關(guān)于女職工特殊權(quán)益保護(hù)落實(shí)情況的思考
——以實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》為視角

□薛曉霞

關(guān)于女職工特殊權(quán)益保護(hù)落實(shí)情況的思考
——以實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》為視角

□薛曉霞

2017年是《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》頒布實(shí)施5周年。加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅關(guān)系到女職工合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到優(yōu)秀中華子孫后代的繁衍和全民族素質(zhì)的提高?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的出臺(tái)在社會(huì)上引起了廣大的反響，特別規(guī)定是否是真正保護(hù)了女職工的權(quán)益，是否得到了較好的貫徹實(shí)施，本文從以下幾個(gè)方面做些嘗試性探討。

一、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》貫徹落實(shí)總體情況：

女職工作為一個(gè)特殊的群體，在勞資關(guān)系中一直處于弱勢(shì)地位，一直是勞動(dòng)法等法律規(guī)范保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象?！短貏e規(guī)定》出臺(tái)后，我區(qū)各級(jí)工會(huì)組織積極響應(yīng)，協(xié)助行政認(rèn)真加以貫徹實(shí)施。

（一）各行業(yè)、各部門(mén)在女職工的勞動(dòng)保護(hù)及權(quán)益方面的履行情況各不相同，參差不齊。目前，執(zhí)行情況最好的是事業(yè)單位，事業(yè)單位女職工各方面的權(quán)益能得到充分的保護(hù)，基本按照法律政策規(guī)定執(zhí)行；其次是國(guó)有大中型企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的女職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例在企業(yè)中最高，這些企業(yè)的工會(huì)組織比較健全，由工會(huì)出面召開(kāi)職工大會(huì)，由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同，內(nèi)容比較全面，加上工會(huì)組織比較健全，女職工的特殊權(quán)益基本都得到了履行。一些私營(yíng)企業(yè)在保護(hù)女職工權(quán)利方面做得比較欠缺，大部分私營(yíng)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同對(duì)女職工權(quán)利保護(hù)方面也沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定全面落實(shí)。

（二）能重視女職工“五期”勞動(dòng)保護(hù)。從生理特征來(lái)看，女職工有特殊的生理，女職工有“月經(jīng)、懷孕、生育、哺乳、更年期”等生理特點(diǎn)，需要特殊的“五期”保護(hù)。總體來(lái)講，絕大多數(shù)單位能遵守《勞動(dòng)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。對(duì)孕期的職工能給予適當(dāng)?shù)恼疹?，特別是對(duì)懷孕七個(gè)月以上的職工，一般不安排夜間工作和加班，對(duì)懷孕期間能給予適當(dāng)照顧，女職工生育后能按法律規(guī)定享有產(chǎn)假休息期，但在一些私人企業(yè)執(zhí)行就不那么理想，有些單位明令不招用女職工，有些單位在女職工結(jié)婚后即解除勞動(dòng)合同。

（三）大部分患病職工都能及時(shí)得到治療。一般企業(yè)都能定期對(duì)婦女進(jìn)行體檢，且都是免費(fèi)用，對(duì)查出患病職工，大部分單位都能及時(shí)治療，在這方面事業(yè)單位的執(zhí)行情況約占99%，國(guó)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行較好，但私營(yíng)企業(yè)執(zhí)行就不是那么理想。

二、在推動(dòng)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》過(guò)程中的主要舉措和取得的成效

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，各級(jí)工會(huì)女職工組織高度重視，采取多種形式，開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《特別規(guī)定》活動(dòng)，確?；顒?dòng)取得成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是制定和下發(fā)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《特別規(guī)定》的通知。二是組織全區(qū)女職工、工會(huì)干部參加全國(guó)《特別規(guī)定》知識(shí)競(jìng)賽。三是開(kāi)展宣傳資料的征訂工作。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》出臺(tái)后，各級(jí)工會(huì)女職工組織立即征訂和購(gòu)買(mǎi)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定百題問(wèn)答》、掛圖等宣傳資料，印制《特別規(guī)定》手冊(cè)，積極教育引導(dǎo)廣大女職工提高自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力。

（二）多措并舉，廣泛宣傳。各級(jí)工會(huì)女職工組織采取多形式、多渠道宣傳。一是陣地宣傳。充分發(fā)揮工會(huì)網(wǎng)站、企業(yè)LED屏、廣播、廠報(bào)等各類(lèi)宣傳陣地作用，以制作專(zhuān)題宣傳展板、專(zhuān)題版報(bào)和黑板專(zhuān)欄等形式在企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳有關(guān)知識(shí)，提高知曉率。二是培訓(xùn)宣講。自治區(qū)女職委充分利用“女職工素質(zhì)提升大講堂”開(kāi)展法律知識(shí)的普及宣傳教育工作，各級(jí)工會(huì)女職工組織舉辦各類(lèi)學(xué)習(xí)《規(guī)定》的培訓(xùn)，組織企業(yè)管理人員、工會(huì)女職工干部和女職工集中學(xué)習(xí)《規(guī)定》的具體條款，解讀《規(guī)定》的出臺(tái)背景、重要意義及新舊《規(guī)定》的區(qū)別等，為貫徹《特別規(guī)定》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)女職委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展宣傳，在街頭、廣場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置咨詢(xún)點(diǎn)，邀請(qǐng)企業(yè)法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)給女職工進(jìn)行《規(guī)定》有關(guān)條款的答疑解惑，發(fā)放相關(guān)宣傳資料，營(yíng)造了學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》、關(guān)愛(ài)保護(hù)女職工的濃厚氛圍。

