科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全面落實(shí)“十三五”科技規(guī)劃任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞完善科技管理體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置等重點(diǎn)任務(wù)開展工作，扎實(shí)推進(jìn)科技改革與發(fā)展工作，在多個(gè)領(lǐng)域取得了重大突破。

一、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革

(一)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革取得決定性進(jìn)展。一是由“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)（一個(gè)制度為部際聯(lián)席會(huì)議制度；三根支柱為：戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、評估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；一套系統(tǒng)為國家科技管理信息系統(tǒng)）”構(gòu)成的新的國家科技管理平臺(tái)已基本建立，國家科技資源統(tǒng)籌配置能力得到顯著增強(qiáng)。國家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度已常態(tài)化運(yùn)行，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)發(fā)揮了戰(zhàn)略咨詢和決策支撐作用，專業(yè)機(jī)構(gòu)已全面承接具體項(xiàng)目，“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成，國家科技管理信息系統(tǒng)已投入運(yùn)行。二是近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作基本完成，從源頭上解決條塊分割、重復(fù)分散問題。國家目標(biāo)導(dǎo)向的科技計(jì)劃更加有效瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施，立項(xiàng)門檻明顯提高，立項(xiàng)數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強(qiáng)，項(xiàng)目多頭申報(bào)、資源配置“碎片化”等長期存在的問題正從根本上得到解決。三是再造科研項(xiàng)目管理機(jī)制，適應(yīng)科技創(chuàng)新要求。改革中整合力度最大的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全面啟動(dòng)實(shí)施，出臺(tái)了一攬子科研項(xiàng)目改革舉措。包括鼓勵(lì)“組團(tuán)”申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)不同團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作，打破科研“小圈子”；推行“預(yù)申報(bào)+正式申報(bào)”方式，減輕科研人員申報(bào)工作負(fù)擔(dān)；創(chuàng)新項(xiàng)目評審方式，評審專家通過統(tǒng)一專家?guī)祀S機(jī)抽取，嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度，繼續(xù)推行視頻答辯評審，營造良好評審環(huán)境；一個(gè)指南方向不限定支持一個(gè)項(xiàng)目，賦予科研人員更大的技術(shù)路線自主權(quán)；加強(qiáng)信息主動(dòng)公開和全程留痕，統(tǒng)一公開發(fā)布指南，擬立項(xiàng)項(xiàng)目向社會(huì)公示，推動(dòng)管理科學(xué)規(guī)范、公開透明，支撐“可申訴、可查詢、可追溯”等。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）啟動(dòng)實(shí)施。按照《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》要求，會(huì)同財(cái)政部科教司深入調(diào)研，分類梳理，對涉及技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃（專項(xiàng)、基金），采取轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化整合、明確定位等進(jìn)行分類整合，形成了以國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金以及國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、普惠性科技創(chuàng)新政策為主要內(nèi)容的總體布局。

（二）科技金融蓬勃發(fā)展?？萍疾繒?huì)同“一行三會(huì)”，確定鄭州、廈門、寧波等9個(gè)城市開展第二批促進(jìn)科技的試點(diǎn)，已形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)同證監(jiān)會(huì)、人民銀行，選擇10家銀行在北京中關(guān)村、上海、浙江、西安等5家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展投資聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，建立“投資+信貸”的新型投融資機(jī)制。聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、深交所開展“創(chuàng)業(yè)板改革”調(diào)研，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場融資打開“綠色通道”。會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等部門制定《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

二、全面推進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理“放、管、服”改革

2016年財(cái)政部、科技部在充分調(diào)研、認(rèn)真研究分析科研資金管理使用突出問題的基礎(chǔ)上，研究制定并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》簡稱《若干意見》，打出了科研項(xiàng)目資金管理改革的“組合拳”，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不是讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)，將項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、自主管理橫向經(jīng)費(fèi)、差旅會(huì)議費(fèi)管理等管理權(quán)限下放給了項(xiàng)目承擔(dān)單位，擴(kuò)大了中央高校、科研院所的管理權(quán)限，賦予了科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。在此基礎(chǔ)上，于2016年11月組織開展了中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策落實(shí)情況督查，主要聚焦《若干意見》中的關(guān)鍵和突出問題，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位科研資金管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等5個(gè)方面。共組建了5個(gè)跨部門聯(lián)合督查工作組，在部署中央高校、科研院所全面自查的基礎(chǔ)上，采用“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，現(xiàn)場督查了10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域49家中央高校、科研院所，抽查了156個(gè)課題，深入了解單位制度制定和執(zhí)行情況；通過與756位科研人員交流座談、隨機(jī)發(fā)放了829份調(diào)查問卷。在促進(jìn)《若干意見》細(xì)化落實(shí)、深化科研領(lǐng)域的“放、管、服”改革、增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感方面取得積極進(jìn)展。形成《財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策落實(shí)情況的督查報(bào)告》上報(bào)國務(wù)院，并開展后續(xù)督查情況通報(bào)及整改落實(shí)工作。

