農(nóng)民工勞動權(quán)益保障對策初探

婁 強

（116025 東北財經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連）

農(nóng)民工勞動權(quán)益保障對策初探

婁 強

（116025 東北財經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連）

農(nóng)民工合法權(quán)益的缺失是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中相伴而生的社會問題，其權(quán)益能否得到有效保障是解決我國“三農(nóng)”問題的重要體現(xiàn)，也是推進我國經(jīng)濟建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。本文立足于初步探索農(nóng)民工勞動權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀，分析歸納導(dǎo)致該現(xiàn)象的成因，并提出維權(quán)策略。

農(nóng)民工；勞動權(quán)益；權(quán)利保障

受我國現(xiàn)行法律制度、司法執(zhí)法、社會環(huán)境以及農(nóng)民工自身等相關(guān)因素的束縛，農(nóng)民工的勞動權(quán)益尚未得到良好的保障，主要表現(xiàn)在法定勞動權(quán)利受到侵害、維權(quán)路徑坎坷、人格尊嚴得不到尊重等方面。因此，在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步完善保護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，優(yōu)化司法保障程序、提高農(nóng)民工維權(quán)意識以維護其合法權(quán)益。

1 農(nóng)民工勞動權(quán)益缺失具體表現(xiàn)

勞動權(quán)，是法律賦予勞動者的一系列權(quán)利，即由法律保障勞動者能夠獲得勞動機會并通過勞動獲得相關(guān)利益的權(quán)利。我國《憲法》明確規(guī)定了公民的勞動權(quán)，《勞動法》、《勞動合同法》也對該權(quán)利作了進一步細化規(guī)定，然而現(xiàn)實中，侵害農(nóng)民工勞動權(quán)利的現(xiàn)象仍普遍存在。

1.1 平等就業(yè)權(quán)受到限制

我國的城市勞動力市場在以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下被人為的劃分為正式市場和非正式市場，正式市場工資高、福利好、工作環(huán)境優(yōu)越，非正式市場工資低、福利差、工作環(huán)境惡劣。由于戶籍隔離和自身素質(zhì)的限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能從事臟、累、差的職業(yè)，在非正式勞動力市場選擇就業(yè)。另外，一些城市為了保護本地居民就業(yè)，對進城農(nóng)民工能夠從事的職業(yè)、行業(yè)以及招錄比例均做出嚴格的規(guī)定，使得全社會就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈，顯然是對農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的侵犯。

1.2 勞動報酬權(quán)受到侵害

勞動報酬直接關(guān)系著勞動者的生存條件和生活質(zhì)量。據(jù)全國總工會調(diào)查，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資數(shù)額超過1000億元，其中建筑行業(yè)和餐飲行業(yè)尤為嚴重，建筑行業(yè)拖欠的工資數(shù)額超過拖欠工資總額的70%[1]，勞動報酬權(quán)得不到保障是農(nóng)民工最常面臨的問題。主要表現(xiàn)在：第一，勞動報酬低，大部分農(nóng)民工的工資僅達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平；第二，同工不同酬，農(nóng)民工大多從事非固定、臨時性工作，相較于正式職工而言，獲得的勞動報酬相差甚遠；第三，拖欠克扣工資現(xiàn)象最為普遍。

1.3 勞動福利權(quán)普遍缺失

《勞動法》第3條規(guī)定勞動者享有社會保險和福利的權(quán)利。目前我國城鎮(zhèn)居民的社會保障尚不完善，針對農(nóng)民工的社會保障更是千瘡百孔，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療等保險簽訂率低。此外，農(nóng)民工除了領(lǐng)取自己基本的工資收入外，其應(yīng)獲得住房、交通、子女教育補助等福利津貼極少拿到。

1.4 安全保障權(quán)不受重視

農(nóng)民工多集中從事于建筑業(yè)、采礦業(yè)、煤炭業(yè)等高危行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國每天因事故死亡的人員當(dāng)中，農(nóng)民工所占比例高達80%。此外，有毒有害企業(yè)在我國超過1600萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)接近2億人，其中農(nóng)民工占絕大多[2]。很多用人單位為了追求高額利潤刻意減少安保投入，安全衛(wèi)生設(shè)施不達標(biāo)，致使農(nóng)民工生命健康安全得不到有效保障。

1.5 休息休假權(quán)沒有保障

《勞動法》第36條規(guī)定勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不得超過44小時。然而據(jù)調(diào)查顯示，72.5%的農(nóng)民工每周工作7天，29.6%的農(nóng)民工每天工作超過12個小時[3]。一味的延長農(nóng)民工的勞動時間，尤其夜間作業(yè)，不僅給農(nóng)民工的身心健康造成極大的損害，工傷事故發(fā)生的概率也明顯提升。

2 農(nóng)民工勞動權(quán)益缺失的原因分析

2.1 法律層面原因

2.1.1 我國現(xiàn)行有關(guān)法律制度不完善

第一，農(nóng)民工的勞動者主體地位模糊。我國勞動法對勞動者的區(qū)分是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上進行的，帶有強烈的階級和意識形態(tài)色彩，造成了農(nóng)民工殘缺的勞動主體地位[4]。第二，立法過于原則性，缺乏可操作性。以《勞動法》第12條為例，該條文規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！比绾握J定在擇業(yè)時是否存在歧視沒有具體規(guī)定。第三，對侵害農(nóng)民工勞動權(quán)益行為的懲罰措施力度不夠。強迫農(nóng)民工加班加點、拖欠克扣農(nóng)民工工資等行為之所以屢禁不止，就是因為沒有強有力的懲罰措施來約束用人單位的違法行為。

