財(cái)政資產(chǎn)管理工作

2016年，財(cái)政資產(chǎn)管理工作全力推進(jìn)黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，努力健全制度體系，積極做好重點(diǎn)工作，財(cái)政資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作不斷取得新成果。

一、繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系

一是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系。根據(jù)十八屆三中全會提出的完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，研究制定《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》。同時，按照健全預(yù)算監(jiān)管體系、提升國有資本收益收繳管理要求，修訂印發(fā)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范收益申報(bào)流程、加強(qiáng)收益收繳審核。二是擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。2016年，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，將商務(wù)部所屬中國對外貿(mào)易中心（集團(tuán)）納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。納入實(shí)施范圍的一級企業(yè)共841戶，資產(chǎn)總額686 043.07億元，占全部中央企業(yè)的98.7%。三是加強(qiáng)國有資本收益收取管理。繼續(xù)采取預(yù)收的方式，提前收取10戶資源型企業(yè)2016年度國有資本收益303億元，占當(dāng)年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的23.31%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較往年進(jìn)一步提前。2016年，累計(jì)收取中央企業(yè)國有資本收益1 327.13億元，完成預(yù)算的102.1%。四是繼續(xù)加大民生支出。截至2015年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已累計(jì)調(diào)入一般公共預(yù)算579億元。2016年繼續(xù)加大調(diào)入力度，調(diào)入規(guī)模達(dá)到246億元，比2014年增加16億元；調(diào)入比例達(dá)19%。五是推進(jìn)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。根據(jù)全國人大及國務(wù)院的要求，繼續(xù)推動地方開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。2016年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）本級全部納入地方國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

一是研究制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的國有資產(chǎn)管理意見。按照事業(yè)單位分類改革總體部署，根據(jù)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，研究起草《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理的意見》,明確從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及的資產(chǎn)清查、處置等相關(guān)國有資產(chǎn)管理政策。二是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在編報(bào)2017年新增資產(chǎn)配置預(yù)算時，將編報(bào)審核范圍由車輛、單價(jià)200萬元（含）以上大型設(shè)備擴(kuò)大為車輛，租用房屋、土地，單價(jià)50萬元（含）以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬元（含）以上專用設(shè)備,并優(yōu)化審核流程。會同有關(guān)部門修訂出臺《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置管理。三是指導(dǎo)和督促中央部門、地方財(cái)政部門、積極推進(jìn)事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作。四是研究制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告管理辦法》，明確工作職責(zé)、報(bào)告內(nèi)容、編報(bào)審核、數(shù)據(jù)使用與管理、監(jiān)督檢查等，確保資產(chǎn)報(bào)告統(tǒng)一規(guī)范。五是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以全面部署實(shí)施行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）為契機(jī)，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，推動中央級行政事業(yè)資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和提升資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、應(yīng)用水平，建立健全資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的資產(chǎn)信息，增強(qiáng)資產(chǎn)信息的實(shí)用性，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合提供必要的信息支撐，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

三、著力推進(jìn)重點(diǎn)資產(chǎn)管理工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)資產(chǎn)研究。2016年，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行專題研究，并赴各試點(diǎn)中央部門及部分省市進(jìn)行調(diào)研，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)制度和管理現(xiàn)狀，剖析問題，提出改進(jìn)意見建議，為盡快建立相關(guān)管理制度體系提供政策思路。二是行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)資產(chǎn)管理工作不斷深入。編寫《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作政策問答》，組織開展第一批脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查核實(shí)工作。研究起草《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》作為中辦發(fā)〔2016〕60號的配套文件一并印發(fā)。積極參與中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作。三是繼續(xù)推進(jìn)政府資產(chǎn)報(bào)告工作。匯總分析2015年度試點(diǎn)單位政府資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)，形成了《關(guān)于2015年度試點(diǎn)省市政府資產(chǎn)情況的報(bào)告》。在總結(jié)2015年度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和征求各部門意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善報(bào)表體系和口徑，開展2016年度政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作。積極研究政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)相匹配機(jī)制。

