淺析檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解新思路

唐登林 唐王存

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

淺析檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解新思路

唐登林 唐王存

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

我國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會上存在的許多不和諧因素及大量的社會矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)圍繞檢察工作職能，努力提高科學(xué)化解社會矛盾的能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

檢察環(huán)節(jié)；社會矛盾；新思路

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何充分發(fā)揮檢察職能，依法妥善化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是各級檢察機(jī)關(guān)所要思考的問題。

一、當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要特征

在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

1.社會矛盾糾紛的主體多元化

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2.社會矛盾糾紛客體復(fù)雜化

因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當(dāng)前社會矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3.社會矛盾糾紛規(guī)模群體化

由于農(nóng)村基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在企業(yè)改制中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

4.社會矛盾糾紛的類型多樣化

從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

二、檢察機(jī)關(guān)在化解社會矛盾糾紛工作中的職能作用

1.要化解社會矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)要處理好執(zhí)法辦案與保障合法權(quán)益的關(guān)系

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要途徑，維護(hù)與保障群眾的合法權(quán)益就是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦案水平與辦案質(zhì)量無疑就成為監(jiān)督成敗、成果與成效的關(guān)鍵。正確處理好執(zhí)法辦案與保障合法權(quán)益的關(guān)系，要做到以下幾點(diǎn)：一是要克服就案辦案、機(jī)械司法的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面權(quán)益、利益關(guān)系。刑事案件中，既要保護(hù)被害人的合法權(quán)益，也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；民事案件中，要通過民事訴訟檢察調(diào)處矛盾糾紛，依法公正和平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益；行政案件中，要通過行政訴訟檢察維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是要處理好執(zhí)行程序法和實(shí)體法的關(guān)系。程序公正是指訴訟主體認(rèn)真遵循公平的法律程序，它是實(shí)體公正的保證，是看得見的公正。要堅(jiān)決摒棄重實(shí)體輕程序的觀念和做法，不僅要在實(shí)體法上、在案件實(shí)體處理上嚴(yán)格依法，更要在程序法的適用上、在案件的程序處理上嚴(yán)格依法辦案，用合法的、各方當(dāng)事人都無可質(zhì)疑的程序公正保證實(shí)體的公正，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.要化解社會矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)要處理好公正與效率的關(guān)系

“遲來的正義非正義”。在實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)某某經(jīng)過多年的努力，終于為自己洗刷了不白之冤；某某幾經(jīng)波折，終于得到了一紙公正的判決；某某多方上訪，終于獲得了國家賠償。這樣的案件對我們辦案人來說，可能是一件小案子，可對于當(dāng)事人來說都是大事。司法公正是最后的公正，群眾在司法領(lǐng)域不能及時(shí)得到公正與公平，就只能依靠漫長的上訪告狀。而當(dāng)公正與公平最終到來的時(shí)候，當(dāng)事人或許已經(jīng)衰老，或許根本沒有等到這個(gè)公正與公平，這樣的公正也就談不上多么公正了。司法公正是檢察工作的目標(biāo)和靈魂，司法效率則是對實(shí)現(xiàn)訴訟法律價(jià)值目標(biāo)體系中公正、安全、效益等要素的價(jià)值整合，兩者同樣重要。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義的同時(shí)，還要注重辦案效率。

3.要化解社會矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)要處理好法律效果、社會效果與政治效果的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會矛盾糾紛的不斷變化，追求政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，就成了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案依法履行監(jiān)督職能的總體要求。作為構(gòu)建和諧社會的主力軍，檢察機(jī)關(guān)絕對不能“只管埋頭拉車，不顧抬頭看路”。這三者之間，法律效果是基礎(chǔ)，政治效果是前提，社會效果是尺度。要處理好法律效果和政治效果之間的關(guān)系。要把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，置于人大及社會各界的監(jiān)督之下，保障一方穩(wěn)定、社會和諧、政令暢通、國家集體公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯，這是最大的政治。當(dāng)它們受到侵犯的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)一定要站在講政治的高度予以堅(jiān)決的打擊。要處理好法律效果和社會效果之間的關(guān)系。社會對執(zhí)法結(jié)果的評價(jià)就是法律的社會效果，不能把執(zhí)法和社會評價(jià)對立起來，要找好法律效果和社會效果的結(jié)合點(diǎn)，在處理個(gè)案時(shí)，要考慮或最大限度地減少案件的負(fù)面影響。

