國家統(tǒng)計部門財務(wù)會計工作

2016年，國家統(tǒng)計局財務(wù)部門致力提升保障水平，強化內(nèi)部控制，規(guī)范財務(wù)運行，服務(wù)統(tǒng)計改革和發(fā)展。

一、優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，提升財力保障水平

（一）優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，服務(wù)統(tǒng)計改革發(fā)展。2016年，統(tǒng)計部門落實年度中央財政預(yù)算41億元，通過部門預(yù)算項目整合，進一步優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，既為強化預(yù)算項目管理和項目庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為各級預(yù)算單位統(tǒng)籌保障各項業(yè)務(wù)工作、合理安排預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造條件，也為應(yīng)對進入深水區(qū)的預(yù)算改革和3年支出規(guī)劃硬約束奠定基礎(chǔ)。完成2017年預(yù)算編制和3年規(guī)劃編制工作，通過項目內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)常性項目預(yù)算基數(shù)有較大增加，中央財政投資從2017年起，增列異地交流干部周轉(zhuǎn)住房項目，為強化統(tǒng)計工作提供財力保障。

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算安排。統(tǒng)計部門在預(yù)算安排中堅持“把權(quán)力關(guān)進籠子”的基本原則，2016年進一步優(yōu)化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一是確保信息公開、程序公正、結(jié)果公平。二是確?？闪炕?、可重復(fù)和可核查。預(yù)算初次分配嚴格遵循已經(jīng)明確的原則、標(biāo)準(zhǔn)和第三方數(shù)據(jù)，特殊事項待年中通過機動經(jīng)費和預(yù)留經(jīng)費解決；預(yù)算安排充分體現(xiàn)流程管理、專業(yè)意見、集體決定、公平公正、公開透明；嚴格禁止自由裁量和個人獨斷。在標(biāo)準(zhǔn)上，進一步優(yōu)化公用經(jīng)費和各類項目的安排標(biāo)準(zhǔn)，力求更加公平。

（三）有效應(yīng)對預(yù)算審核和評審。在專員辦的審核過程中，密切關(guān)注審核進展，及時聯(lián)系、指導(dǎo)各基層預(yù)算單位做好信息報送、特殊事項解釋等工作。在財政部評審中心項目評審過程中，提前準(zhǔn)備有關(guān)依據(jù)材料、基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、說明文本、實施方案，并多次與評審中心會商溝通，送評項目未被審減。

（四）及時調(diào)整，強化預(yù)算執(zhí)行。繼續(xù)在國家統(tǒng)計局內(nèi)網(wǎng)和財務(wù)司網(wǎng)同時發(fā)布二級單位月度執(zhí)行進度，提醒預(yù)算單位重視預(yù)算執(zhí)行，關(guān)注重點單位和重點項目，加大預(yù)算執(zhí)行督辦力度。同時，把握機會，及時調(diào)整，改善預(yù)算執(zhí)行。在全系統(tǒng)進行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金梳理，對各單位結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金通過項目調(diào)基本、項目調(diào)項目等方式進行調(diào)整，實現(xiàn)2015年以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金清零，既保證了總預(yù)算規(guī)模，又優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。

（五）扎實有效，推進績效管理。一是在自主評價工作中，嚴格程序、規(guī)范評審，結(jié)合統(tǒng)計部門工作特點，完成績效目標(biāo)設(shè)立和自主評審。二是在重點項目評價中，完成勞動力調(diào)查、農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查等項目的績效報告和財政支出績效評價報告。三是在部門整體評價工作中，遴選江蘇總隊等6個單位開展整體績效評價試點，為試點單位提供業(yè)務(wù)支持和政策支持。四是編印《統(tǒng)計部門預(yù)算績效管理工作指南》。

二、強化內(nèi)部控制，提升財務(wù)制度化水平

（一）以內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)為核心，推進綜合財務(wù)管理制度化。一是成立調(diào)查隊系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)研究小組，進行課題研究，編印《調(diào)查隊系統(tǒng)財務(wù)管理內(nèi)部控制規(guī)范》。二是印發(fā)《統(tǒng)計部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作方案》，安排開展統(tǒng)計部門內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。三是形成針對全部門的《關(guān)于進一步推進統(tǒng)計部門內(nèi)部控制建設(shè)的意見》和針對局本級的《國家統(tǒng)計局機關(guān)進一步推進內(nèi)部控制建設(shè)工作方案》。

