國防財務(wù)管理工作

2016年，國防財務(wù)管理工作堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，緊緊圍繞全軍財務(wù)中心工作，聚焦改革保供應(yīng)，管理創(chuàng)新推試點，厲行法治抓建設(shè)，持續(xù)監(jiān)管促安全，嚴(yán)格履職盡責(zé)，狠抓工作落實，圓滿完成年度各項任務(wù)。2016年國防支出預(yù)算數(shù)為9 765.37億元，比上年決算數(shù)增加677.53億元，增長7.5%。其中，中央本級安排9 543.54億元，比上年決算數(shù)增加675.03億元，增長7.6%；地方財政安排221.83億元，基本與上年持平。

一、合理安排國防支出

按照“十三五”時期軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費保障計劃，科學(xué)配置財力資源,全力做好重點方向軍事斗爭準(zhǔn)備財力保障，促進(jìn)財力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。一是貫徹強軍戰(zhàn)略，大力支持國防和軍隊改革，確保軍隊精簡整編、作戰(zhàn)力量體系優(yōu)化調(diào)整等改革任務(wù)按計劃實施。二是適應(yīng)世界軍事變革和新的戰(zhàn)爭形態(tài)，提高重大安全領(lǐng)域裝備建設(shè)投入，加大武器裝備更新?lián)Q代、新型力量配套建設(shè)等投入，不斷優(yōu)化國防支出保障結(jié)構(gòu)。三是積極支持軍事人力資源等重大政策制度改革部署實施，支持高素質(zhì)新型軍事人才建設(shè)，為穩(wěn)步構(gòu)建院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的人才培養(yǎng)體系提供保障。四是統(tǒng)籌保障各項事業(yè)建設(shè)，增加思想政治建設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合保障能力建設(shè)投入，推進(jìn)國防科技創(chuàng)新。五是與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，改善基層部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和工作生活條件，促進(jìn)部隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。六是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力支持國防動員和邊海防建設(shè)。此外，還采取正常保障與專項補助相結(jié)合的辦法，認(rèn)真做好慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年活動等重大任務(wù)財務(wù)保障工作。

二、積極做好資金供應(yīng)保障

始終把資金供應(yīng)保障擺在首要位置，緊緊繃住供應(yīng)保障這根弦，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，及時請領(lǐng)、科學(xué)供應(yīng)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和聯(lián)勤保障體制調(diào)整改革進(jìn)展情況，加強保障需求測算，全面梳理撥款渠道、撥款層級和撥款單位，適時調(diào)整撥款接口，加大撥款數(shù)額，及時將正常經(jīng)費逐級供應(yīng)到全軍各級用款單位，同時持續(xù)做好軍隊票據(jù)供應(yīng)管理，全年審核發(fā)放票據(jù)電子號段4.3億余份，確保供應(yīng)不斷線、管理不失控，實現(xiàn)新老渠道平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，有力保障部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)和官兵生活。

三、組織推行會計核算改革試點

著眼解決軍隊會計核算內(nèi)容不全、信息質(zhì)量不高、分析功能不強等問題，研究修訂軍隊會計規(guī)則，調(diào)整科目設(shè)置、建立輔助核算，創(chuàng)新核算方法、加強技術(shù)控制，完善報告制度、構(gòu)建指標(biāo)體系，研發(fā)新版軟件、集成會計信息，有效提高軍隊會計信息質(zhì)量和監(jiān)督控制水平。組織試點單位集中進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩試點單位執(zhí)行新制度、使用新軟件成果展示；現(xiàn)地督導(dǎo)各單位布設(shè)網(wǎng)絡(luò)、安裝服務(wù)器，有序推進(jìn)試點工作；組織試點座談會，全面梳理試點做法，深入分析矛盾問題，評估制度科學(xué)性和系統(tǒng)可行性。通過改革試點，會計核算由線下轉(zhuǎn)到線上，科目設(shè)置、項目管理、關(guān)系定義等會計標(biāo)準(zhǔn)，通過在線下發(fā)與接收，既落實會計核算統(tǒng)一規(guī)范的要求，也能滿足各單位進(jìn)行特色管理的需要；會計信息從粗放走向精細(xì)，引入多維核算，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，從不同角度反映同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，全方位展現(xiàn)單位財務(wù)管理狀況；會計數(shù)據(jù)由分散聚為集中，探索依托軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍三級財務(wù)數(shù)據(jù)中心存儲利用會計數(shù)據(jù)，分散數(shù)據(jù)被及時采集、自動傳輸、遠(yuǎn)程存儲，會計信息從封閉轉(zhuǎn)為逐步開放、分級共享；會計管理從人工趨向智能，通過細(xì)化核算顆粒度、擴展核算維度、提高數(shù)據(jù)上報頻度，推動會計工作向信息化、專業(yè)化方向發(fā)展，使各級財務(wù)人員從頻繁的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解脫出來，提高工作效率和準(zhǔn)確率，會計核算改革試點取得初步成效。

