上海市會計工作

2016年，上海市會計工作在全市各級財政部門的共同努力下，聚焦上海財政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，重點圍繞推進管理會計體系建設(shè)、政府會計制度改革、內(nèi)部控制規(guī)范實施、會計人才隊伍建設(shè)、行政審批制度改革等內(nèi)容開展工作，全市會計管理工作取得了新的進展和突破。

一、加強管理會計體系建設(shè)

（一）組織開展管理會計產(chǎn)學(xué)研合作項目。在管理會計理論研究、案例搜集和培訓(xùn)工作等方面舉辦了系列活動，取得了階段性的成果。

（二）將管理會計知識納入全市會計人才培養(yǎng)工作。在編寫全市會計人員繼續(xù)教育教材時專題增加管理會計相關(guān)內(nèi)容；在上海市優(yōu)秀會計人才培養(yǎng)、會計高級（后備）人才培養(yǎng)中增加管理會計理論與實務(wù)教學(xué)。

（三）舉辦“管理會計基本指引專題培訓(xùn)班”。邀請紫江集團等5家單位交流管理會計實踐經(jīng)驗，部分市級預(yù)算主管部門、企事業(yè)單位、各區(qū)財政局、市財政局相關(guān)處室及市財政監(jiān)督局等單位約150人參加培訓(xùn)。

（四）開展2016年全市管理會計案例征集活動。在各區(qū)財政部門的宣傳、組織和推薦下，共征集評選了23篇管理會計案例，并將相關(guān)案例摘要匯編在《新會計》期刊上予以刊發(fā)。同時通過評審?fù)扑]，擇優(yōu)選出寶鋼金屬、電氣集團、新華醫(yī)院、紫江集團和南匯集團等5個典型案例，作為全國管理會計案例庫候選案例報送財政部。

二、落實政府會計改革實施的各項準(zhǔn)備工作

（一）推進新準(zhǔn)則制度修訂發(fā)布工作。轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《政府會計準(zhǔn)則第1號——存貨》等4項具體準(zhǔn)則，就財政部《公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)單位會計制度》等相關(guān)準(zhǔn)則制度的制定，反饋了相關(guān)意見。

（二）開展政府會計準(zhǔn)則專題培訓(xùn)。2016年12月15日至16日，上海市財政局專題開展政府會計準(zhǔn)則專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對象主要是市級預(yù)算主管部門、各區(qū)財政局和市財政監(jiān)督局、市財政局相關(guān)處室，培訓(xùn)內(nèi)容包括《基本準(zhǔn)則》《存貨》等4個準(zhǔn)則的出臺背景、重點難點和主要變化等，培訓(xùn)規(guī)模達310人。

（三）開展專題研究。按照政府會計準(zhǔn)則要求，開展對上海城投公司政府性資產(chǎn)歸屬和計量問題的研究工作，為下一步出臺解決融資平臺政府債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)歸屬計量辦法和政府綜合財務(wù)報告編制試點提供決策建議方案。

三、推動企事業(yè)單位實施內(nèi)部控制規(guī)范

（一）開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。2016年7月，上海市財政局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，組織開展全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，并將此項工作納入2016年度市級部門預(yù)算管理工作和各區(qū)會計管理工作考核內(nèi)容。

（二）開展多種形式的培訓(xùn)宣傳活動。將最新的政府會計準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等內(nèi)容納入2016年度會計人員繼續(xù)教育教材，同時在全市財政系統(tǒng)舉辦“政府會計與內(nèi)部控制知識競賽”，被列入市級機關(guān)工會勞動競賽表彰項目。

（三）開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制案例征集工作。2016年5月，上海市財政局印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制案例征集活動的通知》，要求各市級預(yù)算主管部門和各區(qū)財政局積極組織和動員所屬單位參加內(nèi)控案例征集活動，以進一步總結(jié)上海行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立和實施過程中的有益經(jīng)驗和有效方法。截至2016年底，共征集內(nèi)控案例25個，通過評審選取上海市第十人民醫(yī)院和上海市民政局等2個單位作為本市典型案例報送財政部。

四、落實人才培養(yǎng)規(guī)劃

2016年，上海市財政局繼續(xù)貫徹實施《上海會計人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2014—2020）》，努力形成分層分類的會計人才梯隊培養(yǎng)體系。

（一）開展高端人才培養(yǎng)。繼續(xù)組織實施上海地方領(lǐng)軍人才選拔、會計優(yōu)秀人才和會計高級（后備）人才等系列培訓(xùn)項目，通過市場選擇和推薦等方式成功促使本市會計優(yōu)秀人才在申康中心招聘的市級公立醫(yī)院總會計師工作中發(fā)揮作用。

（二）完成正高級和高級會計師評審工作。2016年，共有15人申報正高級會計師資格評審，最終評審產(chǎn)生8名正高級會計師。同時，順利完成了對298名副高級會計師資格申請對象的資格審核工作，組織開展了對通過資格審核的254名申請人的面試評審，最終評審?fù)ㄟ^126人。

