科教財務(wù)管理工作

2016年，科教財務(wù)管理工作牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題；銳意改革創(chuàng)新，抓好工作落實，各項工作都取得了新成績。

一、強化擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，深入推進財政科教改革創(chuàng)新

（一）深入貫徹落實“改革政策要實”的要求。一是加強政策理論研究、國際比較研究及實地調(diào)研，確保改革的基礎(chǔ)“實”。針對科技界反映的科研項目經(jīng)費管理“重物輕人”“過嚴(yán)過細(xì)”等問題，系統(tǒng)梳理國內(nèi)和主要發(fā)達(dá)國家情況，研究起草了4份報告，以財政簡報形式上報國務(wù)院，為出臺完善相關(guān)政策奠定了基礎(chǔ)。二是堅持問題導(dǎo)向，突出重點，對準(zhǔn)焦距，確保改革的內(nèi)容“實”。中央財政科研項目資金管理改革，聚焦解決科研項目經(jīng)費管理不夠完善、現(xiàn)有政策落實不到位等問題；義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，聚焦解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置問題。三是同步研究制定相關(guān)配套政策和具體落實方案，確保改革舉措落地“實”。為推進新的中央高校預(yù)算撥款制度改革、中央財政科研項目管理改革，制定、修訂8項資金管理辦法。四是加強改革政策落實情況督查，確保改革的效果“實”。中央財政科研項目管理改革出臺后，開展對教育部等11個部門（單位）所屬49家中央高校、科研院所現(xiàn)場督查，向國務(wù)院報送督查報告，查找政策落地的“堵點”，打通政策落地“最后一公里”，提高科研人員的改革“成就感”“獲得感”；委托專員辦對9省份改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件中央補助資金開展專項檢查，檢查情況專報國務(wù)院并向社會公開。

（二）中央財政科研項目資金管理改革取得突破性新進展。會同科技部、教育部、國家發(fā)展改革委研究起草并以中辦、國辦名義印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），賦予并擴大了中央高校、科研院所財政科研項目資金管理、差旅會議管理、科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項目管理等方面自主權(quán)，特別是在科研項目資金管理上提出了一系列“松綁+激勵”的政策措施?！度舾梢庖姟分ζ平怆y點、把握重點，以放管服改革的“加減法”，激發(fā)科技界創(chuàng)新創(chuàng)造活力的“乘法”。為確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落實到位，迅速組織大規(guī)模宣傳培訓(xùn)，實現(xiàn)對中央高校、科研院所的全覆蓋；組織制定差旅費、會議費管理辦法模板；制定、修訂國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項目資金管理辦法，同步修訂國家社會科學(xué)基金、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃2個中央級社科類科研項目資金管理辦法。

（三）中央財政科技計劃管理改革取得決定性進展。新科技計劃體系的“四梁八柱”基本搭建，三年過渡期改革任務(wù)圓滿完成。全面按照優(yōu)化整合后的科技計劃體系安排2017年預(yù)算，基本完成科技計劃優(yōu)化整合工作。參與科技計劃管理部際聯(lián)席議事規(guī)則和三根管理支柱運行機制的制度設(shè)計，基本建成公開統(tǒng)一的科技管理平臺。參與開展重點專項組織實施相關(guān)工作，支持啟動實施46個重點專項（含試點重點專項）。

（四）科技重大專項管理改革穩(wěn)步推進。參與制定《民口科技重大專項管理改革方案》，已報經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。修訂《組織實施國家科技重大專項工作規(guī)則》，提出改革完善科技重大專項組織管理體系，進一步優(yōu)化管理流程、落實管理責(zé)任、提高管理效率。按照簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對等、放管結(jié)合的原則，提出中央財政科技重大專項概算和預(yù)算管理相結(jié)合的改革思路，并組織系統(tǒng)性修訂相關(guān)資金管理辦法等。

（五）教育脫貧攻堅邁出重要步伐。主動配合教育部起草并報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》。會同教育部起草并報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費的意見》，從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費。支持教育脫貧攻堅工作，守住民生底線、推進教育機會公平、阻斷貧困代際傳遞。

（六）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革扎實推進。會同教育部督促各省制定實施方案，合理確定省以下經(jīng)費分擔(dān)辦法及家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，督促及時足額落實地方應(yīng)承擔(dān)資金。下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費1 345億元，印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》，支持各地從2016年春季學(xué)期起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。全國約1.4億名義務(wù)教育學(xué)生全部享受免雜費和免書本費政策，約1 200萬家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，約1 300萬進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。

（七）中央高校預(yù)算撥款制度改革全面落實。按照財政部、教育部《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》精神，從2016年起全面實施新的中央高校預(yù)算撥款制度，制定了《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》《中央高校教育教學(xué)改革專項資金管理辦法》等4項配套政策措施，督促高校健全內(nèi)部管理機制，推動新的撥款制度平穩(wěn)有序運行，全面提升高校財務(wù)管理水平。

二、完善政策，狠抓落實，大力支持科教事業(yè)發(fā)展

（一）支持公共科技活動。加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動支持力度，特別是加強對基礎(chǔ)研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。支持科技資源開放共享和高效利用，會同科技部研究國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法及考核實施細(xì)則，會同中科院開展重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享后補助試點工作。

（二）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。完成促進科技成果轉(zhuǎn)化“三步曲”。即在2015年配合修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，2016年參與制定《實施＜促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。配合全國人大常委會做好《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)法檢查，推動營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、銀行貸款風(fēng)險補償?shù)确绞?，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)基金理事會審議通過第二批子基金設(shè)立方案，設(shè)立了6支子基金，引導(dǎo)基金出資28億元，子基金規(guī)模達(dá)131.5億元。

（三）支持科研院所改革發(fā)展。按照“一所一策”的原則，支持大院大所“個性化”改革發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，會同國家衛(wèi)生計生委啟動實施中國醫(yī)科院醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程。完善對中央級公益性科研院所支持機制，修訂印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法》，加強對行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研的支持。繼續(xù)支持中科院、社科院、農(nóng)科院實施創(chuàng)新工程。

（四）推動各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新支持方式，調(diào)整完善中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理機制，支持提升區(qū)域創(chuàng)新能力。參與起草京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗方案，支持福建福廈泉和安徽合蕪蚌建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動重點地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)揮改革示范引領(lǐng)作用。

（五）推進科技重大專項組織實施。推進科技重大專項實施的綜合管理，參與開展標(biāo)志性成果總結(jié)凝練、推進重大專項成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等工作。積極參與“科技創(chuàng)新2030-重大項目”的論證工作。配合科技部等部門推進相關(guān)實施方案編制工作，從統(tǒng)籌設(shè)計、內(nèi)容定位、組織實施等方面提出建議，推進方案編制和項目實施。

（六）支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。安排資金135億元，支持各地多種形式擴大學(xué)前教育資源，鼓勵中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)擴大普惠性學(xué)前教育資源，支持二孩政策落實落地。支持各地進一步健全學(xué)前教育資助制度，并優(yōu)先確保建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒獲得資助。

（七）支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施薄弱學(xué)校改造計劃，支持全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，督促指導(dǎo)連片特困地區(qū)和國貧縣等困難地區(qū)“全面改薄”工作進度，確保提前一年完成規(guī)劃任務(wù)的目標(biāo)。繼續(xù)實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高地方試點獎補標(biāo)準(zhǔn)，擴大地方試點范圍，力爭實現(xiàn)到2017年底國貧縣全覆蓋，惠及學(xué)生約3 000萬名。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施特崗計劃、國培計劃和三區(qū)人才計劃教育培訓(xùn)專項計劃等。

（八）支持職業(yè)教育改革發(fā)展。會同教育部督促各地落實《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》要求，推動各地建立完善職業(yè)院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，改善基本辦學(xué)條件。截至2016年底，所有省份全部建立起高職院校生均撥款制度，全國高職院校年生均一般公共預(yù)算教育支出水平達(dá)到13 172元，比上年增加611元。會同教育部等督促各地落實《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》要求，全國29個省份建立了中職學(xué)校生均撥款制度。

（九）支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。參與研究起草《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法》，由教育部、財政部和國家發(fā)展改革委報送國務(wù)院，并做好相關(guān)預(yù)算安排工作。安排相關(guān)資金348億元，支持地方高校改革發(fā)展，促進區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進高等教育簡政放權(quán)工作，參與起草了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，從完善和加強高校經(jīng)費使用管理等方面提出一系列改革舉措。

（十）落實學(xué)生資助政策。中央財政安排國家資助資金579.2億元，加上地方財政投入等，全國累計資助學(xué)前教育（幼兒）、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9 126.14萬人次（不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），從制度上保障每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。會同教育部梳理高校學(xué)生資助政策工作，研究起草關(guān)于進一步完善高校學(xué)生資助政策的文件。

（十一）支持民族教育、教育國際交流合作等。貫徹落實中央決策部署，支持民族教育加快發(fā)展。繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)利。堅持開放發(fā)展理念，落實“絲綢之路”獎學(xué)金等項目，積極支持公派出國留學(xué)派出計劃，支持孔子學(xué)院建設(shè)等，推動教育國際交流合作邁上新臺階。

（十二）支持檔案、黨校、科普等事業(yè)發(fā)展。落實《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》，完善支持政策，明確支持重點，加大資金投入，安排國家重點檔案專項資金2億元。支持中央黨校、行政學(xué)院開展培訓(xùn)、科研和決策咨詢工作，繼續(xù)支持中央黨校實施教學(xué)和智庫建設(shè)創(chuàng)新工程，著力提升教學(xué)科研和決策咨詢水平。支持國家社科基金資助哲學(xué)社會科學(xué)研究，開展國家高端智庫建設(shè)試點。支持中國科協(xié)開展全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃、現(xiàn)代科技館體系建設(shè)等，推動科技館免費開放，保障各項科普工作的順利開展。支持和保障地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等各項業(yè)務(wù)工作的開展。

三、加強管理，完善制度，著力提升依法理財水平

（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。按照財政部內(nèi)統(tǒng)一部署，研究提出專項轉(zhuǎn)移支付清理整合原則及方案，對轉(zhuǎn)移支付項目及具體使用方向進行實質(zhì)清理整合。2017年，科教司管理的專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由14個壓縮至10個。根據(jù)清理整合情況，及時制定、修訂資金管理辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理。

（二）參與教育科技領(lǐng)域掛鉤事項清理規(guī)范工作。為落實十八屆三中全會關(guān)于“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”精神，對清理規(guī)范教育科技領(lǐng)域掛鉤事項問題進行了深入研究，提出相關(guān)意見建議，并與教育部、科技部等加強溝通協(xié)調(diào)。

（三）推進預(yù)算管理改革。預(yù)算安排進一步聚焦中央確定的重大支出項目。積極盤活財政資金存量，做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。強化績效評價和監(jiān)督檢查，開展重點項目績效評價。多措并舉狠抓預(yù)算執(zhí)行，按照《預(yù)算法》規(guī)定，明確并落實部門是預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任要求，督促部門重視和持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行工作。積極配合做好中央預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等審計工作。

（四）加強內(nèi)控管理。落實財政部黨組和內(nèi)控委的部署要求，強化對資金分配管理、責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，制定實施中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置和中央高校改善基本辦學(xué)條件2個高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法。注重從完善制度角度堵塞風(fēng)險漏洞，在相關(guān)內(nèi)部控制辦法中補充審批責(zé)任追究具體措施。開展內(nèi)控業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，通過日常檢查推動干部強化內(nèi)控意識，2016年度未發(fā)生風(fēng)險事件。

（五）強化制度建設(shè)。依靠制度狠抓重大改革任務(wù)落實，建立工作臺賬制度，對《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等中央重大決策部署中牽頭事項，建立《落實重大任務(wù)臺賬（牽頭任務(wù)）》，明確落實責(zé)任、督辦責(zé)任，確保按規(guī)定時限要求完成改革任務(wù)。依靠制度管權(quán)管事，制定、修訂《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》等50余項資金管理辦法，提高財政資金管理規(guī)范化水平，確保財政資金和財政干部“雙安全”。依靠制度規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實干部出國（境）管理制度、因私離京報告制度、公文辦理制度、會議制度等。