西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)工作

2016年，西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度宣傳，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的貫徹落實(shí)，積極做好會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步開展會(huì)計(jì)管理工作，不斷提高會(huì)計(jì)管理水平。

一、貫徹實(shí)施國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化

積極宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度，普及會(huì)計(jì)法律知識(shí)，積極引導(dǎo)行政單位和企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員依法開展會(huì)計(jì)工作，不斷加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，探索推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措、新方式，使西藏自治區(qū)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)的自覺性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范性得到了質(zhì)的提升。

二、積極貫徹落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見》和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，在努力推進(jìn)西藏自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部控制工作的同時(shí)指導(dǎo)全區(qū)行政事業(yè)單位同步開展。一是2016年9月組織相關(guān)處室工作人員赴遼寧和四川兩省財(cái)政廳深入考察學(xué)習(xí)了內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合西藏自治區(qū)財(cái)政廳實(shí)際，制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全廳內(nèi)部控制工作的通知》，進(jìn)一步明確了開展內(nèi)部控制各項(xiàng)工作的方法、步驟和責(zé)任分工。二是結(jié)合西藏自治區(qū)財(cái)政廳實(shí)際，起草了《西藏自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度（征求意見稿）》，并指導(dǎo)相關(guān)處室按照征求意見稿擬定了《西藏自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制規(guī)范》等8個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制規(guī)范，待提交內(nèi)部控制工作委員會(huì)審核同意后下發(fā)執(zhí)行。三是西藏自治區(qū)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作已在全區(qū)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)相繼開展，根據(jù)評(píng)價(jià)上報(bào)結(jié)果，分析梳理了各級(jí)行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作中存在的共性和個(gè)性問題，并指導(dǎo)采取有效措施補(bǔ)齊工作的短板。通過“以評(píng)促建”的方式進(jìn)一步推進(jìn)了全區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）組織開展好全區(qū)會(huì)計(jì)類考試工作。一是會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試情況。為解決西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)人員短缺現(xiàn)狀，不斷提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平，2016年度西藏自治區(qū)財(cái)政廳組織各地（市）財(cái)政局舉行了3次會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試，報(bào)名考生6 738人，實(shí)際參加考試4 129人，出考率61.28%，合格人數(shù)1 022人，通過率24.75%。二是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試情況。2016年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無紙化考試于5月14日至15日舉行，全區(qū)報(bào)名490人，實(shí)際參加考試299人，出考率61.02%，合格人數(shù)106人，合格率35.45%。2016年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試于9月10日至11日舉行，全區(qū)報(bào)名1 194人，實(shí)際參加考試537人，出考率44.97%，單科合格人數(shù)45人。2016年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)高級(jí)資格考試于9月11日舉行，全區(qū)報(bào)名11人，實(shí)際參加考試8人，出考率73%，合格2人。

（二）注重實(shí)效，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育取得新突破。為做好2016年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)，在西藏自治區(qū)財(cái)政廳黨組的大力支持和積極協(xié)調(diào)下，西藏自治區(qū)與北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院達(dá)成合作協(xié)議，由北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院免費(fèi)向在西藏自治區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)人員提供繼續(xù)教育。協(xié)議達(dá)成后，及時(shí)向區(qū)內(nèi)各單位下發(fā)了《西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好2016年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的通知》，文件中明確：凡持有西藏自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門頒發(fā)的有效會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員，可在“十三五”期間，在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院遠(yuǎn)程教育網(wǎng)免費(fèi)參加會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（三）會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才選拔培訓(xùn)工作。一是組織全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才選拔培訓(xùn)?！敦?cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（企業(yè)類）選拔培訓(xùn)的通知》和《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)的通知》下達(dá)西藏自治區(qū)后，西藏自治區(qū)財(cái)政廳將文件轉(zhuǎn)發(fā)至各市（地）財(cái)政局、區(qū)直各企業(yè)主管部門、中央駐藏各企業(yè)，并同時(shí)加大宣傳力度，做好報(bào)名咨詢工作。全區(qū)報(bào)名參加全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔的人數(shù)共4人，其中行政事業(yè)類2人、企業(yè)類2人。其中有2人參加了9月11日舉辦的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才選拔考試上。二是統(tǒng)籌組織全區(qū)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》 和《財(cái)政部會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020 年）》的要求，結(jié)合《西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，本著為西藏自治區(qū)打造一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才的目標(biāo)，西藏自治區(qū)財(cái)政廳、區(qū)黨委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作方案（2016—2020年）》。西藏自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)方案要求，于9月18日再次聯(lián)合區(qū)黨委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)第一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)選拔的通知》。11月19—20日組織實(shí)施了全區(qū)第一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔考試工作，參加選拔報(bào)名的共有42人，參加筆試的有35人，參加面試的有34人。經(jīng)12月21日西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次復(fù)核研究，錄取26人作為西藏自治區(qū)第一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才進(jìn)行培養(yǎng)。

（四）組織2016年高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審工作。根據(jù)西藏自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于做好2016年高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審申報(bào)材料報(bào)送工作的通知》，經(jīng)過西藏自治區(qū)高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、赴申報(bào)人員單位考核等程序，確定4人通過高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審。

四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理

2016年，西藏自治區(qū)財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的監(jiān)管工作，在嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展，在行業(yè)管理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2016年12月31日，西藏自治區(qū)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所26家，其中：有限責(zé)任6家，普通合伙18家，分所2家。其中新設(shè)立會(huì)計(jì)師3家，均為普通合伙制。2016年西藏自治區(qū)財(cái)政廳、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)督一處（監(jiān)督檢查局）以組織自查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)全區(qū)23家（截至2016年6月）會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制體系、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)項(xiàng)目、不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)與報(bào)告質(zhì)量是否互為影響、財(cái)務(wù)及內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)報(bào)備情況進(jìn)行了檢查。自查面達(dá)100%。對(duì)6家事務(wù)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率為26.1%。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，西藏注協(xié)本著“幫助、教育、督促、提高”的原則，向全區(qū)通報(bào)檢查情況，根據(jù)問題的社會(huì)影響程度、行為的惡劣程度、普遍程度等因素，對(duì)6家事務(wù)所提出限期整改意見，對(duì)8名注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行約談提醒。

五、強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

一是根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于組織地方財(cái)政部門開展2016年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知》精神，西藏自治區(qū)財(cái)政廳高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)“會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作要逐步覆蓋全區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位”的目標(biāo)，通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式充實(shí)檢查力量，提高檢查水平。2016年，西藏自治區(qū)共檢查341家單位，其中66家區(qū)級(jí)預(yù)算單位（包括56家區(qū)直行政事業(yè)單位以及其下屬的10家獨(dú)立核算二級(jí)單位），各市（地）共安排檢查了本級(jí)及所轄縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）275家單位。共投入檢查人數(shù)418人次，檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額4 117.03萬元，已追繳財(cái)政資金4 396.03萬元。二是針對(duì)西藏自治區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱的現(xiàn)狀，西藏自治區(qū)財(cái)政廳提出了寓服務(wù)于檢查中的理念，要求各檢查組在檢查過程中必須根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)被查單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，解答會(huì)計(jì)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，得到了被檢查單位的普遍認(rèn)可。