天津市會(huì)計(jì)工作

2016年，按照財(cái)政部會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)及天津市財(cái)政工作的總體部署，天津市各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作取得了新的進(jìn)展。

一、貫徹國家會(huì)計(jì)制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）推動(dòng)內(nèi)控制度體系實(shí)施。一是市財(cái)政局、市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》，將單位行政事業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)納入一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，明確引入第三方服務(wù)，全面推動(dòng)內(nèi)控工作落地。二是召開天津市全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)動(dòng)員會(huì)，對(duì)推進(jìn)全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作做出專項(xiàng)部署，各市級(jí)行政事業(yè)單位、各區(qū)縣財(cái)政局200余人參會(huì)。三是印發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，要求各單位按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送內(nèi)控工作聯(lián)絡(luò)方式、階段性工作報(bào)告以及基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)匯總表、基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)。

（二）推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。市財(cái)政局、市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2016年優(yōu)秀會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)的通知》，將管理會(huì)計(jì)案例作為重點(diǎn)征集內(nèi)容。活動(dòng)共收到申報(bào)案例25個(gè)，經(jīng)評(píng)定準(zhǔn)予立項(xiàng)14個(gè)，對(duì)其中13個(gè)案例予以結(jié)項(xiàng)并納入天津市首批會(huì)計(jì)案例庫。擇優(yōu)選取5個(gè)管理會(huì)計(jì)案例參加全國管理會(huì)計(jì)案例評(píng)選。

（三）指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。一是市財(cái)政局、市商務(wù)委、市金融局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于天津市商業(yè)保理企業(yè)執(zhí)行＜企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則＞有關(guān)事項(xiàng)的通知》，由市財(cái)政局在第十屆天津融洽會(huì)于家堡保理論壇上作了現(xiàn)場發(fā)布，在全國范圍內(nèi)首次由政府部門針對(duì)商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)布會(huì)計(jì)核算規(guī)定，促進(jìn)商業(yè)保理行業(yè)健康發(fā)展。二是組織天津市企業(yè)集團(tuán)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所就企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況開展在線問卷調(diào)查，全市共107家企業(yè)和65家會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與。

（四）宣傳培訓(xùn)會(huì)計(jì)檔案管理辦法。市財(cái)政局、市檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施＜會(huì)計(jì)檔案管理辦法＞的通知》，舉辦了天津市貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》師資培訓(xùn)班，對(duì)各區(qū)、各單位貫徹實(shí)施新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、實(shí)現(xiàn)新舊辦法平穩(wěn)銜接提出了明確要求。

（五）開展《會(huì)計(jì)法》問卷調(diào)查。組織天津市各單位經(jīng)營管理人員、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者、會(huì)計(jì)教育和科研人員、注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)行政管理人員以及其他相關(guān)人員參加財(cái)政部開展的《會(huì)計(jì)法》問卷調(diào)查活動(dòng)，全市共1萬余人參與活動(dòng)。

二、健全考評(píng)培養(yǎng)體系，做好會(huì)計(jì)人才保障

（一）優(yōu)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試組織模式。自2015年11月開始推行會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化常態(tài)化考試，2016年全年共組織12次常態(tài)化考試，報(bào)名考生110 116人次。

（二）推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革。一是圓滿完成天津考區(qū)考試組織工作，會(huì)計(jì)初級(jí)資格考試報(bào)名19 139人，同比增長38%，合格4 202人；中級(jí)資格考試報(bào)名16 753人，增長8%，合格1 483人；高級(jí)資格考生報(bào)名844人，同比減少10%，合格164人。二是采用“大集中”的管理模式即由市財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一編場，將各區(qū)分類合并，確保每位考生能到距離最近的考點(diǎn)進(jìn)行考試。按照“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，將考務(wù)培訓(xùn)工作和《無紙化考試常見問題應(yīng)急預(yù)案》等制度落實(shí)到位，堅(jiān)持人防與技防并重，做好安全保障工作。三是在14個(gè)初級(jí)考試考場和全部中級(jí)考試考場試點(diǎn)編場超排模式改革并取得成功，有效緩解了無紙化考試報(bào)名人數(shù)增長與考試機(jī)器數(shù)量飽和的矛盾。四是組織完成了2017年度會(huì)計(jì)初級(jí)資格考試報(bào)名，報(bào)名人數(shù)27 205人，同比增長42.14%。

（三）健全高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）評(píng)審流程。一是繼續(xù)實(shí)行高級(jí)會(huì)計(jì)師網(wǎng)上申報(bào)、審核和繳費(fèi)，經(jīng)審核通過現(xiàn)場收取申報(bào)材料方式進(jìn)行材料申報(bào)，2016年度共報(bào)評(píng)175人，其中正常申報(bào)168人，學(xué)歷破格申報(bào)7人。二是組織報(bào)評(píng)人員現(xiàn)場述職答辯，抽選專家組成高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審委員會(huì)并召開了評(píng)審會(huì)議，140人通過評(píng)審取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，評(píng)審?fù)ㄟ^率為82.86%。

