交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，全國交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作取得新成效，為交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。全年公路水路交通固定資產(chǎn)投資突破1.9萬億元。完成公路建設(shè)投資17 975.81億元，比上年增長8.9%。其中，高速公路建設(shè)完成投資8 235.32億元，增長3.6%；普通國省道建設(shè)完成投資6 081.28億元，增長14.0%；農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3 659.20億元，增長13.4%，新改建農(nóng)村公路29.90萬公里。年末全國公路總里程469.63萬公里，比上年增加11.90萬公里。完成水運(yùn)建設(shè)投資1 417.37億元，比上年下降2.7%。其中，內(nèi)河建設(shè)完成投資552.15億元，增長1.0%；沿海建設(shè)完成投資865.23億元，下降5.0%。

一、持續(xù)創(chuàng)新投融資機(jī)制，努力保障交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展

（一）進(jìn)一步穩(wěn)定和優(yōu)化交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金政策。跟蹤研究評(píng)估1.6升及以下排量乘用車減半征收車購稅政策的實(shí)施效果和對(duì)交通發(fā)展帶來的影響，適時(shí)向國務(wù)院提出車購稅征收政策建議；聯(lián)合財(cái)政部并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，明確在“十三五”期間有關(guān)教育、科研、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金支持政策，保持了改革的連續(xù)性；修訂完善車購稅收入補(bǔ)助地方的資金管理辦法，優(yōu)化了預(yù)算管理流程，明確了監(jiān)督職責(zé)。

（二）爭取政府債券資金支持。會(huì)同財(cái)政部門，明確將高速公路作為專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，并把收費(fèi)公路形成的政府或有債務(wù)逐步納入地方政府存量置換債券支持范圍，啟動(dòng)建立收費(fèi)公路地方政府專項(xiàng)債券制度的研究工作。各地交通運(yùn)輸部門積極主動(dòng)爭取地方債券資金支持交通運(yùn)輸發(fā)展。

（三）大力推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）》，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目出具資金支持意向函，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地零突破。聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》，優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目前期工作流程。配合財(cái)政部門開展第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審工作，交通運(yùn)輸領(lǐng)域示范項(xiàng)目62個(gè)，總投資規(guī)模為4 776億元，占全部示范項(xiàng)目總投資的40.8%。各地積極推廣運(yùn)用PPP模式，貴州、河南、安徽、甘肅等省制定了PPP管理辦法，積極吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展。

（四）深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。與10家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開戰(zhàn)略合作座談會(huì)，重新簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為交通運(yùn)輸行業(yè)積極爭取銀行信貸支持提供保障。各地密切與各金融分支機(jī)構(gòu)的合作，特別是在農(nóng)村公路、交通扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，利用抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等政策性和開發(fā)性金融工具，取得較好成效。

（五）探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金。各級(jí)交通運(yùn)輸部門積極爭取財(cái)政部門通過增加預(yù)算資金規(guī)模的方式，直接用于擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時(shí)通過安排預(yù)算資金投入，吸引社會(huì)資本參與，發(fā)起設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金。內(nèi)蒙古擬按照母子基金的架構(gòu)，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金。云南計(jì)劃設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金，用于地方高速公路建設(shè)。貴州、青海、四川、寧夏、湖南等地積極探索交通產(chǎn)業(yè)投資基金的創(chuàng)新實(shí)踐。

二、積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效

（一）完善船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整支持政策。會(huì)同財(cái)政部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將內(nèi)河船舶拆解、改造和新建示范船舶的補(bǔ)助政策延續(xù)至2017年底，擴(kuò)大了納入資金補(bǔ)助范圍的船型類別，規(guī)范了資金申請(qǐng)發(fā)放流程，細(xì)化了內(nèi)河船舶拆解、改造和新建示范船舶有關(guān)具體實(shí)施措施，淘汰老舊運(yùn)輸船舶，調(diào)整優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

（二）調(diào)整優(yōu)化改革油價(jià)補(bǔ)貼政策。聯(lián)合財(cái)政部等有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院同意，將農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般轉(zhuǎn)移支付，并按“總量不減、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，將其中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，漲價(jià)補(bǔ)助資金逐年退坡，且不再與用油量及油價(jià)掛鉤，完善和優(yōu)化了油價(jià)補(bǔ)貼政策。調(diào)整后的資金由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展、新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助、水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

（三）加大涉農(nóng)資金整合力度。配合財(cái)政部等部門在廣東清遠(yuǎn)、河南蘭考等地開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用試點(diǎn)，將車購稅用于農(nóng)村公路方面的資金納入整合范圍。指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸部門修訂和完善農(nóng)村公路資金使用和項(xiàng)目審批管理制度，取消限制貧困縣農(nóng)村公路資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，下放項(xiàng)目審批權(quán)限。將車購稅等安排用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路的專項(xiàng)資金按原渠道切塊下達(dá)至貧困縣，由貧困縣因地制宜統(tǒng)籌整合使用。

（四）減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。配合國家相關(guān)部門進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)行為的監(jiān)管，防止反彈，確保中央降費(fèi)減負(fù)政策在交通運(yùn)輸領(lǐng)域真正落地。指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門做好全面推開“營改增”試點(diǎn)。密切跟蹤行業(yè)稅負(fù)變化及影響情況及時(shí)向國家財(cái)稅部門反映有關(guān)情況、存在的問題和建議。