（二）完善制度流程，加強研究，推進制度建設(shè)制度化。一是在完善制度方面，編印《財務(wù)制度選編(2016)》；修訂印發(fā)《市縣調(diào)查隊管理規(guī)范（110條）》，規(guī)范基層調(diào)查隊財務(wù)工作；印發(fā)《統(tǒng)計部門政府采購管理規(guī)程》，規(guī)范政府采購工作；印發(fā)《財政國庫動態(tài)監(jiān)控疑點處置流程》，建立監(jiān)控疑點臺賬，規(guī)范疑點處置流程，實行定期通報制度。二是在研究方面，參加預(yù)算項目標(biāo)準(zhǔn)化管理研究試點，遴選“城鄉(xiāng)住戶調(diào)查”“農(nóng)村貧困監(jiān)測”兩個項目開展標(biāo)準(zhǔn)化管理研究；開展周期性普查及大型調(diào)查經(jīng)費支出管理研究，編印《統(tǒng)計部門周期性普查經(jīng)費預(yù)算與管理指南》；聚焦問題開展專門研究，重點開展調(diào)查隊系統(tǒng)巡視審計發(fā)現(xiàn)的財務(wù)不規(guī)范問題研究。

（三）完善統(tǒng)計部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理制度化。一是根據(jù)已經(jīng)基本成型的統(tǒng)計調(diào)查預(yù)算項目結(jié)構(gòu)，完善兩個項目庫，在財政分類項目庫中，完善一類項目的文本、依據(jù)、綜合說明和二類項目的樣本、實施方案、支出明細以及標(biāo)準(zhǔn)，基本形成預(yù)算項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的模板；在統(tǒng)計部門明細項目庫中，對119個具體項目的詳細基準(zhǔn)信息進行審核、完善，為項目支出預(yù)算安排提供支撐，為項目預(yù)算管理制度化奠定基礎(chǔ)。二是依據(jù)2016年基本支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)老保險改革推進等新要求，完善優(yōu)化調(diào)查隊系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信息更準(zhǔn)確、內(nèi)容更豐富，在各地專員辦組織的預(yù)算審核中得到了很好的驗證，同時也為基本支出經(jīng)費安排創(chuàng)造了條件。

（四）嚴格管理，推進行政經(jīng)費管理制度化。一是繼續(xù)強化“三公”經(jīng)費預(yù)算硬約束，標(biāo)準(zhǔn)取低限、要求取高限，從預(yù)算控制的角度提高“三公”經(jīng)費管理管控力度。二是對軟課題經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、咨詢費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費等嚴格預(yù)算管控，在預(yù)算支出經(jīng)濟分類編制中，限定當(dāng)年支出額度、提出年度節(jié)支要求和下年度壓減額度，在意識層面和操作層面強化管理。三是進一步明確并遵循各項資金的使用范圍、開支渠道和支出標(biāo)準(zhǔn)，加大資金支出審核力度，保證財政資金使用的安全規(guī)范。

（五）以資產(chǎn)清查工作為契機，推進部門資產(chǎn)管理制度化。統(tǒng)計部門印發(fā)資產(chǎn)清查工作方案、組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展5次督導(dǎo)調(diào)研、集中編發(fā)3次問題解答，順利完成全系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作，取得較好成效。一是基本摸清了家底，對統(tǒng)計部門48.68億元的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、形態(tài)、管理狀況有了清晰的了解，同時發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位資產(chǎn)管理中的問題，提出改進意見，為進一步規(guī)范和強化資產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。二是提高資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，理順資產(chǎn)管理工作機制，完善資產(chǎn)管理制度和責(zé)任追究機制，全面提升資產(chǎn)管理水平。三是針對資產(chǎn)清查工作中存在的歷史遺留問題進行深入分析，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況。四是成立部門資產(chǎn)管理處，統(tǒng)一政策研究、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一管理要求，規(guī)范工作流程、規(guī)范管理行為、規(guī)范協(xié)調(diào)機制。

（六）強化財務(wù)業(yè)務(wù)溝通，開展有力指導(dǎo)，推進財務(wù)服務(wù)制度化。2016年，在日常溝通的基礎(chǔ)上，明確并固定了一年兩次的預(yù)算會商，即“一上”前會商下一年度重點任務(wù)變動及經(jīng)費需求，以及未來3年重大項目實施計劃及經(jīng)費需求，“二上”前結(jié)合控制數(shù)會商各統(tǒng)計調(diào)查項目的經(jīng)費需求、支出方向、安排規(guī)則以及相應(yīng)的安排標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。為更好地為機關(guān)服務(wù)，培訓(xùn)專業(yè)司財務(wù)相關(guān)人員，幫助理解財務(wù)規(guī)則和支出標(biāo)準(zhǔn)；為服務(wù)信息化建設(shè)，積極溝通財政部有關(guān)司局，爭取對信息化采購的理解和支持；為幫助調(diào)查隊系統(tǒng)做好財務(wù)管理，編印《調(diào)查隊財務(wù)工作指南》；為促進部門財務(wù)人員的聯(lián)系溝通，使用統(tǒng)計財務(wù)人員微信群；為幫助基層財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力，舉辦基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和預(yù)算、決算專題培訓(xùn)。

三、突出重點抓好常規(guī)，提升財務(wù)規(guī)范化水平

（一）扎實做好調(diào)查隊系統(tǒng)公車改革審批工作。認真研究《駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革實施辦法》和《駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革實施方案制定與報送具體事項》，印發(fā)《國家統(tǒng)計局關(guān)于調(diào)查隊系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革實施意見的通知》和《關(guān)于認真做好市縣調(diào)查隊公車改革工作的通知》。并多次協(xié)調(diào)中車改辦，督促二級單位車改方案審核工作。按照車改方案將垂管單位審核權(quán)限下放部門，統(tǒng)計部門審核批復(fù)27個調(diào)查總隊的公車改革方案。就三級單位的車改工作的有關(guān)政策、指導(dǎo)意見等與中車改辦進行溝通，為下一步推進三級單位車改工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）全面完成預(yù)決算編制。按照財政部預(yù)算編制工作要求，完成2016年預(yù)算批復(fù)和預(yù)算調(diào)整、2017年部門預(yù)算、住房改革支出預(yù)算、經(jīng)濟分類試點預(yù)算、資產(chǎn)報表、國際組織捐贈預(yù)算等編制工作，完成統(tǒng)計部門中期財政規(guī)劃和3年滾動預(yù)算編制工作。完成2015年部門決算、住房決算和固定資產(chǎn)投資決算編報，報送決算分析和編報說明。

（三）圓滿完成國庫集中支付工作。完成全系統(tǒng)1 600余個預(yù)算單位、42億元預(yù)算資金的支付，上報用款計劃60余批次，上載財政直接支付電子數(shù)據(jù)近30筆；完成與財政部每季度一次的額度對賬，與建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等每月一次的會計對賬；加強零余額賬戶管理，核查動態(tài)監(jiān)控疑點，督促問題整改；規(guī)范公務(wù)卡使用。

（四）切實做好政府采購工作。完成統(tǒng)計系統(tǒng)年度政府采購統(tǒng)計報表，分月審核上傳全系統(tǒng)批量集中采購和日常采購計劃，分季審核上傳全系統(tǒng)采購執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表；參與指導(dǎo)局本級政府采購項目，參加采購會議及與供應(yīng)商談判會議40余次，向財政部申報變更采購方式項目10個，批復(fù)本級采購方式變更項目6個。按時保質(zhì)向財政部報送有關(guān)材料。

（五）做好會計核算工作。國家統(tǒng)計局本級直接支付20筆，累計支付6 207萬元。授權(quán)支付16 527萬元，填制會計憑證4 200張，領(lǐng)用支票及填制電匯單3 952張；公務(wù)卡結(jié)算累計還款3 050筆，累計還款額約805萬元，現(xiàn)金支付490萬元。

（六）加強預(yù)算決算公開工作。按照政府信息公開工作的要求，向社會公開2016年統(tǒng)計部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算和2015年統(tǒng)計部門決算。公開的文本內(nèi)容，既遵循財政部統(tǒng)一模板格式，又體現(xiàn)統(tǒng)計部門的特點，既有數(shù)據(jù)，又有理據(jù)充分的文字說明，社會反響良好。

（七）做好報表和材料報送工作。全年報送中辦、國辦、中督辦、國管局、財政部、發(fā)改委、審計署等單位的報表、材料、數(shù)據(jù)超過500種（份）。

（八）做好援疆援藏及對口支援尋烏工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，共同做好援疆援藏及對口支援尋烏工作。組織召開援藏工作座談會，全面總結(jié)援藏工作情況，安排部署下一階段工作。