（四）啟動(dòng)正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審工作。組建天津市會(huì)計(jì)系列正高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格委員專家評(píng)委會(huì)，對(duì)2016年度報(bào)評(píng)的7人進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)定5人取得正高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格。

（五）加強(qiáng)天津市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。一是市財(cái)政局、市人力社保局聯(lián)合組織開展2016年天津市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才選拔工作。全市有91人報(bào)名參加，經(jīng)過筆試、面試和綜合評(píng)價(jià)，確定了最終入圍人選52人。二是市人才辦撥付2016年度天津市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資金，市財(cái)政局及時(shí)轉(zhuǎn)撥給人才培養(yǎng)基地，確保發(fā)揮人才發(fā)展基金的引導(dǎo)、保障、帶動(dòng)和示范作用。三是人才培養(yǎng)基地開展集中培訓(xùn)，組織全體學(xué)員在本地及廈門等地分別進(jìn)行了3次集中培訓(xùn)和實(shí)地考察，指導(dǎo)培養(yǎng)基地組織第二期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才研究課題評(píng)審會(huì)，召開第三期學(xué)員課題開題會(huì)，組織第三期學(xué)員開展課題研究任務(wù)。四是總結(jié)分析天津市開展人才培養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，吸收全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作成果以及采取與其他省市橫向比較等方式，由市財(cái)政局、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合完成了市人才工作重點(diǎn)調(diào)研課題《天津市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)研究》的撰寫和結(jié)項(xiàng)工作。

（六）組織參加國家級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。一是組織2016全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的報(bào)名推薦工作。共推薦18名企業(yè)類人才和4名行政事業(yè)類人才參加全國選拔，最終1人入圍全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。二是組織大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)工作。向財(cái)政部報(bào)送培訓(xùn)計(jì)劃，印發(fā)培訓(xùn)通知，組織全市5批140名企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師參加廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院的集中培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理。一是印發(fā)通知部署全市2016年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，就繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、組織管理、學(xué)分登記、監(jiān)督管理等事項(xiàng)作了明確說明和要求。2016年，全市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)24萬人次，參訓(xùn)率80%。二是組織天津市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)年度考核備案，并在天津會(huì)計(jì)網(wǎng)向社會(huì)公示。截至2016年底，共有面授繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)29家、網(wǎng)上繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)3家在市財(cái)政局備案。三是為全市146名符合條件的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)了“從事會(huì)計(jì)工作三十年榮譽(yù)證書”。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。對(duì)天津市2016年財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)基本情況進(jìn)行了匯總上報(bào)。全市涉農(nóng)區(qū)縣充分利用“基層培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”對(duì)財(cái)政支農(nóng)培訓(xùn)情況進(jìn)行記錄。

（九）完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格日常管理。2016年共發(fā)放會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書27 614個(gè)，辦理信息變更121 436人次，換發(fā)證書41 879人次，調(diào)出2 546人次，調(diào)入14 980人次。組織換發(fā)新版從業(yè)資格證書，制定換證方案,按程序做好換發(fā)證書采購工作，確保換證工作有序進(jìn)行。

三、支持機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

（一）支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展 。一是市財(cái)政局組織召開天津市注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展調(diào)研座談會(huì)。邀請(qǐng)10家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，圍繞注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨問題、政府支持注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展政策等進(jìn)行討論。二是市財(cái)政局、市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組建注冊會(huì)計(jì)師發(fā)展調(diào)研小組，開展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。調(diào)研期間舉辦現(xiàn)場座談會(huì)11場，涉及各類調(diào)研對(duì)象近40家。撰寫完成《2016年天津市注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研工作報(bào)告》和《關(guān)于進(jìn)一步加快我市會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，梳理提出了“十三五”時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)天津注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策意見。三是印發(fā)《天津市財(cái)政局關(guān)于做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所2015年度備案工作的通知》，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本信息備案工作作出部署。全市報(bào)備率達(dá)到100%，2015年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入合計(jì)11.15億元，同比增長13.54%。向財(cái)政部報(bào)送了《天津市會(huì)計(jì)師事務(wù)所2015年度行業(yè)管理綜合報(bào)告》。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部會(huì)計(jì)師事務(wù)所后置審批改革和天津市行政審批改革相關(guān)規(guī)定，依法辦理會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可審批，全年累計(jì)審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)4家。市財(cái)政局編制了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程》，作為市級(jí)獨(dú)有許可事項(xiàng)納入天津市行政許可操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布。五是市財(cái)政局、財(cái)政部駐津?qū)T辦、天津證監(jiān)局、市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合召開天津市注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管會(huì)，提出了逐步完善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管信息溝通平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制有關(guān)建議。六是市財(cái)政局組織對(duì)7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)10家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展了資質(zhì)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題69個(gè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題10個(gè)、內(nèi)部管理問題31個(gè)。市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)18家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展了行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，對(duì)1家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和2名注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行行業(yè)懲戒處理。全部檢查對(duì)象及時(shí)完成了整改。七是市財(cái)政局、市檔案局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案管理辦法》，對(duì)該文件在天津市的貫徹實(shí)施作出部署。

