國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2016年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作以加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化預(yù)算管理、提升保障能力、深化收費(fèi)改革、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等為主要抓手開展工作，并取得明顯成效。

一、推進(jìn)部門預(yù)算管理體制改革

積極落實(shí)財(cái)政部深化部門預(yù)算管理體制改革的要求，結(jié)合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱總局）實(shí)際，扎實(shí)做好預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。根據(jù)財(cái)政部要求，合理壓減總局宣傳經(jīng)費(fèi)、咨詢費(fèi)等非剛性支出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，編制質(zhì)檢系統(tǒng)2017—2019年支出規(guī)劃、2017年部門預(yù)算和2017年住房改革支出預(yù)算等，并多渠道、多層次反映總局2017年重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障問題，爭取更大資金增量。為貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》精神，按照財(cái)政部的具體部署，將2016年預(yù)算有關(guān)材料在總局網(wǎng)站進(jìn)行公開，并密切關(guān)注輿情反應(yīng)，及時(shí)解疑釋惑。

積極推進(jìn)預(yù)算績效考評，將所有項(xiàng)目均制定績效考核目標(biāo)，擴(kuò)大納入財(cái)政部績效考評試點(diǎn)范圍，2016年納入評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目金額達(dá)18.17億元。在財(cái)政部組織的2015—2016年預(yù)算管理工作考核評比和2015年績效管理考評中，分別獲得一等獎。

2016年研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在京單位和總局本級項(xiàng)目支出績效管理的指導(dǎo)意見》，組織開展對2015年度總局本級及在京單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作。聘請會計(jì)師事務(wù)所專家對總局在京單位2015年財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評審。充分發(fā)揮試點(diǎn)單位和項(xiàng)目的示范作用，對2015年度總局本級及在京單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)情況進(jìn)行反饋和通報(bào)。

二、圍繞質(zhì)檢大局做好經(jīng)費(fèi)保障

緊密圍繞質(zhì)檢事業(yè)各項(xiàng)重大決策和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與財(cái)政部等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2016年財(cái)政部向總局追加“寨卡、黃熱病疫情防控專項(xiàng)”“G20杭州峰會保障專項(xiàng)”等7筆重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；同時(shí)面向南亞東南亞輻射中心、口岸大型查驗(yàn)裝備、品牌價(jià)值提升工程、信息化建設(shè)、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展政策研究和第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)大會等專項(xiàng)資金均得到保障，預(yù)算總量繼續(xù)穩(wěn)步提升。

三、盤活存量資金，提高使用效率

根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金的指示精神，召開動員會議，制定具體措施，督促指導(dǎo)各單位執(zhí)行新的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金。加大單位內(nèi)部資金調(diào)劑力度，將2016年底預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的資金調(diào)整用于其他急需的項(xiàng)目支出和基本支出，提高資金使用效益和效率。按財(cái)政部要求清理上繳結(jié)余資金，共完成763萬元結(jié)余資金的清理及上繳工作，比上年減少3 327.43萬元。

四、落實(shí)人員工資及津補(bǔ)貼政策

認(rèn)真落實(shí)2016年行政事業(yè)單位人員基本工資調(diào)整、養(yǎng)老金并軌、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策，完成檢驗(yàn)檢疫京外行政單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。按照財(cái)政部新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真測算，及時(shí)下達(dá)各基層單位，做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)的測算申報(bào)工作。

五、全面推行內(nèi)控制度建設(shè)

按照財(cái)政部部署，在全系統(tǒng)組織開展計(jì)財(cái)部門內(nèi)部控制建設(shè)，開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)，通過問卷調(diào)查、專家評價(jià)，對所屬單位內(nèi)控建設(shè)成果進(jìn)行評估。加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)管理制度建設(shè)，修訂檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)預(yù)算管理若干規(guī)定、項(xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)施辦法、績效評價(jià)管理辦法等制度，制定質(zhì)檢直屬系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善相關(guān)工作制度及配套措施,制定在京單位和本級項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理意見，規(guī)范社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理制度，修訂總局機(jī)關(guān)招待費(fèi)管理暫行規(guī)定、質(zhì)檢直屬系統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法和質(zhì)檢直屬系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法等制度。

