中資在東南亞緣何頻“躺槍”

本報駐外特派特約記者　苑基榮　歐賢安　林家旭　本報記者　谷棣

編者按：“有的人在臺上時口口聲聲‘馬中友好，下臺后極力煽動仇華情緒；在臺上時四處游說‘中資來馬，下臺后肆意污蔑中資‘搶走本地人飯碗……”本月中旬，中國駐馬來西亞大使館發(fā)言人的一紙回應(yīng)令外界吃驚，嚴(yán)厲措辭背后是對中資在當(dāng)?shù)亍疤蓸尅钡膰?yán)重不滿。自從中國企業(yè)走出國門，中國資本在海外不斷壯大。但從擱置約5年的緬甸密松水電站項(xiàng)目，到柬埔寨萬谷湖開發(fā)拆遷糾紛，再到停工一年半之久的斯里蘭卡港口城，類似事件的頻發(fā)凸顯中企走出去的艱難。為什么會這樣？客觀說，中國企業(yè)自身還存在問題和不足，但“躺槍”的例子也不在少數(shù)，在不同的國家有不同的體現(xiàn)。

I馬來西亞大辯論，“槍打出頭鳥”？

在馬來西亞持續(xù)發(fā)酵的這場中資爭議，源于馬前總理馬哈蒂爾的一篇文章。1月6日，他在個人博客上以“FDI”（即外國直接投資）為題，抨擊馬現(xiàn)總理納吉布的吸引外資政策。這篇文章將矛頭指向馬國柔佛州新山市的大型中資項(xiàng)目“森林城市”，形容其為一塊“外國飛地”。隨后，前副總理穆希丁加入聲討陣營，指責(zé)中國投資“搶了本地人的飯碗”。

爭論由此而起。柔佛州蘇丹對馬哈蒂爾的言論大為不滿，斥責(zé)他制造恐慌，玩弄種族政治，認(rèn)為中資進(jìn)入柔佛的話題遭到炒作；總理納吉布斥其誹謗政府；馬中總商會會長陳友信批評“中資搶飯碗”危言聳聽。中國駐馬大使館也罕見正面回?fù)簟?/p>

值得注意的是，馬來西亞將在今年宣布議會選舉事宜，明年正式舉行。而馬哈蒂爾和穆希丁都是馬前執(zhí)政黨巫統(tǒng)的重量級領(lǐng)袖。英國《金融時報》稱，馬哈蒂爾曾是納吉布的“導(dǎo)師”，后來師徒反目；穆希丁曾是納吉布的副手，2015年7月被革除職位。馬哈蒂爾和穆希丁后來聯(lián)手成立反對黨土著團(tuán)結(jié)黨。

新加坡《聯(lián)合早報》評論說，中國人涌向外國買房不是新聞，馬哈蒂爾嗆納吉布不是新鮮事，“槍打出頭鳥，在中國多個城市大力宣傳的碧桂園森林城市自然中槍”。根據(jù)公開資料，“森林城市”是一個占地14平方公里、投資約380億美元的大型地產(chǎn)項(xiàng)目，由中國碧桂園集團(tuán)與馬來西亞柔佛人民集團(tuán)共同成立項(xiàng)目公司進(jìn)行開發(fā)。

中資在這場爭論中無疑“被躺槍”。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)21日的一篇文章稱，馬前總理挑起這場選前“口舌之爭”，目的是把吸引中國投資歸咎為現(xiàn)總理的錯。這是世界上慣用的政治手段。馬國反對派試圖利用社會上對中國投資的憂慮。

中國國際問題研究院研究員沈世順接受《環(huán)球時報》采訪時說，看到有關(guān)消息時很驚訝，不敢相信這是“中國的老朋友”馬哈蒂爾說的，因?yàn)樗趫?zhí)政時期以及卸任后都為中馬關(guān)系發(fā)展做了很多積極貢獻(xiàn)，很了解中國。沈世順認(rèn)為，根本上是國內(nèi)政治使然，在野黨和反對派總要給執(zhí)政者制造些麻煩。

中資來馬其實(shí)并非新鮮事，唯近期巨額投資房地產(chǎn)和基建領(lǐng)域掀起辯論。納吉布去年11月訪華期間，見證14項(xiàng)商業(yè)層面的諒解備忘錄簽署。此前，馬國主權(quán)財富基金一馬發(fā)展公司（1MDB）因管理不當(dāng)陷入債務(wù)風(fēng)暴，1MDB的兩個重要資產(chǎn)——旗下Edra全球能源公司（發(fā)電業(yè)務(wù)）和吉隆坡的馬來西亞城項(xiàng)目，售予中企，引起民眾高度關(guān)注，反對黨民主行動黨全國政治教育主任劉鎮(zhèn)東更在該話題上緊咬納吉布不放。

