踐行社會主義核心價值觀助推志愿服務(wù)制度化發(fā)展—《天津市志愿服務(wù)條例》解讀

文/ 李昱旻

2017年11月28日，天津市第十六屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《天津市志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行?！稐l例》將進(jìn)一步促進(jìn)我市志愿服務(wù)在更大范圍、更廣領(lǐng)域健康有序開展，推動志愿服務(wù)法治化、制度化，有利于在全社會形成文明向善的良好風(fēng)氣。

一、《條例》的立法背景

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。大力發(fā)展志愿服務(wù)精神，是貫徹黨的十九大精神和市第十一次黨代會部署，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，是形成全社會互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助、和睦友好的社會主義新型人際關(guān)系的重要方面。

1989年3月18日，和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)成立“新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”。這是全國首家社區(qū)志愿者組織，2009年3月國家民政部將和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)認(rèn)定為全國志愿者組織發(fā)祥地，并設(shè)立了紀(jì)念碑。樂于助人是天津人性格的典型特征，發(fā)展志愿服務(wù)在我市有著廣泛和深厚的群眾基礎(chǔ)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的支持下，志愿服務(wù)在我市蓬勃開展起來。為適應(yīng)2008年北京奧運會志愿服務(wù)的需要，2007年12月19日,市十四屆人大常委會第四十一次會議通過了《天津市青年志愿服務(wù)條例》，并于2008年3月5日起施行，為推動我市志愿服務(wù)的發(fā)展起到了積極的作用。

近年來，隨著志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，志愿服務(wù)的主體逐步擴(kuò)大到黨員志愿者、社區(qū)志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、平安志愿者、紅十字志愿者等多類人群，志愿服務(wù)的內(nèi)容也拓展到了經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個層面。國務(wù)院制定了在全國適用的《志愿服務(wù)條例》。在這一背景下，我市原有的青年志愿服務(wù)條例已經(jīng)不能適應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行修改，把適用范圍擴(kuò)展到全社會。為了貫徹中央和市委把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的要求，2017年初市人大常委會將志愿服務(wù)條例列入了立法計劃審議項目。市人大常委會經(jīng)過兩次審議后，通過了《天津市志愿服務(wù)條例》，并于12月1日與國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》同步實施。這是國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》施行后，全國出臺的第一部志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動、志愿服務(wù)信息平臺、促進(jìn)和保障措施、附則等七章，共四十五條，既與國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》進(jìn)行了很好的銜接，又沿襲了《天津市青年志愿服務(wù)條例》的成熟經(jīng)驗，同時針對當(dāng)前我市志愿服務(wù)發(fā)展的實際需要作出了一些新的規(guī)定。

（一）關(guān)于立法宗旨和發(fā)展志愿服務(wù)的原則?！稐l例》規(guī)定的立法宗旨有三層意思，一是保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益；二是鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)；三是培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會文明進(jìn)步?！稐l例》規(guī)定了開展志愿服務(wù)的原則，即應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。

（二）關(guān)于志愿服務(wù)的概念與范圍。志愿服務(wù)不是一般意義上的好人好事，《條例》進(jìn)一步明確，志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。這一概念表明，志愿服務(wù)是經(jīng)注冊的志愿者、志愿服務(wù)組織開展的具有自愿性、無償性的公益服務(wù)。

（三）關(guān)于我市推動志愿服務(wù)的工作體制。鼓勵和發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)是一項涉及全社會的重要工作，要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動社會各方面力量。《條例》明確了政府、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、民政部門、政府其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)。同時，根據(jù)各類群團(tuán)組織在志愿服務(wù)工作中的職能和作用，分別明確了工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的職責(zé)，對紅十字會、慈善協(xié)會、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等團(tuán)體、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用提出了明確要求。

（四）關(guān)于志愿者的條件、注冊方式和權(quán)利義務(wù)。制定《條例》就是要把更多的有志愿服務(wù)意愿的人吸收到志愿者群體中來。一是明確志愿者應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力。限制民事行為能力的志愿者，經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，可以參加符合其年齡、智力、身心狀況的志愿服務(wù)活動。二是志愿者的注冊方式，既可以在國家志愿服務(wù)信息系統(tǒng)自行注冊，也可以通過志愿服務(wù)組織進(jìn)行注冊，同時要求本市志愿服務(wù)信息平臺應(yīng)當(dāng)為志愿者自行注冊提供便利。三是明確了志愿者享有的8項權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的5項義務(wù)。

（五）關(guān)于培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織的路徑?！稐l例》明確了志愿服務(wù)組織有兩種存在方式：一種是采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等形式依法登記。另一種是對目前尚不具備獨立登記條件的，可以向依法登記的志愿服務(wù)組織申請成為其團(tuán)體會員或者分支機(jī)構(gòu)，也可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案成為社區(qū)的志愿服務(wù)組織?！稐l例》同時明確要充分發(fā)揮市、區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會、協(xié)會和青年志愿者協(xié)會等志愿服務(wù)組織的樞紐作用，要求他們積極培育、發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，面向各行業(yè)、各領(lǐng)域吸納團(tuán)體會員、拓展分支機(jī)構(gòu)，并做好相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。

（六）關(guān)于志愿服務(wù)活動的規(guī)范要求。《條例》在鼓勵志愿服務(wù)發(fā)展的同時，也對志愿服務(wù)活動進(jìn)行了規(guī)范，主要有：一是明確了志愿服務(wù)活動的范圍。二是志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議。三是志愿服務(wù)組織可以根據(jù)志愿服務(wù)實際需要和自身條件，為志愿者辦理相應(yīng)的保險。四是在志愿服務(wù)組織中，要根據(jù)黨章設(shè)立黨組織，開展黨的活動。五是志愿服務(wù)組織與境外組織合作開展志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不受境外組織的操控和干涉。

（七）關(guān)于志愿服務(wù)信息平臺。把志愿服務(wù)信息平臺專門設(shè)為一章，是《條例》的一大亮點。一是要按照國家志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)范要求，完善本市志愿服務(wù)信息平臺，與國家志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換，為志愿服務(wù)提供注冊登記、活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄、誠信記載等服務(wù)。二是志愿服務(wù)信息平臺運營者和管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定管理志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的信息，不得泄露個人隱私和秘密。三是志愿服務(wù)信息平臺應(yīng)當(dāng)為如實記錄并上傳志愿者參與志愿服務(wù)活動的項目、內(nèi)容、時間、評價和誠信等信息提供便利。

（八）關(guān)于激勵機(jī)制和保障措施?！稐l例》從八個方面規(guī)定了激勵機(jī)制和保障措施：一是鼓勵和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍，開展專業(yè)志愿服務(wù)活動。二是建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，為有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)先享受志愿服務(wù)、票價優(yōu)惠、醫(yī)療體檢等多種優(yōu)待。三是鼓勵有關(guān)組織和單位依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、單位職工活動中心等建設(shè)志愿服務(wù)站，為志愿者開展志愿服務(wù)活動提供支持和幫助。四是政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時推廣志愿服務(wù)典型經(jīng)驗，對做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。五是區(qū)政府可以設(shè)立公益崗位，招聘社會工作者，從事志愿服務(wù)運營管理工作。六是鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)置符合志愿服務(wù)特點的保險產(chǎn)品，為志愿者、志愿服務(wù)組織提供保險服務(wù)。七是廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體要采取多種形式，開展志愿服務(wù)公益宣傳。八是對侵害志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象合法權(quán)益的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。