《鄂爾多斯宣言》

（《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)·2017年9月15日）

1. 我們，各國(guó)部長(zhǎng)及高級(jí)別代表，應(yīng)中華人民共和國(guó)政府邀請(qǐng)，共聚鄂爾多斯，出席于2017年9月11日至12日召開的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議。

2. 衷心感謝中華人民共和國(guó)政府的熱情款待和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書處對(duì)本次高級(jí)別會(huì)議的精心組織。

3. 歡迎中華人民共和國(guó)政府承諾與各締約方一道，防治荒漠化、干旱和沙塵暴，特別是在亞非地區(qū)，并為“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制提供支持。以各利益相關(guān)方伙伴關(guān)系的形式，通過經(jīng)驗(yàn)共享、能力共建和示范性項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間土地退化零增長(zhǎng)。

4. 確認(rèn)荒漠化、土地退化和干旱是阻礙全球可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，會(huì)造成并加劇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，如貧困、健康狀況差、缺乏糧食安全、生物多樣性喪失、缺水、抵御氣候變化的能力降低，以及被迫移徙等。

5. 回顧貧窮是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，貧窮、荒漠化、土地退化與干旱的惡性循環(huán)對(duì)農(nóng)村人口和地方社區(qū)居民的影響尤為顯著。

6. 承認(rèn)保障生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)的可持續(xù)性對(duì)糧食安全與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

7. 深度關(guān)切荒漠化、土地退化與干旱在各國(guó)不同情況下對(duì)最弱勢(shì)群體（包括青年、兒童和老年人；原住民和地方社區(qū)居民；殘疾人；貧窮農(nóng)戶與移民等）所造成的影響。

8. 注意到《關(guān)于增強(qiáng)非洲干旱適應(yīng)能力的溫得和克宣言》。同時(shí)，考慮到干旱是一種復(fù)雜的自然災(zāi)害，對(duì)貧困人口、弱勢(shì)群體的生活具有負(fù)面影響，要在各個(gè)層面采取有效措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)干旱的防備和抵抗能力。

9. 考慮到沙塵暴和其導(dǎo)致的肥沃土壤的流失是跨部門、跨地域的新挑戰(zhàn)。不可持續(xù)的土地管理與水資源利用會(huì)加劇現(xiàn)有的環(huán)境挑戰(zhàn)。

10. 承認(rèn)氣候變化是一項(xiàng)嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)，在履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》時(shí)應(yīng)給予考慮。

11. 承認(rèn)土地、水及林業(yè)部門在減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用；同時(shí)注意到在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會(huì)上通過的《巴黎協(xié)定》序言指出，酌情保護(hù)和加強(qiáng)溫室氣體的匯和庫(kù)非常重要。

12. 強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（如貧困、糧食安全、環(huán)境保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用等）、減少自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性等方面，防治土地退化與干旱的作用十分重要。

13. 重申對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的承諾，包括第15.3——努力實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

14. 同時(shí)重申聯(lián)合國(guó)第三次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議通過的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，這是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》一個(gè)不可或缺的組成部分。

15. 回顧已通過的《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，包括《2011-2020年愛知生物多樣性目標(biāo)》。

16. 歡迎2017年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)2017-2030年森林戰(zhàn)略規(guī)劃》，這對(duì)防治荒漠化具有重要貢獻(xiàn)。

17. 注意到2015年9月第14屆世界林業(yè)大會(huì)上通過的《德班宣言：2050年森林與林業(yè)愿景》。

18. 進(jìn)一步注意到2016年9月G20杭州峰會(huì)通過的《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。

19. 重申各國(guó)對(duì)有效實(shí)施《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的堅(jiān)定承諾。

20. 歡迎為制定《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約2018-2030年戰(zhàn)略框架》所開展的工作，這是實(shí)現(xiàn)未來繁榮和增強(qiáng)適應(yīng)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

21. 歡迎各國(guó)采取行動(dòng)，設(shè)定自愿目標(biāo)，在2030年之前實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)。

22. 重申，政府領(lǐng)導(dǎo)、利益相關(guān)方合作和增加私營(yíng)部門的參與，對(duì)可持續(xù)管理、修復(fù)與改善生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、土地至關(guān)重要。

23. 承認(rèn)有效可靠的包容機(jī)制、完善的政策和激勵(lì)機(jī)制、良好的管理與法治對(duì)提高土地治理效果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理、獲得土地所有權(quán)和治理權(quán)非常重要，并鼓勵(lì)各國(guó)適當(dāng)考慮宣傳推廣并實(shí)施《關(guān)于國(guó)家糧食安全的土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》。

24. 歡迎對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)消費(fèi)模式進(jìn)行改進(jìn)，形成資源節(jié)約型、社會(huì)包容型、環(huán)境友好型和可持續(xù)型生產(chǎn)消費(fèi)模式。

25. 承認(rèn)知識(shí)、教育、科學(xué)與新技術(shù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和良好土地管理的重要性，特別是要充分利用《聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織可持續(xù)土壤管理自愿準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化決策的重要性，進(jìn)一步推廣防治荒漠化、土地退化和干旱的科學(xué)與技術(shù)。歡迎《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)技術(shù)博覽會(huì)的舉辦。

26. 堅(jiān)信可持續(xù)土地管理措施能夠修復(fù)和恢復(fù)土地，對(duì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極影響，同時(shí)進(jìn)一步堅(jiān)信，社會(huì)各利益相關(guān)方（尤其是民間社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門、科學(xué)界、基層政權(quán)、女性、原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及年輕人）的積極參與對(duì)保障這些利益以及實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)至關(guān)重要。