（五）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。制定出臺(tái)了《交通運(yùn)輸科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，指導(dǎo)部屬高校和科研院所結(jié)合實(shí)際，制定和完善內(nèi)部管理辦法，落實(shí)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用調(diào)劑使用、勞務(wù)費(fèi)用分配管理、結(jié)余資金使用等規(guī)范管理的要求，服務(wù)保障科研人員潛心從事科學(xué)研究。

三、穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)稅體制改革，逐步建立現(xiàn)代化管理制度

（一）深化國有資產(chǎn)管理改革。組織開展收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)調(diào)查工作，針對(duì)相關(guān)問題，加強(qiáng)了政策研究和審批監(jiān)管。適應(yīng)財(cái)政部政府資產(chǎn)報(bào)告編制要求，組織開展公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告的研究，開展政府資產(chǎn)報(bào)告編制研究工作。組織開展部屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查和部屬事業(yè)單位投資設(shè)立企業(yè)專項(xiàng)清理工作，及時(shí)修訂《部屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，規(guī)范投資行為。

（二）深化落實(shí)政府采購管理制度。聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，修訂印發(fā)《部屬行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》。北京、遼寧、江蘇等省廳制定了政府購買服務(wù)實(shí)施方案和辦法，積極指導(dǎo)和規(guī)范下屬采購單位的采購行為。部屬單位加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，努力做到應(yīng)采盡采，進(jìn)一步規(guī)范貨物采購和服務(wù)類采購行為。

（三）協(xié)同推進(jìn)直屬單位改革。2016年直屬單位改革面廣、量大、事多。研究制定了長航、珠航、海事、救撈、公路院和交科院等直屬系統(tǒng)（單位）的財(cái)務(wù)管理配套改革方案，指導(dǎo)做好財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)企改制等工作。按照中央車改辦的要求，制定印發(fā)系列文件，開展部屬行政單位和在京事業(yè)單位、中央文化企業(yè)公務(wù)用車改革工作，批復(fù)了30家單位具體實(shí)施方案。

四、持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高資金使用效益

（一）實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。通過滾動(dòng)編制三年財(cái)政支出規(guī)劃，不斷完善項(xiàng)目庫管理，把交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到資金“盤子”上。制定《交通運(yùn)輸部部門預(yù)算編制工作規(guī)程》進(jìn)一步優(yōu)化部門預(yù)算工作流程。在實(shí)施全口徑部門預(yù)算管理方面，甘肅、陜西、江西等地基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的“一個(gè)盤子”。在加強(qiáng)預(yù)算定額管理方面，湖北對(duì)高速公路、江西對(duì)普通國省干線和農(nóng)村公路等制定了詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)；部屬海事、長航、救撈系統(tǒng)結(jié)合各自業(yè)務(wù)保障特點(diǎn)，研究制定了部分預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，節(jié)約了資金。部門預(yù)算管理工作在中央部門評(píng)比中榮獲一等獎(jiǎng)。

（二）拓展預(yù)算績效管理范圍。除做好部屬單位項(xiàng)目預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)和部門整體支出績效評(píng)價(jià)以外，將一般公共預(yù)算用于船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助，以及車購稅用于高速公路、普通國省道等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出納入績效考評(píng)范圍。制定印發(fā)《車購稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)暫行辦法》和《2016年車購稅重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作方案》。各省廳特別是6個(gè)承擔(dān)績效試點(diǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)的省廳，積極開展績效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理和監(jiān)督指導(dǎo)。連續(xù)5年獲得財(cái)政部績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，重點(diǎn)開展車購稅沉淀資金消化工作，動(dòng)員全行業(yè)，采取打“殲滅戰(zhàn)”“銷號(hào)歸零”的方式，加快資金撥付和預(yù)算調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)了沉淀資金當(dāng)年清零的目標(biāo)。建立預(yù)算執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)控、通報(bào)、約談、調(diào)整預(yù)算、收回存量資金、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤等多種方式，不斷強(qiáng)化部屬單位預(yù)算執(zhí)行。2016年部門預(yù)算執(zhí)行在中央部門排名比上年提高了10名，部門決算獲得二等獎(jiǎng)。

五、切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制

（一）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。制定印發(fā)《中共交通運(yùn)輸部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的通知》和重點(diǎn)任務(wù)分工配套文件，將加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各單位，推動(dòng)各單位對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)問題整改落實(shí)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。各地交通運(yùn)輸部門不斷健全審計(jì)工作機(jī)制，福建省廳以績效考核為抓手，強(qiáng)化審計(jì)工作計(jì)劃的約束力；安徽將審計(jì)整改情況納入廳直單位年度考核；湖北對(duì)廳直單位采取“兩級(jí)設(shè)置、統(tǒng)一管理”的管控模式。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完成13個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告各13份，下達(dá)審計(jì)決定7份，提出審計(jì)建議178項(xiàng)。部屬各單位和各地交通運(yùn)輸部門全力開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，繼續(xù)強(qiáng)化離任和任中審計(jì)。

（三）鞏固嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理成果。對(duì)2013年至2015年連續(xù)開展的“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理”專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，開展“回頭看”。各地交通運(yùn)輸部門也開展了規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)活動(dòng)，浙江省廳開展了公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，江蘇開展了“嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定厲行勤儉節(jié)約”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤。召開交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部審計(jì)和建設(shè)資金監(jiān)管工作座談會(huì)，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、建設(shè)資金監(jiān)管、車購稅存量資金消化等提出明確要求。新疆、云南等省廳，加強(qiáng)了對(duì)大額投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤。