環(huán)境保護(hù)部門財務(wù)會計工作

2016年，環(huán)境保護(hù)部門財務(wù)會計工作以貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高重大專項保障水平，規(guī)范預(yù)算財務(wù)管理，強(qiáng)化資金項目監(jiān)管，各方面取得積極成效。

一、立足宏觀形勢，積極參與宏觀決策和協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析。每季度召開環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析和重點工作推進(jìn)會，立足宏觀形勢和發(fā)展大局，深入分析研究，提出政策措施建議，先后4次向國務(wù)院報送形勢分析報告。建立專報制度，及時跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保熱點問題，圍繞區(qū)域行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)分化、產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移等問題，赴陜西等省份開展專題調(diào)研；針對逆淘汰問題、總磷污染、兩會環(huán)境輿情、危廢管理等新情況新問題，開展專題研究。

（二）落實對口幫扶和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《環(huán)境保護(hù)部“十三五”定點扶貧方案》《環(huán)境保護(hù)部2016-2017年定點扶貧工作要點》等文件。召開環(huán)境保護(hù)部定點扶貧工作座談會，實施一批精準(zhǔn)扶貧項目，協(xié)調(diào)一批社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)落實扶貧資金，為圍場、隆化兩縣學(xué)校建設(shè)捐助飲水安全工程項目、直飲水凈化設(shè)備和愛心閱覽室，6000余名師生直接受益。深入推進(jìn)對口支援西藏、新疆兩區(qū)和江西省贛州崇義縣工作。抓好西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的環(huán)境保護(hù)工作。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，先后在福建省龍巖市和江西省南昌市召開現(xiàn)場推進(jìn)會，協(xié)調(diào)相關(guān)省份簽署汀江-韓江、九洲江、東江、引灤入津流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2016年中央財政安排19億元，支持安徽、福建、廣西、江西、河北5?。▍^(qū)）開展生態(tài)補(bǔ)償試點，加強(qiáng)流域污染治理和生態(tài)保護(hù)。

（四）加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。認(rèn)真落實放管服要求，完成環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)涉企收費(fèi)、涉企保證金兩項自查清理規(guī)范和報告工作。改革考試類行政事業(yè)性收費(fèi)管理模式，向社會公告注冊核安全工程師等3項職業(yè)資格考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)，出臺規(guī)范環(huán)保系統(tǒng)收費(fèi)指導(dǎo)性文件。

二、改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理市場機(jī)制和政策制度

（一）建立健全環(huán)境治理市場機(jī)制。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》任務(wù)分工要求，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《培育發(fā)展農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)、突出市場規(guī)范、健全投資回報機(jī)制、創(chuàng)新治理模式等措施激發(fā)市場活力，吸引農(nóng)村環(huán)境治理市場主體參與，提升農(nóng)村環(huán)境治理效率。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，制定《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，配合國家發(fā)展改革委在北京等10個省市開展環(huán)境污染第三方治理試點。

（二）推行政府和社會資本合作。會同財政部組織各地申報水污染防治領(lǐng)域PPP項目、第三批政府和社會資本合作示范項目，開展項目遴選、審核工作，聯(lián)合推介云南省大理洱海環(huán)湖截污工程（二期PPP項目）等58個項目，涉及總投資905億元。配合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，助推環(huán)保項目實現(xiàn)融資和落地實施。

（三）推進(jìn)排污權(quán)交易試點。委托第三方完成排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)政策實施情況階段性評估。配合國家發(fā)展改革委制定排污權(quán)交易價格政策。啟動京津冀高架源二氧化硫排污權(quán)交易試點方案研究制定相關(guān)工作。

三、圍繞環(huán)保三大行動計劃，提高重大投資保障水平

（一）強(qiáng)化重大專項頂層設(shè)計。聯(lián)合財政部向國務(wù)院上報《關(guān)于2016年大氣污染防治專項資金安排的建議》等4個財政資金政策報告，提出加強(qiáng)大氣、水、土壤和山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等財政政策保障措施和資金安排建議。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖是一個生命共同體的理念，聯(lián)合財政部、國土資源部啟動實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，經(jīng)過組織專家現(xiàn)場考察和競爭性評審，確定首批試點項目，在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出重要一步。

（二）完善專項資金管理制度。根據(jù)形勢變化，會同有關(guān)部門及時制修訂《大氣污染防治專項資金管理辦法》《土壤污染防治專項資金管理辦法》《水污染防治專項資金績效評價暫行辦法》。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》要求，制定《環(huán)保資金項目激勵措施具體辦法》，對環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快、和重點區(qū)域流域大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地市，商財政部給予獎勵。

（三）加強(qiáng)環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)工作的通知》《關(guān)于開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設(shè)的通知》，以三大行動計劃、“十三五”規(guī)劃《綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重大工程為重點，建設(shè)“十三五”環(huán)保投資中央項目儲備庫和《水十條》中央項目儲備庫，完善各級環(huán)保投資項目儲備庫。選取15個已獲省級人民政府批復(fù)的水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實施方案和103個符合中央儲備庫入庫條件的地市水污染防治實施方案作為首批項目入庫，涉及具體工程項目4 800余個，總投資超過4 300億元。

