民用航空部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，民用航空部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作按照聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)目茖W(xué)定位要求，圍繞民航中心工作，服務(wù)行業(yè)發(fā)展大局，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)控、保障、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)作用。

一、完善政策制度建設(shè)，構(gòu)建新型民航財(cái)經(jīng)調(diào)控體系

聯(lián)合財(cái)政部研究制定民航發(fā)展基金支出管理辦法，明確民航基金支出方向和預(yù)算管理要求。協(xié)調(diào)財(cái)政推進(jìn)民航發(fā)展基金配套政策修訂，進(jìn)一步加大中小機(jī)場(chǎng)、通用航空、安全能力等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)民航基金征收立法，推動(dòng)征收規(guī)范化、法制化。制定新的民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核辦法，以部門(mén)規(guī)章形式發(fā)布，強(qiáng)化整改處罰，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)警、激勵(lì)和約束作用。完成航空公司、機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)2015年安全保障財(cái)務(wù)考核，實(shí)施考核與補(bǔ)貼掛鉤，促使企業(yè)更加重視財(cái)務(wù)安全，引導(dǎo)企業(yè)努力改善財(cái)務(wù)狀況、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加大安全投入。

二、優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，增強(qiáng)民航系統(tǒng)資金保障能力

加大征繳清欠力度，確保民航非稅收入應(yīng)收盡收。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取提高民航兩所職院財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平；落實(shí)“放管服”改革資金；協(xié)調(diào)財(cái)政落實(shí)適航審定中心增人增編經(jīng)費(fèi)。落實(shí)民航安全獎(jiǎng)勵(lì)政策，營(yíng)造重視安全的濃厚氛圍。民航發(fā)展基金安排基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助221億元，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。積極配合“穩(wěn)增長(zhǎng)”審計(jì)，清理盤(pán)活財(cái)政存量資金，用于支持民航發(fā)展急需項(xiàng)目。落實(shí)中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、通用航空、安全能力、節(jié)能減排等各類(lèi)補(bǔ)貼資金政策，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；積極爭(zhēng)取航材進(jìn)口免稅政策“十三五”延續(xù)；多渠道反映和爭(zhēng)取航空公司分支機(jī)構(gòu)增值稅超繳退還，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。以上財(cái)稅政策落實(shí)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，2016年，民航企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額586億元，同比增長(zhǎng)12%，其中政府補(bǔ)助貢獻(xiàn)近40%。

三、深化預(yù)算改革，強(qiáng)化民航部門(mén)預(yù)算執(zhí)行

下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民航部門(mén)預(yù)算編制工作的通知》，抓好預(yù)算源頭管理，從夯實(shí)基礎(chǔ)工作、改進(jìn)項(xiàng)目管理、增強(qiáng)預(yù)算約束等方面進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高民航部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性、合理性、前瞻性，強(qiáng)化預(yù)算管控。優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)生成機(jī)制，預(yù)算評(píng)審率達(dá)30%，項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，所有入庫(kù)項(xiàng)目均設(shè)置明確的績(jī)效目標(biāo)。對(duì)2016年一般公共預(yù)算項(xiàng)目和政府性基金預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋。加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。成立中國(guó)民用航空局預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定《民航局預(yù)算執(zhí)行工作方案》，建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，定期通報(bào)有關(guān)情況。組織簽署2016年預(yù)算執(zhí)行承諾書(shū)，約談重點(diǎn)問(wèn)題單位，督促重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。2016年，中國(guó)民用航空局一般公共預(yù)算執(zhí)行率為94%；民航政府性基金預(yù)算執(zhí)行率97%。嚴(yán)格決算會(huì)審，做好決算批復(fù)及公開(kāi)工作，配合財(cái)政部開(kāi)展決算大數(shù)據(jù)研究，連續(xù)3年榮獲財(cái)政部決算評(píng)比一等獎(jiǎng)。嚴(yán)格政府采購(gòu)管理，研究起草《民航政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，編寫(xiě)《民航政府采購(gòu)文件匯編》。局機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)財(cái)政新的經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管控良好。

四、筑牢廉政安全底線，構(gòu)建民航審計(jì)監(jiān)督體系

出臺(tái)《民航局關(guān)于加強(qiáng)民航審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，促進(jìn)內(nèi)審規(guī)范化、制度化。圍繞財(cái)經(jīng)政策實(shí)施，組織民航專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入分析問(wèn)題，提出管理建議；圍繞預(yù)算資金管理，組織直屬單位開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格預(yù)算管理重點(diǎn)檢查；圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，探索開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)。整合財(cái)務(wù)系統(tǒng)分散數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控，編印《民航財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)控工作手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)聯(lián)動(dòng)。修訂印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評(píng)審管理辦法》，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，提高二級(jí)單位審批權(quán)限，2016年審核竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目78個(gè)。跟蹤督促航科院、機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)等重點(diǎn)單位巡視整改進(jìn)展，通過(guò)建章立制、規(guī)范管理，深化整改成效。積極配合審計(jì)署開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)。

五、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

成立跨部門(mén)的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查，全面摸清家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。協(xié)助編制全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作指南，得到財(cái)政部的認(rèn)可和表?yè)P(yáng)。出臺(tái)《首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，為企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。積極支持民航二所機(jī)場(chǎng)板塊、金元期貨等直屬企業(yè)改制改革，研究機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)和民航咨詢(xún)公司改革有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。辦理重慶機(jī)場(chǎng)移交地方政府等重大產(chǎn)權(quán)處置和整合工作，支持首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和股份公司發(fā)行中期票據(jù)和短期債券，拓寬投融資渠道。大力推進(jìn)直屬事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，獲財(cái)政部表?yè)P(yáng)。作為8家試點(diǎn)中央單位之一，參加2015年政府資產(chǎn)報(bào)告及報(bào)表編制工作。組織開(kāi)展航空器駕駛員及擁有者協(xié)會(huì)和民航維修協(xié)會(huì)的脫鉤資產(chǎn)清查及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。

六、全面推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，提高服務(wù)效能

積極推進(jìn)局機(jī)關(guān)內(nèi)部控制建設(shè)，成立以局領(lǐng)導(dǎo)為主任的局機(jī)關(guān)內(nèi)部控制委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，組織召開(kāi)內(nèi)控建設(shè)工作動(dòng)員布置會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)訪談與交流25場(chǎng)。制定工作方案，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。利用信息技術(shù)助力財(cái)務(wù)管理工作，完善網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算管控。踐行真情服務(wù)底線，開(kāi)展局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，協(xié)助機(jī)關(guān)黨委開(kāi)展黨費(fèi)補(bǔ)繳工作。加強(qiáng)民航企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，財(cái)政月報(bào)工作獲得財(cái)政部通報(bào)表彰。配合政府會(huì)計(jì)制度改革，組織部分單位參加政府會(huì)計(jì)制度模擬測(cè)試。創(chuàng)新財(cái)務(wù)培訓(xùn)方式，協(xié)調(diào)國(guó)管局組織民航單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)參加總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)。積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)。