27. 強(qiáng)調(diào)民間組織的參與對(duì)實(shí)施《公約》及其《2018-2030戰(zhàn)略框架》的重要性。

28. 強(qiáng)調(diào)男性和女性在各級(jí)政策制定中充分和有效參與的重要性，同時(shí)重申實(shí)現(xiàn)性別平等，為所有婦女和女童賦權(quán)的承諾。

29. 承認(rèn)民間組織對(duì)土地的獲得、使用和管護(hù)方面的呼吁，包括加強(qiáng)地權(quán)穩(wěn)定性、保證男女都能享有土地使用權(quán)，尤其是貧困弱勢(shì)群體、原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土地使用權(quán)，因?yàn)樗麄兪菍?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的一個(gè)關(guān)鍵要素。

30. 注意到各締約方在支持受影響地區(qū)的相關(guān)社區(qū)作出的努力，為弱勢(shì)群體提供了體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，為對(duì)抗貧窮、實(shí)現(xiàn)繁榮做出了貢獻(xiàn)。

31. 歡迎《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約2018-2030戰(zhàn)略框架》。

32. 承諾幫助希望設(shè)定土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)的國(guó)家促進(jìn)目標(biāo)設(shè)定進(jìn)程，并為其提供充分支持，將設(shè)立的土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有效項(xiàng)目和合理行動(dòng)。

33. 鼓勵(lì)那些尚未開展此項(xiàng)工作的各締約方考慮設(shè)立土地退化零增長(zhǎng)自愿目標(biāo)，使其成為《公約》在國(guó)家層面實(shí)施的有效工具。

34. 懇請(qǐng)各有能力的利益相關(guān)方，從科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持希望實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)的締約方，并從國(guó)家和地區(qū)層面跟進(jìn)他們土地退化零增長(zhǎng)自愿目標(biāo)的落實(shí)情況，特別是充分利用科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)以及科學(xué)政策聯(lián)系平臺(tái)所提供的相關(guān)指導(dǎo)，加強(qiáng)受影響最嚴(yán)重的國(guó)家的科技能力。

35. 承諾將可持續(xù)土地管理目標(biāo)與實(shí)踐進(jìn)一步納入相關(guān)政策、計(jì)劃與投資，以促進(jìn)土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

36. 歡迎在動(dòng)員公共部門與私營(yíng)部門資源方面取得的進(jìn)展，包括設(shè)立土地退化零增長(zhǎng)基金；邀請(qǐng)私營(yíng)部門及其他利益相關(guān)方加大投資，以在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)。

37. 鼓勵(lì)公共和私營(yíng)部門繼續(xù)不同地區(qū)投資開發(fā)防治荒漠化、土地退化和干旱的新技術(shù)、新方法和新工具，促進(jìn)知識(shí)（包括經(jīng)過知識(shí)所有者應(yīng)允的傳統(tǒng)知識(shí)）的交流、能力建設(shè)與技術(shù)分享。

38. 強(qiáng)調(diào)增進(jìn)與相關(guān)國(guó)際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門及國(guó)際組織間合作，開展國(guó)家基礎(chǔ)能力建設(shè)，酌情增強(qiáng)與其他里約公約和多邊環(huán)境協(xié)定與進(jìn)程的協(xié)同作用的必要性。

39. 酌情致力于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)資源，加強(qiáng)融資機(jī)制、尋求機(jī)遇，為《公約》實(shí)施提供支撐，根據(jù)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》拓展多種融資渠道。

40. 酌情優(yōu)先考慮那些最脆弱人群可以獲益，能力最欠缺的人群可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)荒漠化、土地退化和干旱所帶來后果能力的倡議。

41. 鼓勵(lì)創(chuàng)新性的國(guó)家和區(qū)域性倡議，以便為脆弱群體創(chuàng)造體面的、與土地相關(guān)的工作和提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)受到荒漠化、土地退化和干旱影響的區(qū)域修復(fù)退化土地，同時(shí)注意到相關(guān)倡議，諸如《撒哈拉和薩赫勒綠色長(zhǎng)城倡議》、3S倡議和《綠壩倡議》。

42. 承認(rèn)為推動(dòng)?jì)D女和女童賦權(quán)所采取的積極舉措，并承諾通過在各級(jí)促進(jìn)男性與女性充分和有效參與規(guī)劃、決策以及推進(jìn)《公約》實(shí)施過程中的兩性平等，解決妨礙《公約》實(shí)施中的性別不平等問題。

43. 推廣政府、私營(yíng)部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三方合作模式，提供經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)，使企業(yè)和受土地退化和貧窮影響的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠分享成果。鄂爾多斯庫(kù)布其沙漠的“沙漠綠色經(jīng)濟(jì)”就是此類合作的成果體現(xiàn)。

44. 邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣貏e加強(qiáng)協(xié)作，運(yùn)用可持續(xù)土地管理方法和綜合土地利用規(guī)劃，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的包容型城市。

45. 敦促采取積極措施，增強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴暮献髋c協(xié)調(diào)，防止干旱和沙塵暴的發(fā)生并降低其影響，通過推廣可持續(xù)水資源利用和土地管理，降低未來發(fā)生干旱和沙塵暴的風(fēng)險(xiǎn)，減輕干旱和沙塵暴的影響；同時(shí)推廣并支持相關(guān)倡議，全面提升預(yù)防干旱的能力，包括通過監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系與降低風(fēng)險(xiǎn)措施相結(jié)合，提升受影響和脆弱的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

46. 推廣運(yùn)用綜合景觀方法進(jìn)一步預(yù)防荒漠化和未來土地退化，包括退化土地的修復(fù)、重建和可持續(xù)土地管理。