農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革新形勢(shì)，圍繞“創(chuàng)新、整合、建設(shè)”，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和較好成效，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐保障。

一、加大財(cái)政支農(nóng)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

（一）加大財(cái)政支農(nóng)投入。農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部共同管理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模持續(xù)增長。圍繞農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)耕地休耕輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大糧改飼補(bǔ)助規(guī)模。擴(kuò)大制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍。擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。配合完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，推動(dòng)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。加大農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目支持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息采集及平臺(tái)建設(shè)等工作。

（二）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主調(diào)整為數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)通知，在全國范圍將種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進(jìn)漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼改革。推進(jìn)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策改革。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化整合。按照財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部著手以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式開展資金整合。支持貧困縣統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮在規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)服務(wù)等方面的作用，爭取更多資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，集中到產(chǎn)業(yè)扶貧上來。農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目優(yōu)化整合實(shí)施方案》，優(yōu)化項(xiàng)目類別，整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目；完善管理機(jī)制，統(tǒng)籌整合課題研究、信息化建設(shè)等資金；改進(jìn)實(shí)施方式，整合引導(dǎo)項(xiàng)目資金集中投向中心任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)，發(fā)揮金融支農(nóng)作用

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)按照政策性、獨(dú)立性和專業(yè)性要求，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建，規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營。組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司并正式掛牌運(yùn)營。各地農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，有28個(gè)省份組建了省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，11家已經(jīng)開展業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)部通過舉辦農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保培訓(xùn)班等方式，對(duì)各省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司就政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)發(fā)展、政策支持等進(jìn)行培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)發(fā)出《保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化倡議書》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。采取措施推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，降低保費(fèi)費(fèi)率，提高保障水平，降低理賠門檻。出臺(tái)降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例政策。支持15個(gè)省份開展“保險(xiǎn)+期貨”、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+信貸”、農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)等試點(diǎn)，探索運(yùn)用保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)與其他金融工具融合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。

（三）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部緊貼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，與螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)合作開發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)，包括信息采集、經(jīng)營動(dòng)態(tài)、補(bǔ)貼政策、我要培訓(xùn)、我要貸款、我要保險(xiǎn)、我要服務(wù)、市場(chǎng)營銷八大功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、上下互動(dòng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、培訓(xùn)等政策支持和服務(wù)。相關(guān)農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品以及社會(huì)化服務(wù)功能已正式上線，并首期在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社開展運(yùn)營試點(diǎn)。

（四）做好金融支農(nóng)相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間，首次舉辦農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新展，邀請(qǐng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參展，并制作了專題宣傳片，從銀行支農(nóng)、保險(xiǎn)護(hù)農(nóng)、擔(dān)保助農(nóng)、期貨富農(nóng)、資本強(qiáng)農(nóng)、新金融惠農(nóng)六個(gè)方面，系統(tǒng)介紹和宣傳了金融支農(nóng)工作。與財(cái)政部共同研究制定了農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組建方案，投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)競爭力。積極參與財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作，組織各地農(nóng)業(yè)部門申報(bào)并推薦項(xiàng)目。配合開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資改革支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作。

三、落實(shí)財(cái)政改革政策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理。按照進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目庫的要求，農(nóng)業(yè)部組織部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)部屬單位申報(bào)的2019年延續(xù)項(xiàng)目和2017—2019年新增項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，把好項(xiàng)目“入庫關(guān)”。將一級(jí)項(xiàng)目績效目標(biāo)隨“二下”預(yù)算一并分解批復(fù)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)全覆蓋。啟動(dòng)全面績效自評(píng)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，并報(bào)送了評(píng)價(jià)結(jié)果。選擇農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心作為試點(diǎn)，采用單位自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，率先啟動(dòng)預(yù)算單位整體支出績效評(píng)價(jià)。隨部門決算公開了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目管理。制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目資金管理的通知》，對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施方式進(jìn)行全面清理規(guī)范。制定或修訂了《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)業(yè)部政策研究課題經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)部重大信息平臺(tái)構(gòu)建及運(yùn)維專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，以及《農(nóng)業(yè)部重大信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)政策研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等管理制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度體系，推進(jìn)項(xiàng)目管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）開展國有資產(chǎn)清查工作。農(nóng)業(yè)部按照規(guī)定制定印發(fā)了部機(jī)關(guān)和部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案，組織開展資產(chǎn)清查工作。經(jīng)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和部常務(wù)會(huì)議審議，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送了《農(nóng)業(yè)部資產(chǎn)清查工作報(bào)告》等有關(guān)材料。通過此次資產(chǎn)清查，全面摸清了家底，真實(shí)、完整地反映了部機(jī)關(guān)和部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，夯實(shí)了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。創(chuàng)新資產(chǎn)管理監(jiān)督考評(píng)方式，將以往國有資產(chǎn)保值增值考核改為國有資產(chǎn)管理績效考核，制定《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效考核暫行辦法》并開展了考評(píng)工作。

（四）全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將預(yù)算決算、項(xiàng)目管理、行政審批、政府采購、工程建設(shè)、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)等10個(gè)方面業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入內(nèi)部控制建設(shè)范圍。部機(jī)關(guān)和部屬各單位成立內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，全面梳理業(yè)務(wù)流程，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，制定規(guī)范化的內(nèi)部控制制度。農(nóng)業(yè)部組織各單位按照規(guī)定開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施。

（五）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)業(yè)部開展對(duì)15家部屬單位20位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、把握重點(diǎn)，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況等作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范等6個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，抽審了9個(gè)省、9家部屬單位，促進(jìn)了項(xiàng)目資金的規(guī)范安全使用。制定《農(nóng)業(yè)部審計(jì)問題整改清單管理辦法》，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，向20家部屬單位和5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)送了審計(jì)問題整改清單，明確整改時(shí)限，推動(dòng)整改落實(shí)。

（六）開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)部在全國范圍組織開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金使用管理長效機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門按照要求，周密部署，積極行動(dòng)，專項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利。制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力的意見》，從建立健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和部門預(yù)算項(xiàng)目管理，科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范行使權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)審批和管理行為。

四、加強(qiáng)行業(yè)工作指導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)行業(yè)工作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同做好新時(shí)期新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作。經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門增強(qiáng)統(tǒng)籌使用行政手段與市場(chǎng)手段、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策和金融政策推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平；爭取財(cái)政支持，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財(cái)政投入；主動(dòng)整合資源，集中資金辦大事；充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)性作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)意識(shí)和績效觀念，提高資金使用效率。

（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)部針對(duì)不同類型單位、不同崗位需求，組織舉辦了部屬單位財(cái)務(wù)處長培訓(xùn)班、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)司局重點(diǎn)業(yè)務(wù)處室預(yù)算改革與項(xiàng)目管理培訓(xùn)班、科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)班，切實(shí)提高各單位依法科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰退?。農(nóng)業(yè)部舉辦了部屬單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)競賽，精心組織書面答題、網(wǎng)絡(luò)答題、競賽決賽和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升履職能力。在中央部門決算工作考評(píng)中，農(nóng)業(yè)部連續(xù)第7年獲得一等獎(jiǎng)第一名。經(jīng)過選拔考試，農(nóng)業(yè)部所屬單位有4名財(cái)務(wù)人員入選中央國家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，1名財(cái)務(wù)人員入選全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。