四、不斷推進(jìn)國企國資改革工作

（一）著力構(gòu)建解決國有企業(yè)歷史遺留問題的政策體系，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是參與制定《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，厘清國有企業(yè)歷史遺留問題范圍，明確改革成本負(fù)擔(dān)原則。二是會同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》。三是制定印發(fā)中央企業(yè)以及中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金有關(guān)管理辦法，著力保障補(bǔ)助資金安全、提高資金使用效益。四是認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補(bǔ)助及中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助等政策，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）出臺國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法，將中關(guān)村試點(diǎn)政策推向全國。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，會同科技部、國資委在對試點(diǎn)政策進(jìn)行全面研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，并及時開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和推動中央有關(guān)部門、地方及中央管理企業(yè)做好貫徹落實(shí)。

（三）有序推進(jìn)豁免國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)，提高國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資積極性。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于取消國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審批事項(xiàng)后有關(guān)管理工作的通知》，及時辦理相關(guān)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)的公示事項(xiàng)，采取社會公眾監(jiān)督與事中、事后監(jiān)管相結(jié)合的方式，提高效率和透明度，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對中早期項(xiàng)目的投資。

五、做好國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析工作

（一）做好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常規(guī)監(jiān)測工作。圓滿完成2015年度國有企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)決算驗(yàn)審工作，通過收集國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和實(shí)物量指標(biāo)數(shù)據(jù)，全面掌握全國國有企業(yè)2015年生產(chǎn)經(jīng)營情況并及時跟蹤2016年月度動態(tài)變化，供黨中央、國務(wù)院決策參考。進(jìn)一步完善2016年決算及2017年月度快報(bào)指標(biāo)體系，通過增減表格、調(diào)整指標(biāo)及增加合理性審查等方式，使報(bào)表體系更精簡實(shí)用、重點(diǎn)突出，體現(xiàn)“管資本”監(jiān)管思路。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專題研究工作。牽頭成立多個課題小組，圍繞國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及改革的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，形成《2016年鋼鐵行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”政策實(shí)效分析》等專題報(bào)告，為研究制定國企國資改革方案、監(jiān)測國有企業(yè)改革成效提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）規(guī)范并推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息公開工作。制定《財(cái)政部公開國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息試行辦法》，規(guī)范國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息披露行為，接受社會監(jiān)督。組織編印《國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》等系統(tǒng)內(nèi)資料，為財(cái)政管理和決策提供參考；編輯出版《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制指南（2016版）》和《2011—2015年企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)摘要》，指導(dǎo)各單位做好決算及快報(bào)各項(xiàng)工作。

六、加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理

一是推動《資產(chǎn)評估法》順利出臺。在部領(lǐng)導(dǎo)支持和帶領(lǐng)下，積極與全國人大財(cái)經(jīng)委等有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)，化解分歧,凝聚共識。2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《資產(chǎn)評估法》，自2016年12月1日起施行。二是積極做好資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度建設(shè)。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》，積極做好制定《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》和修訂資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則等相關(guān)工作。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，制定《資產(chǎn)評估行業(yè)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》。三是做好資產(chǎn)評估行政管理相關(guān)工作。完成2016年資產(chǎn)評估行業(yè)檢查工作。推薦新一屆資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會相關(guān)人選。接待香港測量師學(xué)會來訪，積極推動資產(chǎn)評估師和香港測量師雙方會員資格互認(rèn)工作。四是加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券評估資格管理。會同證監(jiān)會、中評協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)證券評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，在審批機(jī)構(gòu)、開展檢查和加強(qiáng)報(bào)備管理等方面，強(qiáng)化對證券評估資格管理，形成良好管理秩序。

七、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

一是為加強(qiáng)國有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理，防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，研究起草《國有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》，突出問題導(dǎo)向，對境外投資的事前、事中、事后全過程財(cái)務(wù)管理提出明確要求。二是會同中組部、教育部制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央企業(yè)中長期經(jīng)營管理培訓(xùn)工作的通知》，規(guī)范和加強(qiáng)中央企業(yè)中長期經(jīng)營管理培訓(xùn)工作。三是組織開展企業(yè)財(cái)務(wù)制度前瞻性研究、修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的征文活動等，服務(wù)于相關(guān)制度建設(shè)。