山東省會(huì)計(jì)工作

2016年，山東省會(huì)計(jì)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心任務(wù)，強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、促創(chuàng)新、重服務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展基調(diào)，把改革創(chuàng)新理念貫穿于會(huì)計(jì)管理工作各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)全省會(huì)計(jì)管理工作再上新臺(tái)階。

一、推進(jìn)會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹實(shí)施，提高管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

（一）持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范貫徹實(shí)施。一是貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。建立健全審計(jì)、監(jiān)察等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在全省行政事業(yè)單位廣泛動(dòng)員，將制約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。明確全省推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的目標(biāo)和任務(wù)，要求各單位要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，2016年底完成內(nèi)部控制的建立和實(shí)施工作。二是開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)各單位以量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進(jìn)行摸底評(píng)價(jià)，通過(guò)以評(píng)促建的方式推動(dòng)內(nèi)部控制任務(wù)的落實(shí)。各單位在基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門的整體內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。三是積極組織內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。聯(lián)合省審計(jì)廳召開(kāi)山東省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)全省內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)度省、市內(nèi)部控制建設(shè)示范單位內(nèi)控建設(shè)情況，組織專家對(duì)各單位報(bào)送的交流材料進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)選擇6家單位在交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，為其他單位開(kāi)展內(nèi)控建設(shè)提供借鑒。明確下一階段內(nèi)控工作的目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)全省內(nèi)控工作開(kāi)展。

（二）加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法力度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)管理。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2016年度省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)檢查工作的通知》，對(duì)檢查工作進(jìn)行全面部署。在單位自查、報(bào)送資料的基礎(chǔ)上，完成對(duì)省直50家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的抽查工作。一是核實(shí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置情況；二是檢查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范落實(shí)情況；三是檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管）持有會(huì)計(jì)師證書(shū)、工作經(jīng)歷情況；四是檢查一般會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書(shū)持證情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各市、縣開(kāi)展入職資質(zhì)檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，基本解決省機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)中存在的各種問(wèn)題，提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅改革奠定基礎(chǔ)。

（三）積極推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度體系的貫徹落實(shí)。一是組織開(kāi)展《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聯(lián)合省檔案局轉(zhuǎn)發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《新舊〈會(huì)計(jì)檔案管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定》，提出實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)全省學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行部署。制作課件，將對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)納入全省會(huì)計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育必選課程，舉辦全省師資培訓(xùn)班，選拔優(yōu)秀師資參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)各市廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。二是認(rèn)真組織各項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查工作。4月份在全省啟動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，廣泛了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況，為準(zhǔn)則、制度的修訂完善和貫徹實(shí)施提供基礎(chǔ)信息。5月份在全省積極組織《會(huì)計(jì)法》問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，充分了解和征集社會(huì)各方面對(duì)修訂《會(huì)計(jì)法》的意見(jiàn)和建議，全省參加人數(shù)8.32萬(wàn)人，居全國(guó)第二位。三是廣泛開(kāi)展管理會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)。為推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，在全省企業(yè)、行政事業(yè)單位中征集管理會(huì)計(jì)優(yōu)秀案例40余個(gè)，對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為下一步全省管理會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用打基礎(chǔ)。四是做好準(zhǔn)則、制度等征求意見(jiàn)工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)財(cái)政部下發(fā)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度征求意見(jiàn)稿，在全省廣泛征求意見(jiàn)，先后開(kāi)展《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度—煤炭行業(yè)》《“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)擴(kuò)展部分及公式鏈接庫(kù)》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)—收入》《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》《管理會(huì)計(jì)基本指引》《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的征求意見(jiàn)工作，向財(cái)政部反饋意見(jiàn)和建議。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系

（一）做好高層次會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)工作。一是加快省級(jí)高端會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)。完成全省高端會(huì)計(jì)人才注冊(cè)會(huì)計(jì)師類二期班、行政事業(yè)類三期班選拔工作，注冊(cè)會(huì)計(jì)類60名學(xué)員、行政事業(yè)類66名學(xué)員成功入選。繼續(xù)扎實(shí)做好行政事業(yè)類二期、企業(yè)類三期、學(xué)術(shù)類一期的年度集中培訓(xùn)任務(wù)，聯(lián)合上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院加強(qiáng)課程設(shè)置和學(xué)員管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。在已畢業(yè)的企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類學(xué)員中探索后續(xù)聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，舉辦已畢業(yè)高端會(huì)計(jì)學(xué)員聯(lián)合集中培訓(xùn)班，受到畢業(yè)學(xué)員的積極響應(yīng)。二是做好全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才推薦及考試組織工作。全省共報(bào)名84人，其中，企業(yè)類67人，行政事業(yè)類17人，出考54人，出考率64.29%，3人取得面試資格并最終入選。三是抓好大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程。按照財(cái)政部部署和《山東省大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程指導(dǎo)意見(jiàn)》及《實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取500人培訓(xùn)名額，先后開(kāi)展9期培訓(xùn)班，其中，舉辦1期醫(yī)院財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)班，1期宏觀經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，超額完成培訓(xùn)任務(wù)，滿足了全省總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍培訓(xùn)需求。