六、開展財(cái)務(wù)檢查、整改及項(xiàng)目驗(yàn)收工作

配合總局巡視抓好落實(shí)。根據(jù)巡視工作要求，及時(shí)提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料，對巡視組關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)說明；對巡視中發(fā)現(xiàn)的基層問題，加強(qiáng)對直屬局的督促指導(dǎo)，要求有關(guān)單位進(jìn)行整改。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)檢查。兩次發(fā)文要求各直屬局開展財(cái)務(wù)管理自查自糾工作；2月份，聯(lián)合督察內(nèi)審司對6個(gè)直屬局進(jìn)行嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理聯(lián)合重點(diǎn)檢查；11月份對10個(gè)直屬局進(jìn)行全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格部門預(yù)算管理專項(xiàng)檢查。通過自查自糾及重點(diǎn)抽查，將各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度與日常工作進(jìn)行對照，做好整改工作。

部署有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的各司局對口開展對全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查監(jiān)督工作，同時(shí)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展了總局抽查、地方局互查工作，檢查結(jié)果書面向總局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，并印發(fā)通報(bào)。

貫徹落實(shí)財(cái)政部《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金管理辦法》以及《國家質(zhì)檢總局在京中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置項(xiàng)目（2010-2012）驗(yàn)收方案》等有關(guān)文件的要求，對中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院3家單位開展2006年至2009年修繕購置項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，委托會計(jì)師事務(wù)所對接收驗(yàn)收的項(xiàng)目逐個(gè)開展財(cái)務(wù)審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。驗(yàn)收涉及財(cái)政資金合計(jì)4.89億元，接受驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)合計(jì)為124個(gè)。

七、做好部門和企業(yè)決算工作

完成2015年總局機(jī)關(guān)部門決算編制;組織完成2015年度質(zhì)檢直屬系統(tǒng)部門決算的培訓(xùn)、布置、審核、匯總、批復(fù)和公開工作，編制部門決算草案和決算報(bào)告，按時(shí)報(bào)送財(cái)政部并通過會審;組織完成質(zhì)檢直屬系統(tǒng)2015年度企業(yè)決算的布置、審核、匯總、批復(fù)和上報(bào)工作。2015年質(zhì)檢系統(tǒng)企業(yè)決算被財(cái)政部評為一等獎，連續(xù)第11年獲財(cái)政部表彰，在財(cái)政部首次進(jìn)行的各中央部門量化考核評分中名列中央部門第一名。2015年度企業(yè)快報(bào)工作再獲財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)，這是自財(cái)政部2011年對各中央部門企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)工作開展考核評比以來，質(zhì)檢總局連續(xù)第五年獲財(cái)政部表彰。

八、發(fā)布實(shí)施質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016年7月1日正式發(fā)布《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。加強(qiáng)了與國家層面規(guī)劃銜接，國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出“大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”，單獨(dú)辟出一節(jié)“加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)”，對質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和技術(shù)性貿(mào)易措施等作出明確部署。《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工中有84處涉及質(zhì)檢總局，總局參與的國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃達(dá)10個(gè)，充分體現(xiàn)了質(zhì)檢工作的重要地位和作用。全系統(tǒng)規(guī)劃編制工作扎實(shí)推進(jìn)，有40余個(gè)省級局完成規(guī)劃編制工作并報(bào)總局備案，有6個(gè)質(zhì)檢總局專項(xiàng)規(guī)劃通過審議并發(fā)布。

聯(lián)合有關(guān)單位深入宣傳質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，通過多種形式在系統(tǒng)內(nèi)外開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。在總局舉辦規(guī)劃專題展覽，組織地方質(zhì)檢兩局廣泛開展規(guī)劃展覽和宣講。下發(fā)《關(guān)于質(zhì)檢系統(tǒng)全面落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃〈綱要〉目標(biāo)任務(wù)的通知》，研究提出質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃分工落實(shí)方案，制定實(shí)施機(jī)制的意見，組織開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測工作。

