臨江林區(qū)的山火、家火、工業(yè)火、商業(yè)火等各種火災(zāi)。如在大中型企業(yè)單位組建義務(wù)消防隊，進行消防技能培訓(xùn)、組織消防實戰(zhàn)演練。在每年的春、秋防火戒嚴期，組織抽調(diào)警力，張貼標語、懸掛廣告、發(fā)放傳單、組織防火講座、開設(shè)防火課堂、組建義務(wù)防火護林小分隊等，對進入臨江林區(qū)的外來務(wù)工人員、進山上墳祭奠人員、林冠下多種經(jīng)營人員和農(nóng)村群眾等，開展防火宣傳、火種檢查和林內(nèi)踏查。連續(xù)36年，臨江林區(qū)沒有發(fā)生（人為）重大森林火災(zāi)。

由此可見，臨江分局創(chuàng)建的維穩(wěn)“五級管控、兩級督導(dǎo)”制度，雖然在技術(shù)的層面上不宜（不能）過多展開，但是，在制度與日常警務(wù)工作落實、治安治理工作、應(yīng)急分隊建設(shè)和預(yù)防森林火工作等的關(guān)系闡述中，還是能夠看到，它在社會警務(wù)的層面上，只是眾多警務(wù)之一的位置；它對社會警務(wù)中的其他警務(wù)包括國防警務(wù)、森林警務(wù)等層面上的警務(wù)，具有積極的借鑒價值或參考作用。只要管控好人，其他的問題或難題，即使不能全部，也能大多迎刃而解。

三、建設(shè)平安林區(qū)的“臨江維穩(wěn)”實踐思考

在平安林區(qū)建設(shè)中，臨江分局基于維穩(wěn)目標，立足管控人、穩(wěn)控人即“管人”理念而設(shè)計的“五級管控、兩級督導(dǎo)”制度實踐，取得了較好的效果。

（一）把握“臨江維穩(wěn)”關(guān)鍵

在平安林區(qū)建設(shè)中，臨江分局圍繞維護林區(qū)穩(wěn)定的目標，以“管人”為起點和終點展開工作。首先，準確鎖定（維穩(wěn)）對象，以說服、教育、分化、瓦解包括適度打擊等為手段，穩(wěn)定對象。其次，堅決控制對象規(guī)模，通過阻斷可能、潛在對象的“惡性轉(zhuǎn)化”渠道，杜絕數(shù)量增長。再次，積極“管人”延伸，針對具體人的不安全、不穩(wěn)定成因，由單純的“管人”到“管人”和“管家”，再由“管家”到“管家”和“管業(yè)”，實現(xiàn)長治久安。也就是說，臨江分局緊緊抓住“管人”的這個關(guān)鍵，具有豐富的內(nèi)涵。它是沿著“林區(qū)穩(wěn)定源自于林區(qū)每一個人的穩(wěn)定，每一個人的穩(wěn)定源自于每一個人的家穩(wěn)定和業(yè)穩(wěn)定”的思路，采取“從治標著手、努力治本”的方略，對一群人的全面負責。因此，在簡單的“管人”兩字中，隱含了臨江分局的平安林區(qū)建設(shè)理念、行動智慧和忠誠于黨、服務(wù)于民的堅強信念，非常值得深入研究。