（三）適時(shí)舉辦《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)

就涉及女職工權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中調(diào)研走訪(fǎng)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q女職工勞動(dòng)保護(hù)中存在的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)女職工權(quán)益保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，并協(xié)助推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，制定相關(guān)政策。

（四）積極推動(dòng)《特別規(guī)定》的貫徹落實(shí)

采取貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》與工會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作相結(jié)合。各級(jí)工會(huì)女職工組織加強(qiáng)女職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，對(duì)企業(yè)集體合同、女職工專(zhuān)項(xiàng)合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)，依照《規(guī)定》對(duì)企業(yè)及有關(guān)部門(mén)履行合同情況組織職工代表進(jìn)行檢查，及時(shí)督促整改，把規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)保護(hù)條件，落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)女職工體面勞動(dòng)。加大對(duì)女職工的關(guān)愛(ài)力度。深入實(shí)施女職工關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為女職工辦好事，解難題、辦實(shí)事，維護(hù)女職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

南疆紡織服裝企業(yè)中90%是少數(shù)民族女職工。為了更好地保障女職工身心健康，遠(yuǎn)離疾病困擾，維護(hù)各族女職工的健康權(quán)益，自治區(qū)總工會(huì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金60萬(wàn)元，聯(lián)合自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委，對(duì)已建立工會(huì)組織的南疆紡織服裝企業(yè)部分困難女職工、女農(nóng)民工開(kāi)展免費(fèi)健康體檢。此項(xiàng)活動(dòng)更好地促進(jìn)了紡織服裝企業(yè)工會(huì)組建工作，讓紡織女工感受到工會(huì)組織的關(guān)愛(ài)。

（五）開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)立法調(diào)研。為了進(jìn)一步促進(jìn)《特別規(guī)定》在基層單位的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障女職工應(yīng)享受的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，也為盡快出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定實(shí)施辦法（草案）》做好充分準(zhǔn)備。自治區(qū)總工會(huì)女工部在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了女職工勞動(dòng)保護(hù)立法調(diào)研及新常態(tài)下工會(huì)女職工工作的調(diào)查研究。涉及企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位。主要采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和部分地區(qū)實(shí)地調(diào)研的方式，發(fā)放了新疆維吾爾自治區(qū)女職工勞動(dòng)保護(hù)調(diào)查問(wèn)卷、少數(shù)民族女農(nóng)民工就業(yè)狀況與權(quán)益保障企業(yè)問(wèn)卷表、用人單位女職工權(quán)益及勞動(dòng)保護(hù)調(diào)查表。設(shè)計(jì)了企業(yè)管理人員討論提綱和女工干部及女職工討論提綱，向1.5萬(wàn)個(gè)基層女職工發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷和網(wǎng)上調(diào)研組織征集意見(jiàn)建議。

三、加強(qiáng)女職工特殊權(quán)益保護(hù)的嘗試性探討

美國(guó)法律哲學(xué)家埃德加·博登海默有一段名言：“盡管法律是一種必不可少的具有高度助益的社會(huì)生活制度，但是，它像其他大多數(shù)人定制度一樣也存在一些弊端。如果我們對(duì)這些弊端不給予足夠的重視或者完全視而不見(jiàn)，那么它們就會(huì)發(fā)展成為嚴(yán)重的操作困難。”在正值發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義中國(guó)，盡管和其他社會(huì)問(wèn)題一樣，女職工權(quán)益保護(hù)仍然還存在很多的問(wèn)題，但是，隨著《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的頒布，女職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也呈現(xiàn)新的發(fā)展。在貫徹實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題可以做一些嘗試性的探討。

（一）關(guān)于孕產(chǎn)婦帶薪休假時(shí)間再延長(zhǎng)的問(wèn)題。

“我們國(guó)家‘全面二孩’政策已落地，‘延長(zhǎng)產(chǎn)假’呼聲非常高漲?！蔽覀兛梢越梃b其他國(guó)家做法，適當(dāng)延長(zhǎng)婦女生育假期，形成常態(tài)化、人性化制度保障。將孕產(chǎn)婦帶薪休假時(shí)間延長(zhǎng)至半年我認(rèn)為較為合適，這基本符合孕婦生產(chǎn)后身體及生理恢復(fù)要求，同時(shí)可以順利度過(guò)母乳喂養(yǎng)階段這個(gè)重要時(shí)期，有利于減少嬰幼兒病變的發(fā)生。世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)假的規(guī)定長(zhǎng)短不一，丹麥、瑞典、挪威、斯洛文尼亞等國(guó)家的產(chǎn)假均有52周或更多。

