金融財(cái)務(wù)管理工作

2016年，金融財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，立足公共財(cái)政職能，服務(wù)宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展大局，著力健全財(cái)政促進(jìn)普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP工作，不斷加強(qiáng)國有金融資本管理，推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融財(cái)務(wù)管理制度，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能，支持提高金融服務(wù)的普惠性

（一）拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)的深度和廣度。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的思路，整合完善有關(guān)規(guī)定出臺(tái)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，明確預(yù)算管理、保險(xiǎn)方案、保障措施等方面的新要求。落實(shí)好產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，緩解縣級財(cái)政支出壓力，中央財(cái)政的補(bǔ)貼比例，提高至東部平均40.58%、中西部平均46.22%，分別較政策實(shí)施前增加5.58和6.22個(gè)百分點(diǎn)，縣級補(bǔ)貼比例平均已降至5%以下。2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.3億元，同比增長7.5%，帶動(dòng)為2.04億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.16萬億元。

（二）支持健全普惠金融服務(wù)和保障體系。貫徹國家推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，在整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，印發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法，細(xì)化完善涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的財(cái)政管理要求，改進(jìn)支持方式，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績效管理。2016年，中央財(cái)政共向各地審核撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金162.7億元，有效推動(dòng)提高了基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，增強(qiáng)廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感。配合人民銀行等相關(guān)部門完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，規(guī)范擔(dān)?；鸷唾N息資金管理，增強(qiáng)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的針對性和有效性。

二、規(guī)范推進(jìn)PPP工作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)制度體系逐步建立。PPP是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大變革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是拉動(dòng)民間投資的重要抓手。按照“法律規(guī)范+配套政策+操作指引”三位一體的思路，為PPP規(guī)范運(yùn)作提供健全的制度保障。落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，積極配合國務(wù)院法制辦，推進(jìn)PPP條例加快制定出臺(tái)。印發(fā)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法，明確項(xiàng)目識(shí)別論證、采購管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理等全生命周期的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益。為加大推廣力度，印發(fā)在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)PPP工作的通知，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)財(cái)政和發(fā)改部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打消地方疑慮，增強(qiáng)市場信心，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同，社會(huì)反響良好。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施逐步加快。為打造樣板和標(biāo)桿，在前期推出兩批共227個(gè)示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的橫向合作，聯(lián)合教育部等19部委開展第三批PPP項(xiàng)目示范工作，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，共推出516個(gè)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國示范的升級。同時(shí)，始終跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，通過專題召開PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)、組織地方自查、開展專項(xiàng)督導(dǎo)、參加國辦民間投資督查等方式，與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，了解項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)，統(tǒng)籌研究解決相關(guān)問題。截至2016年底，財(cái)政部示范項(xiàng)目總數(shù)743個(gè)，投資額1.86萬億元。第一、二、三批示范項(xiàng)目落地率分別達(dá)100%、62%、43%，呈加速落地趨勢。

（三）完善政策扶持，推動(dòng)融資環(huán)境逐步改善。按照國務(wù)院“用好1 800億元引導(dǎo)基金”的要求，推動(dòng)PPP基金建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。會(huì)同有關(guān)股東單位聯(lián)合成立PPP基金管理公司，組建專業(yè)化投資團(tuán)隊(duì)，加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，順利完成500億元的年度投資任務(wù)。落實(shí)好PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中專門增加資金安排渠道，對示范項(xiàng)目中規(guī)范落地的新建項(xiàng)目，以及融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。2016年撥付2.6億元獎(jiǎng)勵(lì)了42個(gè)項(xiàng)目。

（四）建立信息平臺(tái)，推動(dòng)信息管理逐步規(guī)范。為促進(jìn)PPP市場科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)了覆蓋全國的PPP綜合信息平臺(tái)，對各類PPP信息按照項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫實(shí)行分類管理，建立PPP項(xiàng)目信息季報(bào)制度，定期對外公布項(xiàng)目入庫情況。截至2016年底，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目11 260個(gè)，覆蓋19個(gè)行業(yè)，總投資13.5萬億元。其中進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1 351個(gè)，總投資2.2萬億元，對拉動(dòng)投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，研究起草PPP項(xiàng)目信息公開暫行管理辦法，加大信息公開力度，監(jiān)督和約束各參與方行為，保障公眾知情權(quán)。

三、加強(qiáng)國有金融資本管理，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

（一）加快推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革。深化資產(chǎn)管理公司股改和商業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其處置不良資產(chǎn)的獨(dú)特功能和專業(yè)優(yōu)勢。在信達(dá)、華融資產(chǎn)管理公司已經(jīng)上市的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|方、長城2家公司先后完成股改，標(biāo)志著財(cái)政部主導(dǎo)的4家資產(chǎn)管理公司改制進(jìn)入“收官”階段。推進(jìn)開發(fā)銀行和2家政策性銀行改革，認(rèn)真配合人民銀行做好3家銀行的章程修訂相關(guān)工作，特別是對機(jī)構(gòu)組織形式、機(jī)構(gòu)定位、公司治理等重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究。推動(dòng)金融控股公司改革，推動(dòng)中信集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊重組整合，完善公司治理架構(gòu)。

