勇立潮頭 創(chuàng)新服務(wù)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革

□浙江省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局 本刊編輯部

勇立潮頭 創(chuàng)新服務(wù)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革

□浙江省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局 本刊編輯部

一、工作背景

作為改革開(kāi)放的前沿陣地，浙江在深化改革之路上蹄疾步穩(wěn)。2013 年，浙江在政府工作報(bào)告中明確提出，力爭(zhēng)成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。2017年1 月16 日，時(shí)任省長(zhǎng)車俊在浙江省十二屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表態(tài)，浙江將加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，“堅(jiān)持以‘四張清單一張網(wǎng)’為抓手，進(jìn)一步加大‘放管服’改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革不斷深化，以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法?！贝隧?xiàng)改革被列為浙江省政府2017 年度的重點(diǎn)工作，省政府于2月20日印發(fā)了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2017〕6號(hào)）。改革的根本目的，就在于積極回應(yīng)社會(huì)呼聲，倒逼政府部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾改革獲得感明顯增強(qiáng)、政府行政效能明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

不動(dòng)產(chǎn)登記與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。省政府印發(fā)的改革實(shí)施方案明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，由浙江省國(guó)土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)。3月1日，在全省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步明確，不動(dòng)產(chǎn)登記作為“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，要求3月底前實(shí)現(xiàn)房屋稅收、交易、不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程“最多跑一次”。

二、推進(jìn)過(guò)程

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的部署，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛落地，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)量巨大，不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革涉及多個(gè)部門等困難，省國(guó)土資源廳主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極牽頭，會(huì)同省建設(shè)廳、省地稅局全力推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。

1.積極溝通、協(xié)同推進(jìn)

3月1日，在全省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會(huì)上，省國(guó)土資源廳首先向社會(huì)作出承諾，3月底前全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“最多跑一次”。3月8日，省廳與省建設(shè)廳聯(lián)合召開(kāi)了全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作部署視頻會(huì)，兩廳主要負(fù)責(zé)人作了動(dòng)員部署，會(huì)議要求各地認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、權(quán)責(zé)一致原則，全面推進(jìn)交易和登記部門自身改革，使不動(dòng)產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)，按時(shí)保質(zhì)完成不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革任務(wù)。3月22日，省國(guó)土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳、省地稅局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的通知》，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和工作要求。

2.抓住重點(diǎn)、明確任務(wù)

為了確保各地有序推進(jìn)改革，確保不動(dòng)產(chǎn)登記依法依規(guī)、便民高效，進(jìn)一步明確改革的重點(diǎn)。一是明確不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”業(yè)務(wù)范圍包括涉及房地的55項(xiàng)登記業(yè)務(wù)，林地、海域登記暫時(shí)不包括；二是明確不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”業(yè)務(wù)流程包括交易、稅收、登記全過(guò)程，三個(gè)部門三項(xiàng)工作最多只能跑一次。

為了實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記全過(guò)程“最多跑一次”的目標(biāo)，省國(guó)土資源廳要求各地以問(wèn)題為導(dǎo)向，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，重點(diǎn)抓好以下工作：一是實(shí)行一窗受理。設(shè)立集不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定并公布統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄，實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記事項(xiàng)一次取號(hào)排隊(duì)、一次提交材料、一次進(jìn)行初審、一次繳納稅費(fèi)、一次完成受理的“五個(gè)一”工作模式。二是實(shí)行并聯(lián)辦理。窗口統(tǒng)一收件后，各部門辦理流程從串聯(lián)改為并聯(lián)，由窗口通過(guò)后臺(tái)將相關(guān)申報(bào)材料（信息）分送（推送）至各部門，由各部門按照各自職責(zé)同步并聯(lián)辦理，辦理結(jié)果在登簿環(huán)節(jié)前匯合。三是集成辦理時(shí)限。按照并聯(lián)辦理原則，在不動(dòng)產(chǎn)登記法定時(shí)限內(nèi)集成設(shè)置交易、稅收、登記各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，并以登記辦理時(shí)限統(tǒng)一對(duì)外承諾。四是加快信息共享。加快信息系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記信息自動(dòng)交換和實(shí)時(shí)共享，進(jìn)一步提高辦事效率。五是明確各方責(zé)任。按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，由各部門依法確定辦事事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，承擔(dān)事權(quán)責(zé)任。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)、確保落實(shí)

3月13-20日，由省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)組成11個(gè)督導(dǎo)組，赴11個(gè)市檢查督導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革推進(jìn)情況。3月24-31日，省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局再次赴各市進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保有序推進(jìn)改革。

三、工作成效

3月20日衢州市率先實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”，至4月5日杭州市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”，全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革全面落地。各地均設(shè)立了集交易、稅收、登記于一體的不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口，并且基本做到由登記部門統(tǒng)一收件；各地均實(shí)行了后臺(tái)并聯(lián)辦理的工作模式，并且基本做到受理同時(shí)即時(shí)完成交易、稅收工作；各地均實(shí)現(xiàn)了辦事效率大幅提升，比原三個(gè)部門分別辦理平均提速50%以上；各地積極采取網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、快遞服務(wù)、送證上門等服務(wù)措施，有效支撐不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革落地。

從全省實(shí)施情況看，不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革達(dá)到了預(yù)期效果，辦事環(huán)節(jié)明顯減少，群眾跑路只跑一次，申報(bào)材料只交一套，辦理時(shí)限顯著縮短，此項(xiàng)改革得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，得到了省委省政府高度評(píng)價(jià)。車俊專門作出批示，肯定省國(guó)土資源廳主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極與省住建廳、省地稅局等部門協(xié)調(diào)合作，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)，要求各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒。全省各地充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開(kāi)展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

在改革取得成效的同時(shí)，一些地方仍然存在一些問(wèn)題：有些地方雖然設(shè)立了綜合受理窗口，但管理職責(zé)不夠明確，業(yè)務(wù)流程不夠流暢，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)瓶頸，影響了整體辦事效率；有些地方窗口數(shù)量和人員配置不足，造成綜合受理窗口無(wú)法滿足業(yè)務(wù)總量需求，出現(xiàn)了群眾等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)現(xiàn)象。

四、工作體會(huì)

通過(guò)改革，有幾個(gè)方面體會(huì)：一是不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革有其現(xiàn)實(shí)必要性。雖然去年浙江省全面實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但是由于體制機(jī)制不夠健全等原因，不動(dòng)產(chǎn)登記辦事效率仍然不高，群眾對(duì)此意見(jiàn)較多，通過(guò)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，倒逼政府部門直面問(wèn)題所在，理順體制機(jī)制，從而提高辦事效率十分必要。二是不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革有其實(shí)現(xiàn)可能性。實(shí)踐證明，在現(xiàn)有法律框架下，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)部門合作、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高技術(shù)水平，完全可以提高辦事效率，提高群眾滿意度。下一步浙江省國(guó)土資源廳將繼續(xù)以群眾需求為目標(biāo)，以存在問(wèn)題為導(dǎo)向，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提升群眾的獲得感。