2.1.2 現(xiàn)行監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

雖然國家制定了大量的法律法規(guī)保護勞動者權(quán)益，但缺乏強制性的法律保障措施，致使制度和農(nóng)民工之間隔著一層天花板[5]。第一，行政監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法主體面對大量的違法案件，往往采取突擊性的檢查或者臨時性的政策，法律規(guī)范在這樣執(zhí)法環(huán)境下很難得到落實。第二，勞動執(zhí)法缺少監(jiān)督，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督在此類問題上的關(guān)注度還遠遠不夠。

2.1.3 現(xiàn)行司法制度不合理

我國實行“先裁后審”的勞動爭議處理模式，勞動者必須先申請勞動仲裁，對仲裁結(jié)果不服才可以向法院提起訴訟，這種“一裁二審”的訴訟模式雖然一定程度上可以保障勞動者的訴權(quán)，但效率不高。勞動者處理勞動爭議要經(jīng)過調(diào)解、仲裁、訴訟三個階段，所耗費的時間成本、經(jīng)濟成本相當(dāng)高昂，這往往會使農(nóng)民工在選擇司法救濟時望而卻步。

2.2 社會層面原因分析

2.2.1 戶籍制度下“城鄉(xiāng)居民”雙重身份尷尬

我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)民工權(quán)利的保護問題有著千絲萬縷的關(guān)系，這種戶籍制度不僅在實踐中加大了農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的成本和難度，也在觀念上加劇了人們對農(nóng)民工社會出身的歧視。嚴格的戶籍壁壘，一方面維持了城鎮(zhèn)人口的社會地位，另一方面又包含了對農(nóng)民的歧視[6]。

2.2.2 過渡地方保護致使勞動就業(yè)不公

近年來城市下崗職工驟然增加，地方政府為了解決本地居民就業(yè)問題，緩解本地居民就業(yè)壓力，直接排除或者限制外來農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有的城市甚至開始清退已有農(nóng)民工，極大的破壞了市場競爭的公平性。

2.2.3 工會維權(quán)組織未發(fā)揮應(yīng)有作用

曾有一個民間維權(quán)組織對582位工傷者進行了面對面的問卷調(diào)查，對于“在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，你得到的幫助主要來自哪些方面”的多選提問，被調(diào)查者給出了如下回答：朋友、老鄉(xiāng)（78.4%），家人、親戚（73.7%），同事（58.1%）;老板（23.9%），好心人（20.6%），醫(yī)生護士（16.2%）；社保局（2.1%），勞動局（2.4%），工會（1.9%）。這一數(shù)據(jù)無疑是對我國工會工作的諷刺，工會建立的使命就是維護和表達職工利益，然而，作為勞動者權(quán)利代表的工會，長期以來都處于形式化的地位，工會職能嚴重缺失。

2.3 農(nóng)民工自身層面原因分析2.3.1 職業(yè)技能較低，就業(yè)領(lǐng)域狹窄

農(nóng)民工較低的文化素養(yǎng)和薄弱的專業(yè)技能讓他們很難適應(yīng)現(xiàn)代化機器大生產(chǎn)的需要，難以進入較高層次的行業(yè)就業(yè)，只能進入一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，靠出賣體力維持生計，在高危高壓的就業(yè)環(huán)境之下侵權(quán)事件更易發(fā)生。

2.3.2 法律意識淡薄，維權(quán)意識差

農(nóng)民工在自身合法權(quán)益遭受侵犯時，不懂得利用法律手段來保護自己。農(nóng)民工大都缺乏權(quán)利意識，不知道自己享有那些合法權(quán)利？不知道維權(quán)路徑何在？在這種情況下農(nóng)民工不可能進行有效的自我保護。

3 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障對策探索

要構(gòu)建合理的農(nóng)民工權(quán)益保障機制，必須清醒地認識現(xiàn)在所面臨的困境，正確的處理現(xiàn)實中的諸多矛盾，必須全面考慮，平衡各方利益，解決這一系統(tǒng)問題。

從國家角度來說應(yīng)健全相關(guān)法律制度，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，優(yōu)化司法保障程序，進一步改革當(dāng)今戶籍管理制度；從社會角度來說，應(yīng)在全社會樹立尊重勞動的理念，減少對農(nóng)民工的社會歧視，實現(xiàn)農(nóng)民工公平流動，要充分發(fā)揮工會的維權(quán)作用。從農(nóng)民工自身角度來說，應(yīng)提高自身的職業(yè)技能，提升自己的維權(quán)意識。

4 結(jié)語

農(nóng)民工作為今天規(guī)模龐大且數(shù)量還在急劇增長的社會弱勢群體，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了極大貢獻，有效保障其合法權(quán)益是必要的。立足于國家、社會、農(nóng)民工自身三個層面，挖掘各層面的不足與空白，及時提出合理化建議，對保障其權(quán)益以及維護社會穩(wěn)定促進國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

[1]丁志巖.《試論維護農(nóng)民工勞動權(quán)的法制保障機制的完善》，載《河北法學(xué)》,2012年(11).

[2]楊小媚.《農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀及重構(gòu)——基于實證調(diào)查的視角》，載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》,2010年(12).

[3]王永芳.《以人為本:實現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動的價值取向》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》,2011年(1).

[4]張欣.《農(nóng)民工體面勞動問題研究》，天津理工大學(xué)，2012年。

[5]喜佳.《二元結(jié)構(gòu)下“農(nóng)民工”勞動權(quán)之一元法律保護:從身份到契約》，載《中國法學(xué)》,2010年(2).

[6]夏靜雷,張娟.《新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障問題探析》，載《求實》,2014年(7).