（二）落實“五級管控”到人

臨江分局的“五級管控”落實，有著非常高的技術(shù)要求?？v向，企業(yè)機關(guān)部門的負責人、企業(yè)部門的負責人、具體單位的負責人、管片戶的籍警和社區(qū)街道委員會的干部，這“五級”要能“成線”；橫向，這“五級”要能“成點”；縱橫結(jié)合，這“五級”要能“成片成面”，即要能以“五級”的“五人”為“綱”，編織一張社會力量廣泛參與的林區(qū)“維穩(wěn)”大網(wǎng)（點線結(jié)合的面或片）。而且，這張網(wǎng)必須具備多功能。它要預(yù)防（打擊）維穩(wěn)對象制造影響林區(qū)穩(wěn)定的事件，要協(xié)助維穩(wěn)對象解決正當?shù)暮侠碓V求；要幫助教育維穩(wěn)對象向著林區(qū)好居民轉(zhuǎn)化；要鏟除可能發(fā)生破壞林區(qū)穩(wěn)定事件的不良土壤；等等。因此，賦予“五級五人”什么責任，怎樣保證這些責任落實到位，在豎線橫點構(gòu)面構(gòu)片的過程中，不足如何彌補、失誤如何修正、怎樣實現(xiàn)面片功能最大化，等等，都需要專業(yè)團隊集體攻關(guān)。

（三）強化“兩級督導(dǎo)”責任

臨江分局的“兩級督導(dǎo)”，主要在強化責任上下功夫。一是強化管控者的自身責任。不管你是林業(yè)局機關(guān)干部、林企基層干部還是公安局機關(guān)干部、基層派出所民警、還是社區(qū)街道委員會干部，都承擔著明確而又具體的責任，要求了解的情況必須了解、要求掌握的情況必須掌握、要求匯報的情況必須匯報，而且必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成。二是強化對被管控者的管控落實，一旦鎖定目標，納入維穩(wěn)對象范圍，就要保證其24小都在管控視線范圍之內(nèi)，不能脫離。三是強化“兩級督導(dǎo)者”的責任心，即臨江分局的維穩(wěn)督導(dǎo)，要督導(dǎo)別人，還要督導(dǎo)自己即局長、主管副局長和國保大隊長、督察大隊長，同樣承擔著明確而又具體的責任。督導(dǎo)不到位，對照制度實施細則，同樣要被追究責任。因此，以清除責任死角為基礎(chǔ)實現(xiàn)杜絕管控死角目標的臨江分局的“督導(dǎo)”實踐，雖然還有不少需要完善和改進的地方，但其研究價值巨大、推廣意義重大。

（四）形成“臨江警務(wù)”特色

在平安林區(qū)建設(shè)中，臨江分局根據(jù)林區(qū)實際情況，結(jié)合自身實際警力，以綜合研判、準確把握林區(qū)警情、區(qū)情、經(jīng)情、民情、商情、自然等為基礎(chǔ)，以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為目標，在保證林區(qū)穩(wěn)定，維護安全、安心的林區(qū)社會環(huán)境中進行的“五級管控、兩級督導(dǎo)”實踐中，準確地說，就是在平安林區(qū)建設(shè)中，不管是“平安”的建設(shè)理念還是建設(shè)實踐，不管是“平安”的建設(shè)內(nèi)容還是建設(shè)計劃，不管是“平安”的建設(shè)目標還是建設(shè)行動，等等，都在積極、努力的融入“臨江元素”，都能或明或暗、或多或少的體現(xiàn)“臨江元素”。換言之，即臨江分局要想在我國的平安林區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更多的“臨江作用”、做出更大的“臨江貢獻”，就一定要在“臨江”上動腦筋、下功夫、花力氣，形成具有特色的“臨江警務(wù)”。

綜上所述，臨江分局在平安林區(qū)建設(shè)中的維穩(wěn)實踐，基于“管人”理念設(shè)計的“五級管控、兩級督導(dǎo)”制度，無論作為整體警務(wù)中的補充還是主導(dǎo)，在社會面上的國保、消防、交通包括反恐、緝毒等特殊警務(wù)中，在涉林面上的刑事、治安、行政等案件查處中，在國防面上的反偷渡、反走私、人口清查等警務(wù)中，都會具有借鑒或參考作用。因此，臨江分局“五級管控、兩級督導(dǎo)”以點連線、以線連點、點線相交編織成面成片的思路，值得深入研究和探討。它完全可能在打一場平安林區(qū)建設(shè)的“人民戰(zhàn)爭”中，發(fā)揮更加積極的“臨江作用”。