北京市會計工作

2016年，北京市會計管理工作緊緊圍繞《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》及《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，全面提升服務能力、管理能力、創(chuàng)新能力、實踐能力，圓滿完成會計管理的各項工作任務。

一、加強監(jiān)督，完善行政事業(yè)單位內部控制工作及評價體系建設

（一）重點跟蹤實施，建立定期通報制度。將北京市屬部門和區(qū)屬單位的行政事業(yè)單位內部控制實施情況按季度定期通報，以推動內控規(guī)范建設有效實施；截至2016年12月，市屬單位已全部啟動內部控制規(guī)范貫徹實施工作，其中：完成手冊制定并進入修改完善階段的單位占實施單位數84.0%。全市16個區(qū)及亦莊開發(fā)區(qū)和燕山財政局已全部啟動內部控制規(guī)范貫徹實施工作。

（二）加強業(yè)務指導，發(fā)揮專家團隊作用。按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，指導重點行政事業(yè)單位貫徹落實內控規(guī)范工作；分別組織專家到北京市國土局、北京電視臺、西城財政局等行政事業(yè)單位進行業(yè)務指導交流。

（三）促進自評監(jiān)督，要求已建立內控手冊和相關規(guī)范的單位開展內控自我評價工作，推動單位形成內控有效執(zhí)行的良性循環(huán)，建立起對各類風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正等機制。

（四）加強基礎調研，結合內控評價課題研究成果，探索建立行政事業(yè)單位內部控制基礎評價指標體系，進一步提升單位內控規(guī)范的實施效果。

二、深入研究，積極推進管理會計標準體系建設

（一）推動管理會計體系建設的不斷深入，圍繞這個主題，轉發(fā)了財政部關于開展管理會計案例征集活動的通知，同時提出具體要求和時間安排。北京市財政局按照財政部要求組織管理會計專家進行評審，建立北京市管理會計案例庫。按照綜合類案例和單一工具方法案例相結合的原則，精選首創(chuàng)、化工、汽車、同仁醫(yī)院、天壇醫(yī)院5家管理會計案例報送財政部。

（二）隨著財政各項制度改革的不斷深入，為配合新政策新核算辦法的出臺，征求意見反饋工作尤為重要。北京市財政局及時溝通聯系財政部和各相關單位，結合實際情況深入基層單位調研座談。邀請專家學者、企事業(yè)單位及會計師事務所人才等積極參與，提出相關的建議和意見。按照規(guī)定要求及時反饋財政部《社會保險基金會計制度》《增值稅會計處理的規(guī)定》《碳排放權試點有關會計處理暫行規(guī)定》《會計準則通用分類標準保險業(yè)和證券業(yè)擴展部分及公式鏈接庫》《三去一降一補有關會計規(guī)定》等14項意見。

（三）參與網上問卷調查。組織北京市各單位和區(qū)財政局積極參與財政部開展《會計法》問卷調查活動，有19 024名會計人員踴躍參與問卷調查，全國列第14名。每名會計人員同時獲得會計人員繼續(xù)教育學分。為了便于社會各界和廣大財會人員學習、查閱和參與活動，及時將《企業(yè)會計準則制度問卷調查》《企業(yè)會計準則解釋8號》等財政部文件和調查問卷刊登在網上。

（四）提出具體要求及時轉發(fā)財政部相關文件。伴隨著會計改革不斷推進，按照財政部整體部署和要求，整理起草轉發(fā)《管理會計基本指引》《企業(yè)產品成本核算制度-煤炭行業(yè)》等文件。

三、發(fā)揮會計專業(yè)技術作用，推動財政改革發(fā)展

為學習貫徹《政府會計基本準則》《政府會計四項具體準則》等新會計政策，根據財政部培訓要求，以及會計人員繼續(xù)教育有關規(guī)定，組織全北京市行政事業(yè)單位和區(qū)財政局會計科共計200人的培訓班，對政府會計基本準則、四項具體準則和政府會計制度進行了專題培訓，為全面實施政府會計準則打下了良好的基礎。