（二）完善國有金融資產(chǎn)管理制度。完善金融企業(yè)國有股權(quán)管理制度，按照“不缺位、不越位”的理念，以市場化手段規(guī)范國有股權(quán)管理，凡是可以通過公司治理機(jī)制審議的事項(xiàng)，原則上不再發(fā)文審批，實(shí)現(xiàn)尊重金融企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和維護(hù)國有出資人合法權(quán)益的有效結(jié)合，提高管理效率。根據(jù)中央改革部署，按照“依法合規(guī)、厲行節(jié)約、從嚴(yán)從緊”的原則，印發(fā)中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革通知，明確公務(wù)交通保障方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并審核中央金融企業(yè)改革方案。同時(shí)，制定中央金融企業(yè)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革方案，明確改革范圍、改革任務(wù)、工作程序等事項(xiàng)。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見，將此作為配套文件。

（三）夯實(shí)國有金融資產(chǎn)全鏈條的管理基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)登記上，匯總分析2015年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，完成1996戶企業(yè)年度驗(yàn)審。在資產(chǎn)評估上，完成人壽股份收購廣發(fā)銀行資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)，備案資產(chǎn)評估項(xiàng)目22件。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，審核產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目11個(gè)，并通過建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)對國有金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全流程監(jiān)管。另外，認(rèn)真做好相關(guān)金融企業(yè)的董事會(huì)、股東大會(huì)議案審核工作，按照法定程序，參與有關(guān)金融企業(yè)年度預(yù)決算、利潤分配方案、投資并購等重大事項(xiàng)決策；按規(guī)定審核確認(rèn)2015年度中央金融企業(yè)績效評價(jià)結(jié)果，并做好與之掛鉤的負(fù)責(zé)人薪酬審核工作。

四、完善金融財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展

（一）完善金融企業(yè)績效評價(jià)辦法。根據(jù)深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核制度改革等有關(guān)精神，修訂印發(fā)金融企業(yè)績效評價(jià)辦法，明確考核范圍為除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的金融企業(yè)。通過完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，適當(dāng)弱化經(jīng)營效益對企業(yè)的驅(qū)動(dòng)，減輕企業(yè)利潤考核壓力，強(qiáng)化對銀行流動(dòng)性、成本控制和償付能力的考核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立正確的經(jīng)營目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能定位，結(jié)合其特點(diǎn)和導(dǎo)向性差異，單獨(dú)印發(fā)政策性金融機(jī)構(gòu)績效評價(jià)辦法，引導(dǎo)其更好地發(fā)揮職能作用。

（二）完善商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置政策。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，跟進(jìn)了出臺(tái)不良資產(chǎn)處置的配套政策。調(diào)整金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓的組包政策，推動(dòng)金融企業(yè)加快對“去產(chǎn)能”企業(yè)債務(wù)重組的進(jìn)程，支持金融企業(yè)按“分類施策”原則穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”債權(quán)，明確“債轉(zhuǎn)股”涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策。允許債權(quán)銀行以實(shí)施債轉(zhuǎn)股為目的向各類實(shí)施機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)。要求債權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售原則，防止非金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）制定投資者保障基金財(cái)務(wù)管理辦法。為進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)、期貨以及證券投資者保護(hù)基金的財(cái)務(wù)行為，保護(hù)基金資產(chǎn)的安全完整，結(jié)合近年來3家基金的運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策變化，制定投資者保障基金財(cái)務(wù)管理辦法。在強(qiáng)調(diào)投資者保障基金獨(dú)立性、非營利性、保障性和公司治理等原則的基礎(chǔ)上，對基金、基金管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和經(jīng)營核算事宜進(jìn)行了規(guī)范。

（四）完善全國社?；饡?huì)相關(guān)管理制度。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融市場發(fā)展形勢和社?；饡?huì)經(jīng)營管理需要，確保社?；饡?huì)資金安全和保值增值，在分散投資風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定和提高投資收益的基礎(chǔ)上，研究批復(fù)全國社會(huì)保障基金直接股權(quán)投資管理暫行辦法，對其直接股權(quán)投資行為進(jìn)行了規(guī)范。報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，進(jìn)一步完善全國社保基金信托貸款項(xiàng)目投資擔(dān)保方式。同時(shí)，參與研究制訂全國社會(huì)保障基金條例，配合做好全國社?；饡?huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資相關(guān)工作。