（二）認(rèn)真組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各考區(qū)成立考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)考試工作的組織協(xié)調(diào)。省財(cái)政廳與各市財(cái)政局、市財(cái)政局與各考點(diǎn)簽訂考試工作責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)考試工作責(zé)任制。進(jìn)一步修訂考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。各考區(qū)對(duì)考務(wù)人員、工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，對(duì)無(wú)紙化考試技術(shù)人員進(jìn)行技能測(cè)試，做到持證上崗。二是部署考試巡視，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。考前制定巡視工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)巡視，督促工作落實(shí)。從省財(cái)政廳抽調(diào)巡視人員對(duì)17個(gè)市進(jìn)行巡視，檢查督導(dǎo)各市的考務(wù)組織、試卷保密、考場(chǎng)設(shè)置等工作，協(xié)助打擊考試作弊，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置。三是狠抓考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律。全省所有考場(chǎng)安裝身份證識(shí)別儀、無(wú)線信號(hào)屏蔽儀和金屬探測(cè)儀，各市積極協(xié)調(diào)無(wú)線電管理部門派出監(jiān)測(cè)車加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常信號(hào)立即會(huì)同公安部門查處。省財(cái)政廳投資50余萬(wàn)元建立會(huì)計(jì)考試監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)紙化考場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效震懾考試作弊行為，確保考試的公平、公正。

2016年，山東省全面完成初級(jí)資格無(wú)紙化考試改革任務(wù)，在全省12個(gè)市順利開(kāi)展中級(jí)資格無(wú)紙化考試改革試點(diǎn)。全省初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格報(bào)考12.07萬(wàn)人，出考7.68萬(wàn)人，合格2.35萬(wàn)人，合格率30.60%；中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格報(bào)考6.68萬(wàn)人，出考3.5萬(wàn)人，合格0.67萬(wàn)人，合格率19.14%；高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格報(bào)考2 159人，出考1 498人，合格568人，合格率37.92%。

（三）完善高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系。一是積極探索高級(jí)會(huì)計(jì)師網(wǎng)絡(luò)化評(píng)審模式。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)，優(yōu)化評(píng)審程序和工作流程，加強(qiáng)評(píng)委庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，合理劃分參評(píng)人員類別、層次，在確保公正公平的同時(shí)，提高評(píng)審質(zhì)量和效率。2015年度高級(jí)會(huì)計(jì)師共有1 156人參加評(píng)審，通過(guò)805人，通過(guò)率69.64%。二是為適應(yīng)會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)的新形勢(shì)，滿足專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)改革的新要求，啟動(dòng)《山東省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)試行辦法》修訂工作。擬訂征求意見(jiàn)稿面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界的專家、學(xué)者參加座談會(huì)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行完善。與省人力資源和社會(huì)保障廳溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)修訂印發(fā)。三是積極推動(dòng)全省啟動(dòng)正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)選拔試點(diǎn)。協(xié)調(diào)省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展《山東省會(huì)計(jì)系列正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)辦法（草案）》的起草工作，在廣泛征求意見(jiàn)、專家論證的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)省編辦、法制辦、省政府辦公廳、省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展《草案》的合規(guī)性審查。11月，省政府正式批準(zhǔn)本省啟動(dòng)正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