（三）規(guī)范會計從業(yè)資格與職稱考試管理。2016年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格初級共有36 039人報名參加考試，合格人數(shù)7 793人；中級共有53 440人報名參加考試，合格人數(shù)5 262人；高級共有2 222人報名參加考試，合格人數(shù)274人。2016年，上海在會計初級資格考試全面無紙化的基礎(chǔ)上，進一步擴大會計中級資格考試無紙化試點范圍。2016年會計系列初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試中，上海市財政局與公安、無線電管理部門密切合作，成功破獲了一起群體作弊案件。

（四）優(yōu)化會計從業(yè)人員管理和繼續(xù)教育。分別出版企業(yè)類和行政事業(yè)類會計人員繼續(xù)教育教材，加強會計人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)和考核工作，共完成約40萬名會計人員的繼續(xù)教育工作。同時，2016年10月1日起，上海市正式啟動會計從業(yè)資格網(wǎng)上行政審批，形成網(wǎng)上預(yù)審、線下直接辦理的從業(yè)資格管理流程，提高了審批效率。

五、推進行政審批改革，促進會計中介行業(yè)健康發(fā)展

2016年，國務(wù)院批復(fù)同意上海開展“證照分離”改革試點，會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)行政審批作為會計中介行業(yè)的兩個重要分支被納入試點范圍。

（一）落實“證照分離”改革舉措。分兩個階段制定了“會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批”和“中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批”提高審批透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，以及加強2個行業(yè)事中事后監(jiān)管的具體措施，同時修訂印發(fā)了《上海市代理記賬管理實施辦法》，通過實施誠信管理、開展分類監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管、實施社會監(jiān)督等具體措施，加強會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管。

（二）加強注冊會計師行業(yè)日常監(jiān)管。按照財政部《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》以及“證照分離”改革具體舉措，繼續(xù)對新設(shè)會計師事務(wù)所（分所）設(shè)立條件加強審核，全年共批準(zhǔn)同意8家會計師事務(wù)所（分所）的執(zhí)業(yè)許可申請，其中總所3家（普通合伙制），分所5家（2家自貿(mào)區(qū)分所）。

（三）提高代理記賬行業(yè)自律管理水平。在率先成立全國第一家地方代理記賬機構(gòu)行業(yè)協(xié)會后，上海市財政局成功推動代理記賬行業(yè)協(xié)會見習(xí)基地建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展“代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指南”的課題研究，制定實施代理記賬機構(gòu)與小微企業(yè)互動發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進了代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

六、落實會計信息化工作規(guī)范，提升會計基礎(chǔ)管理水平

（一）推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）工作。指導(dǎo)和督促14家試點企業(yè)按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）的格式編制和報送年度報表。召開專題座談會，邀請入選財政部優(yōu)秀案例庫的浦發(fā)銀行介紹通用分類標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）的實施經(jīng)驗。

（二）宣傳推廣《會計檔案管理辦法》。與上海市檔案局共同舉辦《會計檔案管理辦法》專題培訓(xùn)，市級預(yù)算主管部門、各區(qū)財政部門和檔案管理部門共計350人參加。

七、指導(dǎo)會計學(xué)會完成各項會計學(xué)術(shù)工作

（一）開展課題研究和論文評選活動。一是組織開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政新理念 新思想 新戰(zhàn)略與全面建成小康社會”理論研討征文活動。市會計學(xué)會共組織動員9個區(qū)學(xué)會和工作委員會推薦論文47篇。二是開展潘序倫中青年會計、審計優(yōu)秀論文評選活動，共收到參評論文25篇，最終投票產(chǎn)生9篇論文獲得優(yōu)秀論文獎。三是成功舉辦第十一屆長三角研究生學(xué)術(shù)論壇。共收到長三角地區(qū)24所高校的研究生投稿論文101篇。經(jīng)過評審以及查重篩選，最后評選出優(yōu)秀論文58篇，分獲特等獎和一、二、三等獎。16名導(dǎo)師獲得優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎，上海師范大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)和浙江工商大學(xué)獲得優(yōu)秀組織獎。

（二）舉辦學(xué)術(shù)論壇和培訓(xùn)交流活動。一是組織開展第15屆科普活動周活動，向市社聯(lián)申報11個科普項目。經(jīng)市社聯(lián)評選后，8個項目納入“新理念·新思想·新戰(zhàn)略”第15屆上海市社會科學(xué)普及活動周。二是在上海市社聯(lián)第十屆“學(xué)會學(xué)術(shù)活動月”中組織開展“管理會計的創(chuàng)新與應(yīng)用”“當(dāng)前我國投資市場機遇與挑戰(zhàn)”“探索信息化時代下的管理會計——增強企業(yè)核心競爭力研討會”和“探討小微企業(yè)如何強化會計法規(guī)制度建設(shè)”等4項特色活動。三是強化與大型會計師事務(wù)所和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作力度，先后組織12次以決策成本法、管理會計實踐等為主題的學(xué)術(shù)活動。四是開展學(xué)會專業(yè)培訓(xùn)工作。舉辦“中國制造2025與會計轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”“財務(wù)會計創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“金融創(chuàng)新與金融會計”3期高級研修班，共計有258人參加。