四、著力抓好停止有償服務(wù)相關(guān)工作

組織開展軍隊醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費家底和債權(quán)債務(wù)清查，專門下發(fā)通知，要求全軍團級以上醫(yī)療機構(gòu)全面開展清查，賬內(nèi)賬外一起清、經(jīng)費物資同步查，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，積極處理遺留問題，算實算準(zhǔn)經(jīng)費家底，客觀反映單位財務(wù)狀況。通過各級深入細(xì)致的工作，摸清了軍隊醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費底數(shù)，為聯(lián)勤體制改革和全面停止有償服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。下發(fā)軍隊醫(yī)療機構(gòu)收支核算有關(guān)問題的通知，著眼應(yīng)保盡保、嚴(yán)格執(zhí)收、規(guī)范管理，明確收支核算、結(jié)余收繳、成本管控等政策內(nèi)容。醫(yī)療機構(gòu)按照通知要求，調(diào)整成本歸集范圍，細(xì)化會計核算內(nèi)容，增設(shè)醫(yī)療收支報表，準(zhǔn)確反映軍人及其家屬醫(yī)療費用和為民醫(yī)療服務(wù)收支結(jié)余情況。研究擬制軍隊單位承擔(dān)社會保障任務(wù)經(jīng)費收支兩條線管理辦法，緊緊圍繞落實經(jīng)費收支兩條線，對軍隊幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，制定統(tǒng)一收支管理辦法，規(guī)范收費行為、界定成本范圍、強化成本核算、嚴(yán)格結(jié)余上繳，實現(xiàn)經(jīng)費收支與單位和個人利益徹底脫鉤。

五、穩(wěn)步推進(jìn)資金監(jiān)管信息化

組織研究建設(shè)軍隊單位銀行賬戶和資金監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，借鑒國有商業(yè)銀行反洗錢經(jīng)驗做法，建立監(jiān)管數(shù)學(xué)模型，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度挖掘歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時交易和歷史交易多維度監(jiān)管，提高會計監(jiān)督效率和水平。加快推進(jìn)軍隊單位發(fā)票查驗系統(tǒng)研發(fā)工作，多次與國家稅務(wù)總局溝通協(xié)調(diào)，就依托全國統(tǒng)一的增值稅發(fā)票系統(tǒng)，合作建立軍隊單位發(fā)票查詢驗證系統(tǒng)達(dá)成共識，充分利用國家稅務(wù)信息資源，建立軍隊整治虛假發(fā)票長效機制。

六、扎實做好會計基礎(chǔ)工作

適應(yīng)預(yù)算科目調(diào)整變化，同步調(diào)整會計科目和會計報表相關(guān)項目，并明確年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)程序和方法。開展預(yù)算外經(jīng)費收繳專項會審，組織各級對年度預(yù)算外經(jīng)費收繳專項報告數(shù)據(jù)與會計報表、票據(jù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，逐級核定確認(rèn)預(yù)算外收入和應(yīng)上繳金額，并限期足額上繳。組織年度會計報表報審，逐個單位接收、逐份報表審核、逐個項目核對，指出問題、分析原因、修改調(diào)整、匯總上報；同時，組織各級對經(jīng)費資金往來情況進(jìn)行集中對賬，確保上下級之間撥款余額一致。針對調(diào)整改革后降格減員、人少事多、職能轉(zhuǎn)變要求高的情況，組織開展軍委機關(guān)和大單位新型軍事經(jīng)濟人才素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，對財會人員進(jìn)行訂單式、系統(tǒng)化培訓(xùn)，輻射帶動全軍財務(wù)系統(tǒng)加強能力建設(shè)、提高職業(yè)素養(yǎng)。