1月29日（提前出版）的香港《亞洲周刊》提到，馬來西亞極度依賴外資，但過去歐美日甚至臺灣資金涌入，并沒有引起社會及在野黨批評，因?yàn)樗麄冊缙谕顿Y主要是設(shè)廠生產(chǎn)，出口貨物，而近期中國巨資涌入，讓人們看到的主要是收購戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或涉及基礎(chǔ)建設(shè)如港口、鐵路等。文章還稱，劉鎮(zhèn)東表示原則上歡迎中資，但要慎選中資項(xiàng)目。他認(rèn)為中國遠(yuǎn)比馬來西亞更需要對方，特別是中國需要馬來西亞的參與以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景。

在《環(huán)球時報》記者看來，“中資搶飯碗”的話題被炒作，主因離不開政治，但有一些人的確認(rèn)為，中資來馬參與的項(xiàng)目沒有真正惠及本地民眾，中方從中國引入勞工、建材和技術(shù)等，幾乎所有工程都由中資公司包辦。

“炒作沒有意義，中資項(xiàng)目都在被投資國控制范圍之內(nèi)。中國向來不通過經(jīng)濟(jì)手段控制哪個國家。”沈世順對《環(huán)球時報》表示，“飛地說”“搶飯碗說”根本站不住腳。馬國內(nèi)有部分反華勢力和言論，以前也有對中國投資的非議，但總體較少。馬來西亞社會最終還是認(rèn)識到與中國的合作更有收益，中國投資發(fā)揮著“火車頭”牽引作用?！?/p>

II它們?yōu)槭裁幢缓巴！獜?fù)工—再喊停

發(fā)生在馬來西亞的這一幕只是中資在海外包括周邊國家遭遇的冰山一角，即便在中國的“鐵哥們”柬埔寨，投資爭議也難幸免。

中國在柬投資，主要是水電站、路橋建設(shè)、制衣制鞋業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、旅游、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及就業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，這些年來對中國在柬投資直接或間接的質(zhì)疑、非議陸續(xù)出現(xiàn)，有時相當(dāng)刺耳。比如，柬政府向參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司出租經(jīng)濟(jì)特許土地，以吸引投資者投資農(nóng)業(yè)，中資較早參與其中，卻受到最多非議，當(dāng)?shù)孛襟w上多次出現(xiàn)所謂中國公司驅(qū)趕農(nóng)民爭奪土地的報道。實(shí)際上，柬本地和越南公司的租賃面積比中資公司大，發(fā)生的糾紛也不少，但相關(guān)報道甚少。

另一個例子是幾年前發(fā)生的金邊民眾抗議萬谷湖開發(fā)事件，來自中國的一家公司（后已退出）不過是承領(lǐng)填湖工程的乙方，并非與政府簽約開發(fā)該工程的責(zé)任方，但經(jīng)某些媒體渲染，背上罪責(zé)，不明就里的人還到中國駐柬大使館前進(jìn)行抗議。

之所以出現(xiàn)這些問題，除一些媒體以偏概全或有意歪曲事實(shí)外，主要是非政府組織慫恿、策動。在柬注冊的非政府組織有千余家，它們大多靠國外資金維持生存。萬谷湖抗議事件中，帶頭鬧事者最后獲得“人權(quán)斗士”稱號，還被送到美國授獎。兩年前柬政府宣布停建中資參與的國公省水電站大壩前，西班牙某位人權(quán)人士帶人到現(xiàn)場鬧事，雖然洪森首相后來說停建與此無關(guān)，但西方媒體仍將其掛鉤。

去年年中，在一場新聞發(fā)布會上，有西方記者提問說，為什么柬埔寨的水電站都給中國人建，而不給其他國家投資？柬政府發(fā)言人的回答很有意思：當(dāng)年柬政府招標(biāo)時只有中國人來應(yīng)標(biāo)，你們?nèi)ツ膬毫耍?/p>

相對而言，中資在緬甸的一些遭遇反響更大，密松水電站項(xiàng)目擱淺，萊比塘銅礦項(xiàng)目的停工、復(fù)工、再停工，都是著名的例子。曾有分析總結(jié)稱，中緬大型合作項(xiàng)目擱淺，更多是緬甸“民主化”造成的。緬甸政治生態(tài)變化明顯，原來是軍政府，現(xiàn)在是民選政府，過去中方很多項(xiàng)目是和軍政府簽的。緬甸老百姓對軍政府不滿，卻把氣撒到中資身上。

在斯里蘭卡，中資的遭遇與緬甸的情形相似。今年1月7日，斯里蘭卡南部數(shù)個城鎮(zhèn)爆發(fā)游行示威活動，抗議政府將南部漢班托塔市的港口及周邊土地作為工業(yè)園區(qū)租給中國公司99年。

漢班托塔港口是斯前總統(tǒng)拉賈帕克薩在位時一手推動的，2015年新總統(tǒng)西里塞納上任后，為擺脫國家經(jīng)濟(jì)對中國投資的過度依賴，也為了平衡另一個區(qū)域性大國印度，叫停了一系列前政府批準(zhǔn)的中國投資項(xiàng)目。然而，一年之后，迫于經(jīng)濟(jì)下行和債務(wù)壓力，新政府不得不恢復(fù)那些被叫停的項(xiàng)目。

