貫徹全面從嚴(yán)治黨的主要思路和舉措

吳家驥 中共云南省委黨校黨建教研部主任、教授

貫徹全面從嚴(yán)治黨的主要思路和舉措

吳家驥 中共云南省委黨校黨建教研部主任、教授

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸。”

三個“更加”是黨的十八大精神、十八屆六中全會精神、習(xí)近平總書記“2·13”重要講話精神的邏輯延伸，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求。要把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，要思考和研究“兩個規(guī)律”，即全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和黨治國理政規(guī)律，真正把黨的建設(shè)作為一門科學(xué)來認(rèn)識；要思考和提高“兩個水平”，即黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，切實(shí)按照黨章規(guī)定和制度規(guī)范要求推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作；要思考和貫徹“兩個法規(guī)”，即《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。只有這樣，才能把我們黨建設(shè)成為“最強(qiáng)大的黨”，永葆黨的生機(jī)與活力。

一、研究“兩個規(guī)律”,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)

研究“兩個規(guī)律”，即全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和治國理政規(guī)律。黨的十八大以來，我們黨在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的執(zhí)政實(shí)踐中，積累了豐富的執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把這些執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加大對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和黨治國理政規(guī)律的認(rèn)識和研究，要在“五個深化”上加大認(rèn)識和研究的力度。

（一）深化對執(zhí)政地位的認(rèn)識和研究，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面從嚴(yán)治黨的核心問題進(jìn)行思考

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們的頭腦要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度自信、道路自信、理論自信、文化自信的集中體現(xiàn)。我們決不能在這個根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。同時，我們也必須深刻認(rèn)識到，黨的執(zhí)政地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不治黨，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這就要求我們必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)視為全面從嚴(yán)治黨的核心，把抓好黨建視為最大的政績。

（二）深化對執(zhí)政基礎(chǔ)的認(rèn)識和研究，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心，這是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的前提和基礎(chǔ)，也是深化對“兩個規(guī)律”認(rèn)識的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些重要論述，使我們黨對如何贏得人心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)有了更深刻的認(rèn)識。

（三）深化對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和研究

要深刻認(rèn)識黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性。這是增強(qiáng)執(zhí)政意識和憂患意識的前提，也是深化對“兩個規(guī)律”認(rèn)識和研究的重要內(nèi)容。將全面從嚴(yán)治黨作為應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的重中之重，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深化對執(zhí)政體制的認(rèn)識和研究

這是牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵問題，也是深化對“兩個規(guī)律”認(rèn)識和研究的著眼點(diǎn)。要從相互銜接的三個層面來把握。第一，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央是全黨的核心。在“四個服從”中，最關(guān)鍵的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要切實(shí)貫徹落實(shí)。第三，習(xí)近平同志是黨中央的核心、全黨的核心。維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位。牢固樹立“四個意識”，是對我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識和研究的深化。

（五）深化對執(zhí)政目標(biāo)的認(rèn)識和研究

堅(jiān)定理想信念，牢固政治信仰，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，這是深化對“兩個規(guī)律”認(rèn)識的關(guān)節(jié)點(diǎn)。明確執(zhí)政目標(biāo)，堅(jiān)定理想信念，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性意義和不可估量的作用。正因?yàn)橛袌?jiān)定的理想信念，我們黨才有戰(zhàn)無不勝、攻無不克的強(qiáng)大力量?；鸨W(wǎng)絡(luò)的“‘紅軍之問’：人民當(dāng)家做主了嗎？老百姓都過上好日子了嗎？還有貪官污吏嗎？還有人騎在人民的頭上作威作福嗎？我們還在受外國人的欺辱嗎？中國人真正的站起來了嗎？我們的黨還記得我們對人民的承諾嗎？還有糾正錯誤的勇氣嗎？需要有人站出來的時候，還有人站出來嗎？還有人像我們一樣，愿意為信仰而生，為信仰而死嗎？”這十個問題，值得我們深思，應(yīng)作為黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必答題”。

二、提高“兩個水平”,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加嚴(yán)密

提高“兩個水平”，即黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平。在“四個全面”中，全面從嚴(yán)治黨起著根本的作用，黨建出問題，改革發(fā)展建設(shè)都無從談起。全面從嚴(yán)治黨，是關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，要把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，必須要以問題和矛盾為導(dǎo)向，在思路舉措中思考如何提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加嚴(yán)密。

（一）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到黨的紀(jì)律與國家法律相結(jié)合，紀(jì)律在前

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，兩者不能混同。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。一名黨員的錯誤行為雖然不違法，卻為黨規(guī)黨紀(jì)所不容，必須要接受黨紀(jì)的處罰。

（二）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到思想建黨與制度治黨相結(jié)合，制度在前

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也要靠制度，二者一剛一柔，要同向發(fā)力，同時發(fā)力?！睆哪壳叭鎻膰?yán)治黨形勢來看，制度建設(shè)是矛盾的主要方面，具有更加迫切性。黨的十八大以來，我們黨正向著“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)加速推進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了依據(jù)。我們要認(rèn)識到治理主要靠制度，治理也是一種教育，而且是一種更大的、更有效的教育。

（三）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到普通多數(shù)與關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合，少數(shù)在前

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)'。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著“四個全面”戰(zhàn)略思想的落實(shí)，不抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，黨和政府的形象就會受到傷害，公信力就會受到損害，社會公眾就會陷入“塔西陀陷阱”，就會動搖黨的執(zhí)政地位，被歷史所淘汰。這決不是危言聳聽。

（四）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)與免責(zé)意識相互結(jié)合，擔(dān)當(dāng)在前

有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“免責(zé)”的旗號，遇事不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，“寧可無功，但求無過”,嚴(yán)重影響了黨的形象和黨的事業(yè)。當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。責(zé)任和擔(dān)當(dāng)應(yīng)該成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為要求。

三、貫徹“兩個法規(guī)”,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加有效

貫徹“兩個法規(guī)”，即《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《準(zhǔn)則》的核心是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，《條例》的核心加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。要把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加有效，關(guān)鍵是把《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹落實(shí)好。

（一）用理想信念引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活

深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝心聚魂，提高全體黨員、干部的理論素養(yǎng)，堅(jiān)守理想信念，經(jīng)受實(shí)踐磨礪，做到以信仰、信念、人格、實(shí)干立身。

（二）用政治紀(jì)律規(guī)范黨內(nèi)政治生活

堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到思想上衷心擁護(hù)、政治上堅(jiān)定維護(hù)、組織上堅(jiān)決服從、行動上始終看齊；做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。

（三）用黨內(nèi)政治文化支撐黨內(nèi)政治生活

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抑制和反對庸俗腐朽的政治文化，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）用民主集中制保障黨內(nèi)政治生活

完善黨委（黨組）工作規(guī)則和黨委常委會（黨組）議事規(guī)則、決策程序，切實(shí)履行黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)。

（五）用優(yōu)良傳統(tǒng)傳承黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，開展批評和自我批評，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，健全完善制度規(guī)范，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用。

（六）用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行省委《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，特別要把運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為黨委（黨組）的經(jīng)常性工作，讓約談函詢、“紅臉、出汗”成為常態(tài)。