進一步做優(yōu)做強做大國有企業(yè)

□陳友海

進一步做優(yōu)做強做大國有企業(yè)

□陳友海

要深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展一系列重要論述，在“兩個高水平”“六個浙江”“四個強省”建設中找準定位，以釘釘子精神全力抓好各項工作落實，進一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

黨的十八大特別是十九大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，用一系列相互聯系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學判斷，深刻回答了在新的歷史條件下要不要辦國有企業(yè)、辦成什么樣的國有企業(yè)、怎樣辦好國有企業(yè)等重大理論和實踐問題。各級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)要深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展一系列重要論述，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，在“兩個高水平”“六個浙江”“四個強省”建設中找準定位，以釘釘子精神全力抓好各項工作落實，進一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為服務全省大局擔起更大的責任，發(fā)揮更大的作用。

在落實重大改革戰(zhàn)略上有更好作為

深入推進國有企業(yè)改革，是全面深化改革的重要篇章。現在國企改革已進入“施工高峰期”“落實攻堅期”，國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)要緊扣省委、省政府決策部署，強化責任擔當，在深化重大改革、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、支持科技進步、提供公共服務、保障國家安全等方面發(fā)揮更大作用，體現更新作為。

深入推進省屬企業(yè)改革。黨的十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”要大力推動企業(yè)重點改革事項落地，盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。“一企一策”進一步完善深化改革方案，抓好“1＋N”文件落實，確保各項改革有效推進。繼續(xù)加大國有企業(yè)資源重組整合力度，扎實推進省海港、交通、機場集團等海陸空三大平臺建設。全面推進國有企業(yè)分類改革，深入推進企業(yè)公司制股份制改革。加快開展職業(yè)經理人制度、市場化選聘經營管理者、落實董事會職權、混合所有制企業(yè)員工持股、國有資本投資公司等試點工作。通過邊試點、邊總結、邊完善，盡快在改體制、改機制、改模式上取得更大實效。

加快交通等大樞紐建設。要繼續(xù)擴大有效投資，提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)深入開展“加快項目推進年”活動，進一步掀起交通基礎設施建設高潮，全力推動新一批綜合交通投資項目實質落地。深化全省港口一體化發(fā)展，以寧波舟山港為核心，推動建設現代化綜合樞紐港。支持打造以機場和大型高鐵車站為主的現代化、立體式的全國性綜合交通樞紐。繼續(xù)整合全省軌道交通資源，進一步爭取將地方政府控股建設的市域市郊鐵路納入省軌道運營集團統(tǒng)一管理。以市場化為導向，推動綜合交通建設與交通關聯資源開發(fā)的協(xié)調發(fā)展。

全力參與“一帶一路”建設。要在鞏固省內市場的同時，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以“一帶一路”引領新一輪開放發(fā)展。進一步增強市場意識，多動腦子主動研究市場，用更大視野發(fā)現客戶，虎口奪食搶占市場，著力開拓省外和國外市場。有實力的國有企業(yè)可建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿易基地，以自主知識產權、自主品牌等無形資產開展對外合作。特別是要抓住當前部分行業(yè)需求回暖的有利時機，加大產銷力度，不斷鞏固和擴大“兩外”市場份額。

在推進國有企業(yè)轉型發(fā)展上有更大力度

推進國有企業(yè)轉型發(fā)展，是深化國企改革、做強做優(yōu)做大國企的有效途徑。在深化新一輪國企改革中，要以加大科技創(chuàng)新為動力、以實施混合所有制改革為突破口，加快轉型升級步伐，進一步提升企業(yè)發(fā)展的質量和水平。

加快推進以科技創(chuàng)新為“牛鼻子”的全方位創(chuàng)新。國有企業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持以市場需求為導向、以價值創(chuàng)造為目標，大力推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合創(chuàng)新能力，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。積極創(chuàng)建各類技術中心和實驗室，深化與高校、科研機構的產學研項目合作，加強關鍵技術攻關，加快科技成果轉化應用。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動企業(yè)由價值鏈低端向價值鏈高端攀升。

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。要以資產證券化為主要路徑，不斷深化混合所有制改革，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。大力推進企業(yè)上市和資產證券化，開展資本運作，多渠道、多方式加快推動國有企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，持續(xù)將核心資產注入上市公司。引導國企加快推進公眾公司改革，把國企改革成為干干凈凈的上市公司，打造基業(yè)長青的“百年老店”，促進國有資本保值增值、增盈增效。確保按計劃到“十三五”末實現省屬國有資產證券化率達75%的目標。同時，要深入推進混合所有制企業(yè)員工持股試點工作，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