《環(huán)球時報》記者日前專程趕往該地采訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝藢υ擁?xiàng)目贊不絕口?！笆觊g，這里從一個以曬鹽和打魚為主的小漁村變成國際大港口，天翻地覆的變化來自中國公司修建的漢班托塔港”，漢班托塔港地區(qū)城市發(fā)展局副局長耶亞馬對記者說。

為什么會遭到抗議？原因是當(dāng)?shù)孛癖娫诓幻骶屠锏那闆r下聽信反對派和西方的蠱惑，認(rèn)為中國人搶了他們的土地和飯碗，并且這些抗議群眾和僧侶都是反對派有組織有安排的。

斯里蘭卡港口城項(xiàng)目被叫停有相似背景：新政府想以此打擊前政府，同時因項(xiàng)目涉及印度洋地區(qū)金融中心和未來經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，印度給以極大關(guān)注。后來項(xiàng)目開工，主要是中企投資合法合規(guī)，新政府找不到理由繼續(xù)停工。

《環(huán)球時報》記者在港口城采訪期間，碰到的斯里蘭卡游客和科倫坡當(dāng)?shù)厝硕紩钢┕がF(xiàn)場對記者說，這是中國公司建設(shè)的，這個項(xiàng)目對科倫坡非常重要。斯里蘭卡大都市和西部省規(guī)劃局副局長費(fèi)爾南多對《環(huán)球時報》記者說，該項(xiàng)目是政府做出的正確選擇，將使國家長期受益。▲

III學(xué)會與當(dāng)?shù)厝苏嬲皽贤ā?/p>

社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任許利平對《環(huán)球時報》表示，中資項(xiàng)目在東南亞受非議的最大相同之處是規(guī)模大，在當(dāng)?shù)赜绊懘?，引人關(guān)注。這些項(xiàng)目受到非議，常跟所在國的國內(nèi)政治斗爭有關(guān)，政府支持的項(xiàng)目容易成為反政府一方攻擊的對象。許利平在東南亞做過調(diào)研，他表示，日本和歐美的企業(yè)相對規(guī)范，有值得中資企業(yè)學(xué)習(xí)之處。

“8年前，我走訪緬甸一家律師事務(wù)所，他們拿出日本人花兩萬美元請他們做的調(diào)查報告說，‘我們花半年時間寫調(diào)查報告，幫日本企業(yè)了解緬甸市場的政策和社會環(huán)境。而我們中國的一些老板是拍腦袋一想，聽朋友說緬甸有勞動力低廉等優(yōu)勢，于是就來了?！本挼閲H貿(mào)易促進(jìn)會副秘書長劉偉接受《環(huán)球時報》采訪時說，“中國企業(yè)十多年前就開始走出去，但系統(tǒng)性投資才剛隨‘一帶一路開始。相比歐美、日本企業(yè)，我們的投資經(jīng)驗(yàn)少，人家是做長線?！?/p>

劉偉以緬甸為例稱，中企在當(dāng)?shù)赝顿Y遇到的最大阻力其實(shí)是溝通問題。緬甸人的思路轉(zhuǎn)變需要過程，對手上的資源有“嫁女兒”的心態(tài)，對外國投資小心翼翼。此外，和日企相比，中企不善于利用當(dāng)?shù)孛襟w和商會打開市場，而是來了就找“朋友”。有的企業(yè)還給當(dāng)?shù)厝肆粝隆爸毁嶅X不施舍”的印象。而歐美、日本企業(yè)經(jīng)營一些慈善機(jī)構(gòu)，事前事后讓媒體做報道，花錢不多，卻盡人皆知。另據(jù)《緬甸時報》1月24日報道，日本將向緬甸提供8.24億美元低息貸款，用于5個方面的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目。

采訪中，有學(xué)者提到不要一味批評對方國家，一些企業(yè)要從自身找原因。比如有些企業(yè)出去后賄賂官員、倒賣土地，以致當(dāng)?shù)卦孤曒d道。

一名不愿透露姓名的駐緬中資企業(yè)負(fù)責(zé)人也說：“確實(shí)有中資公司側(cè)重于EPC(工程總承包)，帶入大量勞工，引發(fā)爭議。再加上中國公司善于走上層路線‘GTOG（政府對政府），不重視也沒有經(jīng)驗(yàn)處理項(xiàng)目引發(fā)的糾紛，吃過不少虧，但現(xiàn)在正慢慢轉(zhuǎn)變?！?/p>

中國商務(wù)部1月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年中國對外投資11299.2億元人民幣，同比增加44.1%。隨著“一帶一路”倡議走向深化，更多中國資本和企業(yè)將走出去，“躺槍”事件也可能越來越多。許利平建議，中企在海外做大項(xiàng)目時前期準(zhǔn)備很重要，要做好政治風(fēng)險評估，遇到問題不要怕，要有危機(jī)公關(guān)意識。

劉偉表示，中國在緬甸等東南亞國家投資其實(shí)比歐美有優(yōu)勢，但中國人過于急躁，而歐美人穩(wěn)扎穩(wěn)打?！白錾夂瓦^日子差不多，肯定也會遇到問題，希望中國企業(yè)家放平心態(tài)，真正和當(dāng)?shù)厝藴贤?。”?/p>