三、檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的新思路

在推進(jìn)矛盾化解工作方面，高檢院要求各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，因此，在檢察環(huán)節(jié)不僅要保證案件依法正確處理，還要主動向化解矛盾延伸，加強(qiáng)源頭治理，健全工作機(jī)制。

1.立足本職，充分發(fā)揮辦案的基礎(chǔ)作用

一要加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，對涉及民生及群眾利益，有可能引發(fā)深層次社會矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案板，如征地拆遷、社會保障、扶貧民政等領(lǐng)域的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件，應(yīng)投入更多、更大的精力去查辦，有效緩解國家工作人員的不廉潔不公正形成群眾對國家機(jī)關(guān)的不滿情緒，及時(shí)化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的社會矛盾。二要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既要依法懲治犯罪，又要減少社會對抗，健全快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制和未成年人犯罪辦案工作機(jī)制，積極推行刑事和解工作機(jī)制、附條件不起訴工作機(jī)制等，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛的水平。三是切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，對群眾關(guān)注的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題要加大力度，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督。對民事申訴案件，堅(jiān)持以息訴為主，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作。

2.治理源頭，將矛盾化解貫穿執(zhí)法辦案始終

檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，都是社會矛盾在檢察環(huán)節(jié)的反映。因此，在執(zhí)法辦案的同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和深挖案件的矛盾根源，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)源頭治理的目的。一是將釋法說理，調(diào)解疏導(dǎo)貫穿整個(gè)檢察辦案環(huán)節(jié)。從受理舉報(bào)、控告、申訴，到職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、審查抗訴，以及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要融入矛盾化解，走出單純依靠法律手段解決矛盾的誤區(qū)，盡可能綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，實(shí)現(xiàn)說服教育與解決矛盾的結(jié)合。二是暢通渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求的疏通和合理解決。矛盾糾紛只能疏不能淤，對檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的訴求，要嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，歸口管理原則，重大疑難案件，由領(lǐng)導(dǎo)包案，親自解決；對不屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，要闡明法律，合理分流，對可能成為或已經(jīng)成為“上訪老戶”的，要克服畏難情緒，按照法律規(guī)定應(yīng)進(jìn)入司法程序的，務(wù)必做到程序合法公正，執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)入程序，不應(yīng)一味遷就上訪戶，使“信訪不信法”的現(xiàn)象，在檢察環(huán)節(jié)得到遏制。

3.執(zhí)法為民，提高檢察機(jī)關(guān)公信力

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督是滿足人民群眾對日益增長法律訴求的重要手段。這就要求檢察機(jī)關(guān)，要做好自身的宣傳力度，讓廣大人民群眾了解熟悉檢察院的職能與性質(zhì)，使法律知識及宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村；在加大對公安、法院等司法執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)有力的法律監(jiān)督的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。通過一系列的宣傳教育，使檢察機(jī)關(guān)了解社會情況、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解社會矛盾。只有這樣，檢察機(jī)關(guān)才能更加取信于民，才能提高自身在社會上的公信力和可信度。

[1]顧永忠:《1997-2008年我國刑事訴訟整體運(yùn)行情況的考察分析――以程序分流為視角》[J]．人民檢察．2010（8）．

[2]《最高人民檢察院工作報(bào)告》[N]．《檢察日報(bào)》．2010年3月19日．

[3]《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》[N]．《人民法院報(bào)》．2010年6月28日．