大數(shù)據(jù)助推政府治理創(chuàng)新

□林崇責(zé)

大數(shù)據(jù)助推政府治理創(chuàng)新

□林崇責(zé)

“行到水窮處、坐看‘?dāng)?shù)’起時(shí)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速融合，導(dǎo)致了各類(lèi)數(shù)據(jù)指數(shù)化的增長(zhǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐政府治理創(chuàng)新已成必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)作為快速迭代的新一代信息技術(shù)，契合了政府治理作為“生態(tài)型”“學(xué)習(xí)型”“迭代型”工作不斷創(chuàng)新的需求。當(dāng)大數(shù)據(jù)遇上政府治理，必能激發(fā)出更好“靈感”、迸發(fā)出更美“花火”。無(wú)論在政府科學(xué)輔助決策，還是提高社會(huì)治理水平、優(yōu)化政府公共服務(wù)等，大數(shù)據(jù)都將發(fā)揮重要作用。

大數(shù)據(jù)契合新時(shí)代政府持續(xù)創(chuàng)新的需求。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的范圍之廣、規(guī)模之大、速度之快、程度之深前所未有，對(duì)政府治理創(chuàng)新要求和挑戰(zhàn)也是史無(wú)前例的。黨中央高度重視大數(shù)據(jù)等信息化手段在創(chuàng)新政府治理方式等方面的重要作用。眾所周知，政府治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若將政府決策比作一道求解方程題，那么政府治理必定是一道多元聯(lián)立方程的大難題。這道方程不僅變量眾多，而且各變量之間相互交織、相互影響。大數(shù)據(jù)作為多源異構(gòu)、跨域關(guān)聯(lián)、快速迭代新一代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)結(jié)合云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，可以解決混沌化、非線(xiàn)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題，正契合了政府治理創(chuàng)新需求。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府精準(zhǔn)化決策。在輔助科學(xué)決策方面，大數(shù)據(jù)作用可以涵蓋事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估等三階段。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)?！邦A(yù)測(cè)未來(lái)的最好方法是創(chuàng)造未來(lái)”。大數(shù)據(jù)核心價(jià)值就是預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的綜合分析，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)運(yùn)行模型，進(jìn)而揭示發(fā)展規(guī)律，對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，輔助政府部門(mén)提前采取相應(yīng)的措施。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中監(jiān)測(cè)。依賴(lài)大數(shù)據(jù)獲取綜合信息，提高政府監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性，特別是在應(yīng)急處理中大數(shù)據(jù)更能發(fā)揮重要作用。面對(duì)特殊情況時(shí)，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在第一時(shí)間高速處理海量數(shù)據(jù)，有效且快速地通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、可視化為政府決策提供有益參考，提升政府的綜合應(yīng)急能力。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事后評(píng)估。依賴(lài)于數(shù)據(jù)反饋對(duì)政府決策效果實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)反饋，輔助政府及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化決策是大數(shù)據(jù)的另一應(yīng)用。政府在決策后，利用大數(shù)據(jù)分析可對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和可視化，決策實(shí)施效果可以以更快的速度進(jìn)行反饋，輔助政府決策部門(mén)根據(jù)實(shí)施效果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)地調(diào)整決策從而提升實(shí)施效果。

大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)精細(xì)化治理。一方面，利用大數(shù)據(jù)減少治理盲區(qū)。以大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、監(jiān)控器等，主動(dòng)獲取更多的社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)展社會(huì)治理全面性。同時(shí)，運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，輔助社會(huì)治理者更加高效地發(fā)現(xiàn)日常管理中的盲點(diǎn)，掃除隱患，并予以提早排除，進(jìn)而提升社會(huì)治理能力。另一方面，利用大數(shù)據(jù)提升治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多源、異構(gòu)、跨界數(shù)據(jù)的綜合性治理、抽取，經(jīng)過(guò)清洗比對(duì)，自動(dòng)去除海量信息中的錯(cuò)誤、不一致及重復(fù)信息，提高數(shù)據(jù)資源的價(jià)值密度。數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，可以將社會(huì)運(yùn)行的信息實(shí)時(shí)展示。政府管理者可以“一圖在手、全景掌握”，以減少反應(yīng)時(shí)間，更加及時(shí)地處理社會(huì)治理中的緊急情況。

大數(shù)據(jù)推進(jìn)高效化公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)有利于提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)性。通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)匯聚整合，通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、在線(xiàn)獲取、菜單式服務(wù)，可以打破原有的單一化供給的桎梏，更加準(zhǔn)確地了解和掌握社情輿情，使政府部門(mén)能夠提供差異化、個(gè)性化甚至定制化的公共服務(wù)供給。大數(shù)據(jù)有利于降低公共服務(wù)成本。通過(guò)信息和數(shù)據(jù)的共享共用、管理資源的優(yōu)化和整合，可以避免原先的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問(wèn)題，從而大大降低政府的公共服務(wù)成本，提高公共財(cái)政資金的使用效率，提升公共信息的發(fā)布時(shí)效，為民眾的生活提供更加便捷的服務(wù)。大數(shù)據(jù)有利于增加公共服務(wù)透明度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民具有強(qiáng)烈的參與欲望，更容易借助信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與政府的互動(dòng)，助推“陽(yáng)光型政府”“透明型政府”的打造。

當(dāng)然，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理創(chuàng)新中也存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)不共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)算法不夠精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)人才匱乏等問(wèn)題亟待解決。但是無(wú)論如何，大數(shù)據(jù)浩浩蕩蕩，毫無(wú)疑問(wèn)將深刻影響政府治理創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，政府作為高價(jià)值數(shù)據(jù)的最大占有者，加快數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和深度開(kāi)發(fā)，必將大大提升政府決策科學(xué)化水平，持續(xù)創(chuàng)新提升社會(huì)治理方式，推動(dòng)形成“政通人和、社會(huì)和諧”的新局面。

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處