（四）進(jìn)一步提高專項資金規(guī)模。2016年參與安排的中央財政專項資金497億元，比上年增加153.5億元、增長44.7%。其中：大氣污染防治專項資金112億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個?。▍^(qū)、市）大氣污染防治；水污染防治專項資金130億元，支持18個?。▍^(qū)、市）重點流域水污染防治和52個湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理；土壤污染防治專項資金95億元，支持31個?。▍^(qū)、市）土壤（含重金屬）污染防治和土壤污染狀況詳查工作；農(nóng)村節(jié)能減排資金60億元，支持各?。▍^(qū)、市）3萬個建制村開展農(nóng)村環(huán)境整治工作；中央集中排污費(fèi)資金20億元，支持上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點和內(nèi)蒙古呼倫湖流域環(huán)境治理；重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項資金80億元，支持京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、陜西黃土高原、甘肅祁連山、江西贛州南方丘陵山地4個山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點項目。

四、落實重點任務(wù)，加大部門預(yù)算保障力度

（一）強(qiáng)化預(yù)算綜合保障能力。加強(qiáng)收支預(yù)算管理，積極優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，保障重點工作經(jīng)費(fèi)需求。2016年部門預(yù)算財政撥款78.6億元，其中：一般公共預(yù)算財政撥款32.25億元，比上年增長1.1%；政府性基金預(yù)算財政撥款46.35億元，比上年減少8.3%。

（二）落實重點改革事項資金。支持國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，落實2016-2019年國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收資金38.3億元，統(tǒng)籌支持國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與設(shè)備更新維護(hù)以及國控環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控能力建設(shè)、監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力建設(shè)等。

（三）加強(qiáng)中央本級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。大幅提升核與輻射安全監(jiān)管能力，保障應(yīng)對朝核試驗應(yīng)急監(jiān)測資金需求，支持前沿實驗室建設(shè)和購置無人機(jī)、移動監(jiān)測設(shè)備等。統(tǒng)籌保障信息化建設(shè)，支持環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)、國家環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。啟動部屬單位基建項目，環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測及航空遙感能力建設(shè)項目等即將獲得國家發(fā)展改革委立項審批。

（四）著力提升預(yù)算管理水平。實行業(yè)務(wù)評審與專業(yè)化投資評審相結(jié)合，合理壓縮項目資金需求。嚴(yán)格落實預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)中央本級能力建設(shè)項目儲備，經(jīng)評審篩選42個項目入庫。加強(qiáng)成果管理和績效評價，全面梳理項目成果，項目成果信息達(dá)1 969條。

五、推動兩基建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)采購管理

（一）規(guī)范財務(wù)會計工作。加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定精神嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度的通知》等。組織開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價和年度報告工作。組織編報部門預(yù)決算、資產(chǎn)決算、企業(yè)財務(wù)會計決算等，穩(wěn)妥開展部門預(yù)決算公開工作。舉辦財務(wù)管理培訓(xùn)班，結(jié)合歷年審計問題對相關(guān)政策進(jìn)行深入講解，進(jìn)一步提升財務(wù)人員素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，委托中介機(jī)構(gòu)開展專項審計，切實摸清家底，完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。截至2015年底，38家預(yù)算單位資產(chǎn)清查數(shù)111.9億元。開展中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。

（三）加強(qiáng)政府采購工作。會同財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公布第十八期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知》，推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，2016年政府采購支出總額7.07億元，其中：貨物支出2.38億元、工程支出400萬元、服務(wù)支出4.65億元。

六、堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)績效評價和審計監(jiān)督

（一）強(qiáng)化專項資金實施督導(dǎo)。按季度調(diào)度大氣、水、土壤（重金屬）專項資金執(zhí)行進(jìn)度，印發(fā)《關(guān)于抓緊推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的通知》，加快推進(jìn)項目實施。對中央環(huán)保專項和重金屬污染防治專項資金項目監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題予以通報，要求地方限期整改落實，確保整改措施落實到位。啟動新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點項目監(jiān)督檢查工作。

（二）全面推進(jìn)績效評價工作。實行績效目標(biāo)全覆蓋，將績效目標(biāo)管理與部門預(yù)算編制工作同步進(jìn)行。不斷擴(kuò)大績效評價范圍，對“核與輻射安全監(jiān)督管理”等3個試點項目開展績效評價，對華北環(huán)境保護(hù)督查中心等3家單位開展整體績效評價試點。從評價結(jié)果看，部門預(yù)算項目總體情況良好，達(dá)到預(yù)定的績效目標(biāo)，產(chǎn)生了積極的社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益，項目可持續(xù)性較高。

（三）深入推進(jìn)審計監(jiān)督。對“十二五”歷次審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，印發(fā)審計問題“回頭看”通報，發(fā)揮警示提醒作用。配合審計署開展預(yù)算執(zhí)行審計、穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況審計等多項審計工作，及時向?qū)徲嬍饻贤ǚ答佉庖?，積極整改審計發(fā)現(xiàn)問題，按時向國務(wù)院和審計署報送整改情況報告。強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，對12位領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。制定實施兩年輪審計劃，完成10家京外直屬單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計現(xiàn)場工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計免疫功能。完成27家部屬單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理專項審計調(diào)查現(xiàn)場工作，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。