（二）加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)行政管理。一是印發(fā)《天津市財(cái)政局關(guān)于做好我市2016年代理記賬機(jī)構(gòu)基本信息備案工作的通知》，對(duì)報(bào)備工作作出部署。全市完成報(bào)備機(jī)構(gòu)511家，報(bào)備率84%。2015年度全行業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入合計(jì)1.29億元，同比增長26.47%。二是貫徹實(shí)施財(cái)政部第80號(hào)令——《代理記賬管理辦法》及其配套規(guī)定，結(jié)合天津市行政審批改革要求，修訂發(fā)布了《天津市代理記賬管理實(shí)施辦法》，對(duì)代理記賬資格行政許可程序、代理記賬機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管要求、代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)等作出詳細(xì)規(guī)范。

四、指導(dǎo)會(huì)計(jì)理論研究，促進(jìn)科研成果應(yīng)用

（一）開展會(huì)計(jì)、珠算理論研究工作。組織開展了2015-2016年度會(huì)計(jì)科研課題的結(jié)項(xiàng)評(píng)審工作、優(yōu)秀會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)論文的評(píng)比工作以及珠算非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣和珠心算等級(jí)鑒定工作。

（二）搭建會(huì)計(jì)、珠算競技平臺(tái)。組織天津市首屆中職學(xué)校財(cái)會(huì)綜合技能，組織參加首屆京津冀職業(yè)院校綜合技能大賽，組織天津市第25屆少年兒童珠心算比賽，組織參加第25屆海峽兩岸珠心算通信比賽和第6屆世界珠心算比賽。

（三）召開學(xué)術(shù)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。結(jié)合新形勢組織高端會(huì)計(jì)、珠算學(xué)術(shù)培訓(xùn)和教學(xué)人員交流。

（四）繼續(xù)辦好《天津財(cái)會(huì)》雜志。出版《天津財(cái)會(huì)》6期、《2016會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)集萃》1冊，打造網(wǎng)站、微信、微博等多種網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，引領(lǐng)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐深度結(jié)合。

五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)型

（一）制定了《天津市會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出了“十三五”時(shí)期全市會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、具體任務(wù)和貫徹要求。

（二）召開了天津市2016年會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議，全市各企業(yè)集團(tuán)、各市級(jí)行政事業(yè)單位、各區(qū)縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議總結(jié)了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作，交流了“十三五”時(shí)期全市會(huì)計(jì)工作面臨的形勢和主要任務(wù)，部分單位做了會(huì)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)。

（三）召開“學(xué)習(xí)傳達(dá)全國會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議精神座談會(huì)”。向各區(qū)縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理工作者詳細(xì)傳達(dá)了財(cái)政部部長樓繼偉的重要批示和部長助理趙鳴驥在全國會(huì)議上的講話精神。

六、優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值

（一）組織召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暨資產(chǎn)清查部署工作會(huì)議。全市147個(gè)市級(jí)主管部門、16個(gè)區(qū)縣財(cái)政部門共300余人參加會(huì)議。會(huì)議總結(jié)分析了全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)清查工作現(xiàn)狀，提出了工作的基本思路和努力方向，并就資產(chǎn)清查工作做了部署。

（二）組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)工作。制定《天津市2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》，印發(fā)《天津市財(cái)政局關(guān)于報(bào)送我市資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況的通知》，在全市范圍開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。納入清查范圍的獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位7 499戶，其中行政單位1 280戶、事業(yè)單位6 219戶；資產(chǎn)總額5 478億元（其中：行政單位1 249億元、事業(yè)單位4 227億元）；資產(chǎn)盤盈58億元、資產(chǎn)損失68億元、資金掛賬47億元。

（三）積極支持事業(yè)單位所辦企業(yè)登錄資本市場。加快事業(yè)單位所辦企業(yè)制股份制改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位所辦企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步暢通了國有資本合理流動(dòng)渠道。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理。完善資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)審批流程，2016年受理各類資產(chǎn)管理事項(xiàng)350余件，收繳國有資產(chǎn)收益2.68億元（其中資產(chǎn)處置收入2.39億元、資產(chǎn)出租出借收入0.29億元）。堅(jiān)持“先清后登”原則， 積極推進(jìn)全市事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。截至2016年底共完成44戶市級(jí)事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，登記國有資產(chǎn)總額13.71億元。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案管理。完成資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)2015年度備案工作，全市報(bào)備率達(dá)到100%，2015年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入合計(jì)1.92億元。印發(fā)《天津市財(cái)政局關(guān)于開展2016年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)檢查工作的通知》，市財(cái)政局、市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)6家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。向財(cái)政部報(bào)送了《天津市2016年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)檢查工作報(bào)告》。