四、嚴格會計人員管理，提高會計從業(yè)管理水平

（一）規(guī)范管理，做好會計從業(yè)資格考試相關工作。一是順利完成2016年上半年和下半年兩次會計從業(yè)資格考試，全市18個區(qū)設41個考點，有14.22萬人報名參加，考試成績全部合格人數為3.59萬人，及格率34.06%，比2015年全年考試提高了6.21%。二是根據新版題庫管理及實施要求對考試組織工作流程進行梳理，制定《北京市會計從業(yè)資格考試管理制度》，按照考務組織環(huán)節(jié)明確工作職責，細化管理要求，規(guī)范考務實施。三是做好會計綜合業(yè)務系統(tǒng)建設相關工作，細化功能需求，明確業(yè)務流程，促進會計業(yè)務信息系統(tǒng)更好的服務于會計管理工作。

（二）提升服務品質，做好會計從業(yè)資格日常管理。一是做好北京市會計人員繼續(xù)教育工作，拓寬繼續(xù)教育培訓渠道，配合市財政局信息中心完成了會計人員繼續(xù)教育在線學習平臺的招標及前期建設工作，為會計人員繼續(xù)教育提供更便捷的學習資源。二是嚴格實行會計從業(yè)資格網絡平臺調轉，完善會計人員管理系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務流程，嚴格用戶管理，科學設置權限。有效提升系統(tǒng)安全性和保密性。2016年，辦理會計從業(yè)資格證書變更2 685件，補證2 293件，調入8 220件，調出5 646件，免試取證45件，超期調轉212件。

（三）完善培養(yǎng)評價機制，推動會計人才建設的全面發(fā)展。一是圓滿完成高級會計師評審工作。嚴格評審程序，落實評價標準，組織專家組評審。2016年北京市有804人報名參加高級會計師評審，其中企業(yè)651人，行政事業(yè)118人。實際參評758人，通過人員484人，未通過人員274人，通過率63%。夯實評審工作基礎，確保評審工作順利進行。充分利用網絡提供相關信息，方便廣大參評人員，在北京財政網上公布了所有高級會計師參評的信息資料，包括相關政策、申報條件、考試要求、參評程序、材料要求、論文要求等，使所有的參評人員能夠及時、準確地了解有關參評信息。提前公布評審時間和地點，申報結束后，在“北京財政網”上公布了每位參評人員參評的具體時間、地點，對有困難的參評人員依據實際情況給予安排解決。規(guī)范專家評審，召開專家預備會、布置相關工作，針對具體環(huán)節(jié)提出“嚴格規(guī)范、公平公正”等具體要求。評委會設1名主任委員，分為17個評審小組，17名副主任委員，34名評審委員。為減少事后爭議，確保評審公正，對每位參評人員在答辯過程中進行了錄音，整個評審過程秩序良好。二是創(chuàng)造良好評審環(huán)境?？朔u審地點臨時減少、參評人員多等不利因素，增加評審專家，開設備答室，為考生提供良好的評審條件和環(huán)境。規(guī)范專家評審，確保評審工作公平、公正。為了使評審專家在評審工作中統(tǒng)一標準，對每一位參評人員負責，北京市財政局專門召開了專家小組會，研究如何做好評審答辯工作，既要能夠考察參評人員的整體素質水平，又要能體現其實際工作能力。按照《北京市高級專業(yè)技術資格評審工作手冊》針對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計師評審標準，確定評定標準、出題類型、考核范圍，使各專家評委在評審工作中有據可依，保證了2016年高級會計師評審的公平、公正性，確保評審質量。三是實施大中型企事業(yè)單位總會計師提升工程，按照財政部要求，通過前期調研、摸清底數、制定方案、協調學校等工作，形成了北京市提升工程的培養(yǎng)機制，共培養(yǎng)總會計師人才或后備人才181人。