三、細(xì)致做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作

（一）加強(qiáng)部門預(yù)決算編制、信息公開和績效管理等工作。一是進(jìn)一步完善預(yù)算編報(bào)，創(chuàng)新預(yù)算編報(bào)方式，實(shí)施項(xiàng)目清理、項(xiàng)目績效管理全覆蓋、堅(jiān)持優(yōu)化整合、進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)渠道，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。組織部機(jī)關(guān)和部屬單位動(dòng)態(tài)編報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，包括“三公”經(jīng)費(fèi)季報(bào)，年度預(yù)算季度、月度執(zhí)行報(bào)告等；對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度強(qiáng)化分析研究，及時(shí)發(fā)文通報(bào)和督促執(zhí)行率異常的單位，確保部屬單位預(yù)算執(zhí)行科學(xué)合理。三是提高決算編審質(zhì)量。組織部屬單位開展部門決算、住房改革支出決算、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金報(bào)告、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算等決算編報(bào)工作，完善“集中會(huì)審、三級審核”制度，提高決算編審質(zhì)量和工作效率。在財(cái)政部組織的2015年度中央部門決算考評中，獲得了二等獎(jiǎng)。四是積極開展部門預(yù)決算信息公開，科技部的預(yù)決算信息公開模板已連續(xù)多年被財(cái)政部指定為中央部門預(yù)決算信息公開統(tǒng)一模板。五是穩(wěn)步推進(jìn)績效評價(jià)試點(diǎn)工作，繼續(xù)做好科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價(jià)方法研究，被財(cái)政部評為2015年度預(yù)算績效管理工作二等獎(jiǎng)。

（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。一是做好轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)離退休人員經(jīng)費(fèi)日常管理服務(wù)。及時(shí)下達(dá)2016年度預(yù)算，掌握各轉(zhuǎn)制院所對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況，保障離退休經(jīng)費(fèi)足額到位。二是積極協(xié)調(diào)落實(shí)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、測算，爭取落實(shí)有關(guān)行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老金改革政策、物業(yè)采暖費(fèi)政策等，解決離退休人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)缺口。

（三）大力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革。一是組織開展科技部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，摸清家底。二是開展行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)資產(chǎn)清查，推動(dòng)脫鉤工作順利進(jìn)行。三是組織部屬單位統(tǒng)一開展國有資產(chǎn)登記報(bào)送工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)。四是提高日常資產(chǎn)管理質(zhì)量，組織做好資產(chǎn)配置計(jì)劃編報(bào)，嚴(yán)格審核把關(guān)部屬單位資產(chǎn)使用、處置申請。

四、加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、資金審核及檢查

（一）配合審計(jì)署和駐部審計(jì)局做好審計(jì)工作。完成大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表的收集采集和整理匯總，配合駐部審計(jì)局完成年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政策審計(jì)工作，協(xié)調(diào)整改落實(shí)工作。

（二）加強(qiáng)科研資金監(jiān)督檢查服務(wù)。結(jié)合新的五類科技計(jì)劃的特點(diǎn)和財(cái)政科技資金管理的最新要求，積極創(chuàng)新科技資金監(jiān)督檢查的方式方法，研究探索新形勢下科研項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的新機(jī)制。一是明確科技部、財(cái)政部、項(xiàng)目主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等科研項(xiàng)目資金監(jiān)管主體的責(zé)任，探索建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式，日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查并重。財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)等日常監(jiān)督檢查涉及面廣，以發(fā)現(xiàn)問題為主；巡視檢查、專項(xiàng)核查等專項(xiàng)監(jiān)督檢查側(cè)重科研資金管理政策的宣講、科研資金管理使用情況的調(diào)研、督促科研單位完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展深入核查，對以前年度發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。三是嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。對于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，采取“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處，按規(guī)定進(jìn)行處理。2016年5月，在科技部官網(wǎng)公布了對2014年科研資金巡視檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作中，違反科研資金管理規(guī)定的北京東方泰坦科技股份有限公司等6家單位以及北京中建華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司的處罰結(jié)果，并對北京華夏賽科技術(shù)發(fā)展有限公司等3家單位開展了約談，為規(guī)范科技資金的管理和使用發(fā)揮了重要的督導(dǎo)警示作用。

（三）開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所遴選相關(guān)工作。為保障國家科技計(jì)劃資金審計(jì)工作的銜接和順利開展，組織開展了“十三五”期間具備國家科技計(jì)劃資金審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所遴選工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對入圍會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)以及動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過向社會(huì)公開和抄送中注協(xié)等方式加大對違規(guī)事務(wù)所的懲處力度。