九、完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及辦公用房清理

2016年，總局共安排基本建設(shè)資金7.81億元，其中：財(cái)政部預(yù)算4.22億元、國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資2.59億元、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的資金1億元。共計(jì)安排116個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，其中三級及以下預(yù)算單位的項(xiàng)目100個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的86%。通過基本建設(shè)投資，使15個(gè)項(xiàng)目完成竣工決算，為系統(tǒng)增加檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施面積12.9萬平方米，形成固定資產(chǎn)5億元?；窘ㄔO(shè)投資安排基本滿足了系統(tǒng)內(nèi)需求，使各項(xiàng)目在建設(shè)前期、中期、后期一直到收尾階段相互銜接，同時(shí)有效提升了一線邊境口岸檢驗(yàn)檢疫能力。

根據(jù)中央第四巡視組巡視反饋的意見，按照總局黨組制定的巡視整改工作方案的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。6月，下發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于繼續(xù)做好檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)及京區(qū)直屬事業(yè)單位辦公用房清理整改工作的通知》，要求全系統(tǒng)對辦公用房使用再次進(jìn)行自查整改。8月，組織4個(gè)檢查組，抽取6個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局、2個(gè)京區(qū)直屬事業(yè)單位、2個(gè)檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)地檢查。10月，根據(jù)國管局要求，對總局所屬全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房情況進(jìn)行匯總上報(bào)。

根據(jù)第三次京區(qū)部分直屬單位業(yè)務(wù)用房調(diào)整搬遷和裝修部署會議精神，對相關(guān)單位持續(xù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促。完成麥子店學(xué)協(xié)會業(yè)務(wù)用房、中檢離退休人員活動站、交流干部集體宿舍等用房的裝修改造。完成標(biāo)法中心新址改造招標(biāo)工作，信息中心新址改造初步設(shè)計(jì)審查工作。通過調(diào)整搬遷，改善業(yè)務(wù)用房條件，解決了部分單位多年來沒有固定場所辦公的現(xiàn)狀。

十、深化國有資產(chǎn)管理及公務(wù)用車制度改革

嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。2016年共審核審批17個(gè)行政單位資產(chǎn)處置類事項(xiàng)，涉及房屋處置面積總計(jì)21.96萬平方米，土地面積總計(jì)19.69萬平方米。不斷創(chuàng)新和細(xì)化專項(xiàng)管理職能，組織開展不動產(chǎn)占有、使用、處置情況統(tǒng)計(jì)工作，全面掌握質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)單位不動產(chǎn)整體閑置情況及出租出借情況。組織開展質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)單位和與總局脫鉤的協(xié)會商會國有資產(chǎn)清查工作，特別對全系統(tǒng)112家地方批準(zhǔn)編制單位的國有資產(chǎn)清查，首次實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)國有資產(chǎn)的全口徑管理。推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)核查工作。

準(zhǔn)確定義投資企業(yè)（全資、控股、參股）3種方式，按照全口徑、全覆蓋、無盲點(diǎn)原則，組織開展質(zhì)檢系統(tǒng)投資企業(yè)國有資產(chǎn)摸底調(diào)查，繪制詳盡股權(quán)關(guān)系樹狀圖，較完整地展現(xiàn)投資企業(yè)出資來源、交叉持股等信息，為下一步精簡規(guī)范管理投資企業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

按照中央公務(wù)用車改革要求，有效推動檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)行政單位和企事業(yè)單位公務(wù)用車改革。組織專題會議，學(xué)習(xí)文件規(guī)定，研究工作程序，掌握主導(dǎo)原則，突出細(xì)微調(diào)整，確保公務(wù)用車改革既符合政策導(dǎo)向、又適應(yīng)工作實(shí)際需求。33個(gè)直屬局和12個(gè)在京事業(yè)單位完成車改工作。

十一、改革質(zhì)檢收費(fèi)管理方式及清理規(guī)范違規(guī)收費(fèi)

