工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推進(jìn)產(chǎn)融合作、深化預(yù)算改革、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、實(shí)施內(nèi)控建設(shè)等工作，為工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。2016年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值247 860億元，同比增長6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，其中制造業(yè)增長6.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤68 803億元，同比增長8.5%。

一、研究落實(shí)財(cái)稅政策，服務(wù)工業(yè)通信業(yè)改革發(fā)展

（一）財(cái)稅政策支撐扎實(shí)有力。一是爭(zhēng)取財(cái)政資金支持軍民融合和電子信息領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育運(yùn)營，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)制造強(qiáng)國的新模式。二是組建行業(yè)財(cái)經(jīng)專家?guī)欤芯刻岢鲋С置駲C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融等政策建議。三是推動(dòng)全面推開“營改增”試點(diǎn)，參與制定消費(fèi)稅和資源稅改革方案、跨境電子商務(wù)進(jìn)口稅收政策，研究提出制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的稅收政策建議，及時(shí)反映行業(yè)政策意見。四是執(zhí)行工業(yè)穩(wěn)增長稅收政策，落實(shí)重大技術(shù)裝備免稅政策惠及企業(yè)228家，免稅額度超過145億元。推動(dòng)調(diào)整出口退稅政策，降低企業(yè)稅負(fù)近100億元。五是落實(shí)對(duì)外貿(mào)易政策，積極參與環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定以及中日韓、中國—格魯吉亞、中國—海合會(huì)等雙邊、多邊、諸邊貨物貿(mào)易談判。

（二）推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展。一是開創(chuàng)性啟動(dòng)產(chǎn)融合作。會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》及相關(guān)通知，開展政策解讀和新聞宣傳。推動(dòng)建立聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定了3類重點(diǎn)企業(yè)和5類重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元，產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市達(dá)到30個(gè)。二是探索建立產(chǎn)融合作新機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，建立以城市為載體，聚合產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，支撐“中國制造2025”實(shí)施。三是推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。聯(lián)合上海證券交易所，組織大型企業(yè)改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。四是積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展。開展金融支持制造強(qiáng)國政策研究，參與制定國家“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二、深化全面預(yù)算改革，加大資金保障力度

（一）資金保障能力穩(wěn)步提升。2016年部門預(yù)算規(guī)模達(dá)到232億元，較上年略有增加。配合或會(huì)同相關(guān)部門管理支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模731億元。其中電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金87億元，帶動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)投資230億元。在財(cái)政收支矛盾加大的背景下，基本保證了行業(yè)改革發(fā)展的資金需求。

（二）不斷創(chuàng)新資金管理模式。一是推動(dòng)設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國制造2025）專項(xiàng)資金和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金投入運(yùn)營。二是修訂工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國制造2025）資金管理辦法，進(jìn)一步加大對(duì)“中國制造2025”重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。三是創(chuàng)新資金使用模式，進(jìn)一步增加后補(bǔ)助支持方式所占比例。首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策覆蓋范圍擴(kuò)大，投保項(xiàng)目達(dá)到170項(xiàng)、保額超過340億元。四是研究利用市場(chǎng)機(jī)制，啟動(dòng)設(shè)立中國制造2025投資基金。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)全面預(yù)算管理工程。一是優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)部門預(yù)算資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的協(xié)同配合，重點(diǎn)支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，為“中國制造2025”實(shí)施提供長期穩(wěn)定資金保障。二是落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃。編制2017—2019年三年滾動(dòng)預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，提升預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化水平。三是硬化預(yù)算約束。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制、通報(bào)制、約談制，完善預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤制度，確保預(yù)算執(zhí)行率不低于93%。四是健全部門預(yù)算項(xiàng)目庫。加強(qiáng)預(yù)算與業(yè)務(wù)的銜接，對(duì)財(cái)政資金支持項(xiàng)目一律入庫實(shí)施滾動(dòng)管理。擴(kuò)大入庫項(xiàng)目評(píng)審比例，2016年評(píng)審比例超過30%。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理

（一）多措并舉強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是把配合中央專項(xiàng)巡視作為檢驗(yàn)和改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的重要契機(jī)，開展自查自糾，認(rèn)真梳理2008年以來預(yù)算收支、往來賬目、資金使用以及歷次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等。二是堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)”的思路，全面推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了部屬單位全覆蓋，在提高管理水平、制約權(quán)力運(yùn)行、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮重要作用，被財(cái)政部作為典型案例推廣。三是實(shí)施“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工程”，加強(qiáng)制度建設(shè)，編印《2012年—2016年6月財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)制度匯編》，制定、修訂財(cái)務(wù)規(guī)章制度20余項(xiàng)。

（二）國有資產(chǎn)管理和對(duì)外投資管理不斷規(guī)范。一是組織開展國有資產(chǎn)清查，完成192家單位國有資產(chǎn)自查、核查和結(jié)果報(bào)送，涉及國有資產(chǎn)1 133億元，全面摸清“家底”，推動(dòng)解決了一批遺留問題。二是開展對(duì)外投資專項(xiàng)調(diào)查，深入梳理部屬單位對(duì)外投資管理問題，研究提出加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外投資管理的措施，著力規(guī)范對(duì)外投資管理。三是規(guī)范非稅收入管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理核定，推進(jìn)收繳電子化。

（三）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革和科技重大專項(xiàng)資金管理。一是認(rèn)真做好2015年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)和2016年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作流程，并配合財(cái)政部完成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升財(cái)政資金使用績(jī)效。二是組織各科技重大專項(xiàng)開展自查自糾，及時(shí)堵塞漏洞，消除隱患。

四、加強(qiáng)審計(jì)工作，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查的作用

（一）加大財(cái)務(wù)檢查力度。組織開展科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督查、教育收費(fèi)檢查、非稅收入專項(xiàng)檢查、外事經(jīng)費(fèi)檢查等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全年組織363個(gè)課題財(cái)務(wù)初審、驗(yàn)收和審計(jì)，涉及資金186億元。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作。一是認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，全年開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)49次，其中計(jì)劃外任務(wù)19次。二是強(qiáng)化審計(jì)問題歸零整改和結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是啟動(dòng)實(shí)施“內(nèi)審能力提升工程”，健全審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議議事決策機(jī)制，梳理規(guī)范了審計(jì)工作流程，審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化水平明顯提升。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，編印《部系統(tǒng)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型案例匯編》，組織開展案例培訓(xùn)和警示教育。五是配合審計(jì)署開展2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)、穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量明顯下降，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化依法理財(cái)成效明顯。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）服務(wù)保障工作安全有序。一是推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，開發(fā)財(cái)務(wù)內(nèi)控平臺(tái)，開展使用培訓(xùn)12次，提升服務(wù)效能。二是修訂政府采購管理辦法，編印采購業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，辦理各類審核審批1 000余項(xiàng)，采購金額12億元。三是完成部門決算、資產(chǎn)決算、企業(yè)決算和各類報(bào)表編報(bào)，積極穩(wěn)妥做好年度預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。四是厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支，“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出同比減少6%。

（二）隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是推動(dòng)健全財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。推動(dòng)各單位依法設(shè)置財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)工作崗位，配備符合任職條件的財(cái)務(wù)工作人員，逐步實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。二是著力提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。完善以“財(cái)經(jīng)大講堂”、專題培訓(xùn)為主體的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制，組織財(cái)會(huì)人員職稱評(píng)審，搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，提升系統(tǒng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。