（四）做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。一是圓滿完成年度考試計(jì)劃。2016年，全省共組織4次會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名和考試，報(bào)考人次38.7萬(wàn)，出考人次31.67萬(wàn)，合格12.1萬(wàn)人，綜合合格率38.2%。二是加強(qiáng)考點(diǎn)的升級(jí)改造。根據(jù)《山東省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試管理辦法》和《山東省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考點(diǎn)管理辦法（試行）》，指導(dǎo)全省各考點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，完善硬件設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)部管理。16個(gè)市43個(gè)考點(diǎn)全部完成升級(jí)改造。三是嚴(yán)厲打擊作弊行為，凈化考試風(fēng)氣。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對(duì)各考點(diǎn)考試運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，排查可疑信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。通過(guò)指靜脈、身份證、照片采集等多重手段打擊替考行為，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有考場(chǎng)考試過(guò)程的全程監(jiān)控，震懾作弊行為。四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育為主，多種繼續(xù)教育方式并存的繼續(xù)教育模式。下發(fā)年度繼續(xù)教育文件，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)。各市根據(jù)自身需求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新招標(biāo)，課程內(nèi)容進(jìn)一步更新。加強(qiáng)繼續(xù)教育登記管理，規(guī)范部門自行組織繼續(xù)教育的申請(qǐng)程序，保證繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化行政監(jiān)管，促進(jìn)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮

（一）不斷規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)。一是按照省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行要求，編制審批事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，修訂行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄，實(shí)施全程公開(kāi)，網(wǎng)上審批。全年共設(shè)立審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所8家（其中分所4家），審批境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在山東臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)1家。二是學(xué)習(xí)貫徹財(cái)政部《代理記賬管理辦法》，啟用全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。積極完成代理記賬機(jī)構(gòu)證書(shū)的招標(biāo)采購(gòu)工作，為2017年換發(fā)新版代理記賬機(jī)構(gòu)證書(shū)做好準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。加強(qiáng)年度備案管理，先后下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2015年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備暨注會(huì)行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研的通知》和《關(guān)于開(kāi)展2015年度代理記賬機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，完成2015年會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備工作，指導(dǎo)各市開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)備案。對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的195家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，下達(dá)關(guān)注函并列入管理對(duì)象。同時(shí)，建議省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)列入行業(yè)檢查重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)2016年報(bào)備工作中不保持設(shè)立條件的9家會(huì)計(jì)師事務(wù)所下發(fā)整改通知書(shū)；對(duì)2015年已下達(dá)整改通知，逾期仍未達(dá)到設(shè)立條件的11家會(huì)計(jì)師事務(wù)所下達(dá)撤回設(shè)立許可的行政處罰告知書(shū)。

（三）做好信息公開(kāi)和舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查工作。積極協(xié)助相關(guān)處室處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)舉報(bào)的調(diào)查落實(shí)。先后處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)2項(xiàng)，反映會(huì)計(jì)師事務(wù)所不滿足設(shè)立條件的舉報(bào)2項(xiàng)，反映會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)的舉報(bào)2項(xiàng)，反映會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制設(shè)立不合規(guī)的舉報(bào)1項(xiàng)，協(xié)助處理行政復(fù)議申請(qǐng)2項(xiàng)。

（四）積極配合各部門開(kāi)展行政管理改革。根據(jù)山東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的要求，對(duì)會(huì)計(jì)類信用體系建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理自評(píng)，配合專項(xiàng)督查，做好中期評(píng)估。及時(shí)反饋《山東省公共信用信息管理辦法》等修改意見(jiàn)，更新信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)。積極配合省工商局開(kāi)展工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄的編制，推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能政策措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)匯報(bào)行政審批改革階段性“回頭看”、市場(chǎng)監(jiān)管工作等情況。

四、加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)工作，增強(qiáng)服務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能力

一是進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究。組織做好省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題評(píng)審工作，經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)35項(xiàng)。積極開(kāi)展省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)，共收到參選論文390篇，評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)共120篇。積極做好《齊魯珠壇》編輯發(fā)行工作，改進(jìn)辦刊方向，增加工作動(dòng)態(tài)欄目，加大實(shí)踐類、調(diào)研報(bào)告類和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類文章刊發(fā)力度，促進(jìn)研究成果和工作實(shí)踐結(jié)合。二是進(jìn)一步加大高級(jí)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)力度。培訓(xùn)中注重拓展培訓(xùn)資源，抓好課程設(shè)計(jì)和師資選聘，加強(qiáng)培訓(xùn)日常管理，逐步確立省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)培訓(xùn)品牌，得到社會(huì)各界的一致肯定和認(rèn)可，全年共舉辦培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)2 000余人。三是進(jìn)一步活躍學(xué)術(shù)交流氛圍，成功舉辦2016年會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)教育專業(yè)委員會(huì)年會(huì)。參加了中珠協(xié)學(xué)術(shù)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)南方片會(huì)等會(huì)議，積極組織論文撰寫(xiě)和報(bào)送，并取得較為理想的評(píng)選結(jié)果。