2016年落實(shí)財(cái)政部等4部委要求，開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查。配合財(cái)政部開展非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查。落實(shí)國務(wù)院和審計(jì)署要求，部署開展質(zhì)檢系統(tǒng)收費(fèi)情況審計(jì)調(diào)查。落實(shí)審計(jì)署跟蹤審計(jì)整改要求。對企業(yè)和公眾反映收費(fèi)問題進(jìn)行核實(shí)和整改。開展2016年收費(fèi)政策執(zhí)行情況績效評價(jià)。對質(zhì)檢系統(tǒng)437個(gè)單位的收費(fèi)公示情況開展現(xiàn)場和網(wǎng)上隨機(jī)抽查，不合格情況全系統(tǒng)通報(bào)并要求立即整改。與質(zhì)檢系統(tǒng)二級單位重新簽訂收費(fèi)行為承諾書，并在質(zhì)檢總局網(wǎng)站對外公示。發(fā)布《質(zhì)檢收費(fèi)十七不準(zhǔn)》。

行政事業(yè)性收費(fèi)減免措施包括：2016年5月1日起，將社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)、國內(nèi)計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)證書費(fèi)、國內(nèi)計(jì)量器具新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書費(fèi)、計(jì)理考評員證書費(fèi)、修理計(jì)量器具許可證考核費(fèi)和計(jì)量授權(quán)考核費(fèi)的免征落實(shí)由小微企業(yè)和個(gè)體工商戶擴(kuò)大到所有單位；2016年國務(wù)院取消“設(shè)備監(jiān)理單位資格”“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師職業(yè)資格”“珠寶質(zhì)量檢驗(yàn)師職業(yè)資格”和“計(jì)量檢定人員考核”等行政審批事項(xiàng)，相應(yīng)的“設(shè)備監(jiān)理單位資格評審費(fèi)”“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師職業(yè)資格考試費(fèi)”“珠寶質(zhì)量檢驗(yàn)師職業(yè)資格考試費(fèi)”和“計(jì)量檢定人員考核費(fèi)”取消。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減免措施包括：2016年1月1日起，降低10%的條形碼維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2016年3月1日起，停止檢驗(yàn)檢疫電子申報(bào)平臺收費(fèi)，2016年7月8日起，停止檢驗(yàn)檢疫原產(chǎn)地申報(bào)平臺收費(fèi)；2016年4月11日起，降低20%認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可年金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

委托第三方機(jī)構(gòu)開展保健中心、技術(shù)中心、檢疫處理單位和在京直屬掛靠單位收費(fèi)情況調(diào)查。委托第三方機(jī)構(gòu)開展計(jì)量收費(fèi)（含計(jì)量檢定收費(fèi)）、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)政策效果評價(jià)。與國家發(fā)改委共同起草《質(zhì)檢收費(fèi)監(jiān)管指南（征求意見稿）》。

十二、加強(qiáng)政府采購管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)各級預(yù)算單位政府采購管理，規(guī)范總局政府采購行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，修訂《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局政府采購管理辦法》《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局集中采購管理辦法》。同時(shí)，為適應(yīng)政府采購制度改革的需要，滿足對政府采購科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的需求，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)政府采購工作，經(jīng)征求各有關(guān)單位意見，編制《質(zhì)檢系統(tǒng)政府采購品目分類目錄——貨物》。

2016年，完成27類專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)工作，全年以協(xié)議供貨方式采購儀器設(shè)備1 774臺，采購金額共計(jì)4.02億元。完成120萬元以上儀器設(shè)備采購492臺，信息化項(xiàng)目21項(xiàng)，預(yù)算金額5.76億元，中標(biāo)金額3.87億元，節(jié)約率32%。

十三、開展對口援助

繼續(xù)加強(qiáng)對口援藏援疆工作，對“十二五”期間援助工作進(jìn)行總結(jié)評估，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。組織召開2016年質(zhì)檢系統(tǒng)對口援藏援疆工作會議，制定“十三五”期間質(zhì)檢系統(tǒng)援藏援疆工作目標(biāo)，簽署對口援助協(xié)議。落實(shí)總局扶貧攻堅(jiān)工作，提出發(fā)揮職能優(yōu)勢實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方法與舉措，加大資金支持，重點(diǎn)解決突出的民生問題。繼續(xù)牽頭做好對口支援江西會昌工作，與會昌縣政府對接，制定總局對口支援會昌行動計(jì)劃（2016-2017年）。