五、規(guī)范會計行業(yè)管理，提高會計行業(yè)效益水平

截至2016年底，北京市共有會計師事務所666家，其中總所641家、分所25家?？偹刑厥馄胀ê匣镏茣嫀熓聞账?2家；有限責任制事務所365家；普通合伙制事務所254家。本年度批復新設合伙制會計師事務所29家，審批境外會計師事務所臨時執(zhí)業(yè)許可6家，備案中國內地企業(yè)在境外上市事務所材料300余份，事務所基本信息變更115項。

一是2015年按照國務院和財政部要求出臺了《北京市財政局關于做好會計師事務所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》，指導會計師事務所做好后置審批工作，2016年完成29家會計師事務所的后置審批。二是自2014年開始對境外會計師事務所臨時執(zhí)業(yè)進行審批工作， 2016年許可境外臨時執(zhí)業(yè)機構6家。三是后置審批以后，以北京市工商局“企業(yè)信用信息”平臺為基礎，加強注冊會計師行業(yè)誠信建設，按時接收工商局的企業(yè)登記信息，并在規(guī)定時限內將會計師事務所的財政許可信息錄入至該平臺，對社會公眾進行公示公開。四是自2016年7月開始為規(guī)范會計師事務所從事中國內地企業(yè)境外上市審計行為，按照財政部要求對境外會計師事務所實行報備制度，出臺相應管理辦法，已接收報備材料300余份。五是落實第三期注冊會計師行業(yè)專家型管理人才培訓財政補貼資金30萬元，共培訓人員30名。六是按照國務院及北京市政府《服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》要求及《北京市財政局轉發(fā)財政部關于大力支持香港澳門特別行政區(qū)會計專業(yè)人士擔任內地會計師事務所合伙人有關問題的通知》，2016年6月1日起，支持和規(guī)范取得中國注冊會計師資格的港澳永久性居民擔任內地合伙制會計師事務所合伙人，促進港澳會計專業(yè)人士在內地發(fā)展興業(yè)。七是按照財政部要求繼續(xù)做好會計師事務所基本信息報備工作。八是為切實履行財政部門會計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮會計監(jiān)督服務宏觀調控和財政管理的重要作用，對30家會計師事務所保持設立條件和年度報備情況進行了財政檢查。九是加強和規(guī)范對注冊會計師考試資金監(jiān)管工作。

六、規(guī)范代理記賬機構行政監(jiān)管，為會計服務市場有序發(fā)展搭建良好平臺

（一）轉發(fā)了《代理記賬管理辦法》，提出了執(zhí)行《代理記賬管理辦法》啟用新系統(tǒng)的具體要求。向區(qū)財政局轉發(fā)了財政部80號令《代理記賬管理辦法》；根據《財政部關于使用全國代理記賬機構管理系統(tǒng)開展相關工作的通知》及《關于印發(fā)新版代理記賬許可證書的通知》，啟用財政部全國代理記賬機構管理系統(tǒng)并更換新版代理記賬許可證書。下發(fā)了《關于使用全國代理記賬機構管理系統(tǒng)和更換代理記賬許可證書的通知》。提出了啟用新系統(tǒng)的具體要求。要求各區(qū)加強組織領導、人員配備和硬件維護，積極做好宣傳，盡快掌握管理系統(tǒng)的各項功能，確保《代理記賬管理辦法》貫徹執(zhí)行。

（二）完成新版代理記賬許可證書的印刷工作。制定新版代理記賬許可證書詢價采購方案，參加組織由局財務處、監(jiān)督檢查處參加的評審小組，組織評審小組成員召開詢價采購會，根據公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則，從4家公司進行比對論證，確定東港安全印刷有限公司作為供應商承擔新版代理記賬許可證書印制工作，印制全市代理記賬證書，組織16個區(qū)財政局領取了新版代理記賬證書。

（三）組織召開代理記賬新系統(tǒng)培訓會。向區(qū)財政局下發(fā)《全國代理記賬操作手冊》。參加人員為各區(qū)財政局主管代理記賬工作的負責人和實際操作系統(tǒng)人員，2016年大部分區(qū)財政局已通過新系統(tǒng)開展代理記賬新設和變更等管理工作。截至2016年12月31日，北京市共有代理記賬機構2 400 個，2016年新申請機構數 150個。