根據(jù)國(guó)際勞工組織有關(guān)公約制定：婦女須有權(quán)享受不少于14周的產(chǎn)假。也就是不少于98天。《勞動(dòng)法》規(guī)定為“不少于90天”，國(guó)務(wù)院公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》將生育產(chǎn)假假期延長(zhǎng)至14周（即98天）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)剛好達(dá)到國(guó)際勞工組織的最低產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)各地政府慷慨延長(zhǎng)的部分，基本屬于計(jì)生政策下的獎(jiǎng)勵(lì)假。因此，延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策初衷也很清晰，就是配合放開(kāi)二胎，進(jìn)一步鼓勵(lì)生育。

（二）經(jīng)期保護(hù)問(wèn)題。女性經(jīng)期保護(hù)是“四期”保護(hù)的關(guān)鍵。“痛經(jīng)假”的概念其實(shí)由來(lái)已久，1993年由原衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)等5部門(mén)聯(lián)合頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就已指出，患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過(guò)多的女職工，經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假。女性月經(jīng)雖屬正常的生理現(xiàn)象，但由于長(zhǎng)年經(jīng)期不斷失血，易導(dǎo)致身體虛弱，如不注意經(jīng)期調(diào)護(hù)，是引發(fā)月經(jīng)病等生理婦科疾病的高發(fā)期，月經(jīng)生理病多是女性基礎(chǔ)病，也是不容小視的病癥，容易引發(fā)多種疾病，如：周周期性疼痛、不孕、腫瘤和盆腔器質(zhì)性病變等等。在國(guó)外，已有將女性“假期”受到法律保護(hù)寫(xiě)入了法律的先例。比如：《日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》第67條明確規(guī)定，女性在經(jīng)期苦痛或工作對(duì)女性行經(jīng)有妨礙要求經(jīng)期假時(shí)，雇主不得繼續(xù)使其工作。

（三）建立男性享受生育護(hù)理假和相關(guān)津貼的制度。適當(dāng)增加男性“護(hù)嬰假”，在促使男性更多照看孩子，幫助孩子成長(zhǎng)的同時(shí)，增加用人單位雇用男職工的成本支出，避免用人單位擴(kuò)大對(duì)女性就業(yè)的歧視，促進(jìn)社會(huì)和諧。由生育保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)支出，不加重企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)?？梢跃徑馀栽谟齼荷铣袚?dān)的過(guò)重負(fù)擔(dān)而成為就業(yè)中性別歧視的問(wèn)題。

（四）僅僅用保障性規(guī)定對(duì)婦女進(jìn)行保護(hù)，而不從根本上解決保護(hù)成本的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致保護(hù)成本轉(zhuǎn)移到了用人單位身上，會(huì)讓用工成本較高的女性，愈發(fā)受到用人單位的歧視。保護(hù)女性的生育權(quán)，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展與文明進(jìn)步，需要政府采取跟進(jìn)對(duì)策，化解女性生育權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的矛盾。那么如何化解？我認(rèn)為關(guān)鍵是建立相關(guān)機(jī)制來(lái)分擔(dān)生育成本。要建立科學(xué)、合理的生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍和延長(zhǎng)享受時(shí)間等，對(duì)招聘女職工的企業(yè)給予一定的生育補(bǔ)助或財(cái)政補(bǔ)貼，合理分擔(dān)生育成本，來(lái)降低用人單位的用工成本。只有這樣，用人單位在招收聘用女職工時(shí)才會(huì)覺(jué)得不吃虧，才不會(huì)因?yàn)榉裳娱L(zhǎng)產(chǎn)假，就減少招聘女職工。面對(duì)女性勞動(dòng)保護(hù)的尷尬困境，除了制訂細(xì)致的法律規(guī)定外，更應(yīng)建立系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，降低用人單位的用工成本，找到利益的平衡點(diǎn)，也只有在平衡的環(huán)境中，女性職工才能夠真正享受到關(guān)愛(ài)。

總之，女職工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，需要國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界的全面努力，全方位、多角度、深入細(xì)致的配合，需要一批批、甚至一代代人前赴后繼、鍥而不舍的付出。我們希望，隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們希望在國(guó)家相關(guān)的部門(mén)以及工會(huì)、女工委員會(huì)及女職工自身的努力下，我們國(guó)家女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作將會(huì)一步一步的走上正規(guī)，女職工的合法權(quán)益將得到充分的保障，社會(huì)將更加文明、和諧。

新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校）