堅持深化全方位戰(zhàn)略合作。打造對外合作平臺，完善省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略合作項目發(fā)布機制，繼續(xù)推動國有資本與民營資本等其他社會資本合作。鼓勵按照市場規(guī)則，引入有管理、有技術、有人才、有資源的央企、世界500強企業(yè)以及各類戰(zhàn)略投資者，允許并鼓勵社會資本平等進入競爭性領域，用“非禁即入”方式參與各類資源配置。參與央企、地方國企和民企的項目合作、產業(yè)鏈合作，組建戰(zhàn)略合作聯盟，有效發(fā)揮協(xié)同效應。特別是在海洋經濟、金融服務業(yè)、新能源、現代物流等新興產業(yè)領域開展戰(zhàn)略合作，構建省內外資本互促、國資民資外資共贏的新格局。

在打贏瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)上有更快進展

瘦身健體提質增效是企業(yè)永恒的主題，是推進供給側結構性改革的重要舉措。要進一步提振精神、落實責任，持續(xù)推進供給側結構性改革，在堅決打贏國有企業(yè)瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)上邁出更大步伐，取得更好成效。

繼續(xù)有效化解過剩產能。處置“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，是去產能的“牛鼻子”。對于那些持續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債且不符合產業(yè)結構調整方向的僵尸企業(yè)，要依法實施破產清算處置。圍繞去產能，堅持“一企一策”，扎實推進省屬“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，全面完成處置任務。在處置“僵尸企業(yè)”時，應把資產和人分開處置。資產處置要更多地采用市場的、法治的辦法。

切實壓減企業(yè)管理層級。管理層級多、法人戶數多，一直是國有企業(yè)的“老大難”問題。要圍繞主業(yè)設定企業(yè)合理的管理層級，通過提升層級、歸并整合、注銷退出等方式，清理整合四級以下企業(yè)，壓減管理層級，縮短管理鏈條，實現企業(yè)扁平化管理的目的。今年將10家省屬企業(yè)管理層級壓縮至四級以內，2018年各企業(yè)均基本壓縮至四級以內，2020年基本壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題主要集中在“三供一業(yè)”問題。省國資委和國有企業(yè)要認真落實國務院和省政府相繼印發(fā)的加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案及國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案，并根據區(qū)域地理位置、獨立性基礎條件等客觀情況，運用“一企一策”方式制定差異化分離移交方案，加快推進“三供一業(yè)”分離移交工作，使企業(yè)輕裝上陣公平參與市場競爭。

切實防控企業(yè)經營風險。落實風險管控主體責任，國有企業(yè)本級要對集團范圍內國有資產保值增值、安全運營、風險防范負總責。加大企業(yè)風險排查力度，加快風險存量處置化解，做好風險增量防范控制。強化經濟運行監(jiān)測分析，加強風險預警，密切關注并嚴密控制去產能行業(yè)、房地產行業(yè)、大宗商品貿易、金融業(yè)務、“兩金占用”等生產經營中的各類風險，及時做好各類風險化解處置工作。

在完善國有資產監(jiān)管體制上有更實舉措

黨的十九大報告提出：“完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制?！眹Y監(jiān)管機構要適應國有企業(yè)改革新形勢，準確把握職能定位，切實改進監(jiān)管方式，著力構建以管資本為主的經營性國有資產監(jiān)管新體制，在發(fā)揮國資監(jiān)管服務保障國企改革發(fā)展上采取更多更扎實的措施，不斷提高國有資產監(jiān)管效能和水平。

充分發(fā)揮國資平臺作用，這是管資本的重要舉措。要充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，使其真正肩負起國有資產運營處置、國有股權管理、國有資本投融資的大平臺職能，承擔起省級國有資本對接資本市場、提高國有資本運營效率、提升國有資產保值增值水平的操盤手任務。在做強做大省國資運營公司的同時，要開展國有資本投資公司試點工作。通過國有資本投資、運營公司這一平臺履行出資人職責，實現從管資產到管資本的轉變，逐步形成“國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經營”的良好局面。

深入實施分類監(jiān)管，這是管資本的科學手段。競爭類企業(yè)重點加強對集團公司層面的監(jiān)管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，增強企業(yè)活力和經營效率。功能類企業(yè)重點加強對國有資本布局和重大專項任務的監(jiān)管，強化對政府性項目的政策支持，引導企業(yè)更好地服務于省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署。認真落實經營業(yè)績考核與薪酬核定暫行辦法，創(chuàng)新考核機制和手段，“一企一策”推進分類考核。

切實實行責任追究，這是管資本的有效保障。認真落實國務院辦公廳《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》，健全完善國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究機制，對決策嚴重失誤造成重大損失的嚴格追究相關責任，對負有責任的企業(yè)負責人及其他人員予以責任追究，違反黨紀政紀的按有關規(guī)定給予紀律處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

浙江省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會