增強信用意識 推進誠信訴訟

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院副院長 蔣新華

增強信用意識 推進誠信訴訟

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院副院長 蔣新華

充分發(fā)揮道德和法律的雙重制約作用，制裁失信背信行為，引導(dǎo)和約束當(dāng)事人誠信訴訟。

訴權(quán)是法律賦予公民的神圣權(quán)利，是維護自身合法權(quán)益和解決爭議的重要手段。然而當(dāng)前誠信缺失導(dǎo)致的惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權(quán)等不誠信訴訟行為逐漸增多。擺在我們面前的重要任務(wù)，就是加強信用教育引導(dǎo)，提升全社會誠信意識和信用水平；建立立案預(yù)警、訴訟承諾制度和懲戒聯(lián)動機制，源頭防控和打擊不誠信訴訟，以誠信訴訟維護司法秩序和法律權(quán)威。

現(xiàn)代社會是誠信社會，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟?！叭藷o信不立，國無信不強”，信用與誠信是和諧社會的堅定基石。不可否認(rèn)，當(dāng)前存在的信任缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重羈絆社會誠信建設(shè)的步履。訴訟領(lǐng)域不誠信訴訟泛濫，損害了司法公信，嚴(yán)重影響著公正高效司法。擺脫誠信危機、遏制不誠信訴訟，誠信訴訟制度建設(shè)以及信用教育引導(dǎo)愈顯重要。

不誠信訴訟是思想道德問題。誠信是全民思想道德建設(shè)的核心、靈魂和價值取向。不講誠實守信，就會導(dǎo)致風(fēng)氣敗壞、民心散失，思想道德基礎(chǔ)坍塌。在社會深刻變革、經(jīng)濟快速發(fā)展、文化相互激蕩的今天，誠實守信是衡量社會文明程度和道德水準(zhǔn)的重要標(biāo)尺，也是社會行為導(dǎo)向和價值取向的重要體現(xiàn)。黨的十八大從社會信用體系建設(shè)大局出發(fā)，提出社會主義核心價值觀，為社會信用體系建設(shè)指明了方向，提供了重要遵循。源頭防控和打擊不誠信訴訟，急需加強社會主義法治教育，推進社會信用體系建設(shè)，引導(dǎo)全體公民積極追求高尚的道德理想，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，奠定堅實的社會主義思想道德基礎(chǔ)。

不誠信訴訟是法治問題。不誠信訴訟之所以屢禁不止，是因為對它的處罰力度不夠，失信成本過低，失信承擔(dān)的風(fēng)險與所得利益比重失調(diào)。我國相關(guān)法律雖然有涉及誠信的內(nèi)容，但法律條款不夠細化，缺乏明確的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，一些處罰條例過于寬松，為不誠信訴訟留下了空間。不誠信行為沒有受到應(yīng)有的懲罰，產(chǎn)生了惡劣的負(fù)面引導(dǎo)效應(yīng)。因此，必須建立預(yù)防和懲治不誠信訴訟規(guī)范，遏制、矯正惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權(quán)等不誠信訴訟行為。

首先，建立立案預(yù)警制度。在訴訟咨詢、引導(dǎo)和立案環(huán)節(jié)，明確告知當(dāng)事人不誠信訴訟所承擔(dān)的風(fēng)險和法律責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。在訴訟服務(wù)指南以及受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、執(zhí)行通知書等訴訟文書中，增加不誠信訴訟警示內(nèi)容，力爭在訴訟之前打消當(dāng)事人以不誠信訴訟獲取不當(dāng)利益的念頭。

制作《誠信訴訟提示書》，放置訴訟服務(wù)大廳，供當(dāng)事人閱讀。提示書告知當(dāng)事人及訴訟參與人應(yīng)當(dāng)遵守的誠信訴訟義務(wù)，提示訴訟時應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，不得虛構(gòu)事實，進行不誠信訴訟；保證向法庭的陳述、提交聯(lián)系方式、訴訟書上的簽名等材料真實準(zhǔn)確；依照法定程序行使訴訟權(quán)利，不得濫用提出管轄異議、申請回避等方式，故意拖延訴訟進程，或以無故拒絕提供送達地點、拒絕領(lǐng)取法律文書等方式消極應(yīng)對訴訟。

提示書應(yīng)當(dāng)明確，存在不誠信訴訟行為的，人民法院視情節(jié)對其采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭，以及罰款、拘留等措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。還要明確，人民法院實行干預(yù)和過問案件處理的記錄曝光和責(zé)任追究制度，通過法院內(nèi)外部人員打招呼、批條子、遞材料，或借助媒體炒作誣告陷害等方式干預(yù)和過問案件處理的，不誠信行為將記錄在案、存入卷宗、錄入征信系統(tǒng)，視情形向社會公開，全力抵制不誠信訴訟。

其次，建立訴訟承諾制度。庭審中增加誠信訴訟承諾環(huán)節(jié)，開庭前，由書記員指導(dǎo)雙方當(dāng)事人仔細閱讀《誠信訴訟承諾書》，并在承諾書上簽字，記入庭審筆錄。

承諾書圍繞立案階段起訴人提交的訴訟材料，從訴訟目的、起訴的意思表示、訴訟主體信息、起訴書中陳述的事實，提交的證據(jù)材料等方面，要求起訴人及其代理人簽字承諾，起訴意思表示真實、訴訟目的合法、事實和證據(jù)材料客觀真實、當(dāng)事人信息真實。承諾表明，保證誠實守信，依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，不進行任何虛假訴訟、惡意訴訟和濫用訴權(quán)行為，否則承擔(dān)訴訟不利后果和相應(yīng)法律責(zé)任。證人拒絕簽署承諾書的不得作證；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書的，對其主張的事實不予認(rèn)定。

第三，建立懲戒聯(lián)動機制。與公安、檢察、司法行政機關(guān)以及政府相關(guān)部門聯(lián)手，形成防范與懲戒不誠信訴訟的聯(lián)動機制，懲戒失信訴訟當(dāng)事人，打擊伸出黑手慫恿、操作不誠信訴訟的“法律掮客”和幕后推手。同工商、銀行、出入境以及其他公共資源管理部門建立信息共享與信息對接，將不誠信訴訟當(dāng)事人列入失信名單，予以打擊、制裁。及時向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會發(fā)出溝通信息，通報明知不誠信訴訟而代理的律師，建議給予行業(yè)處分。

司法實踐證明，一些民商事糾紛的形成緣于誠信缺失、不講信用，不誠信訴訟更是使思想疏導(dǎo)和司法調(diào)解難以進行，繼而導(dǎo)致不誠信現(xiàn)象惡性循環(huán)，嚴(yán)重侵蝕信用美德生態(tài)和誠信社會氛圍，是社會信用體系建設(shè)的大敵。要建立立案預(yù)警、訴訟承諾制度和懲戒聯(lián)動機制，源頭防控和打擊不誠信訴訟，充分發(fā)揮道德和法律的雙重制約作用，制裁失信背信行為，引導(dǎo)和約束當(dāng)事人誠信訴訟，從而推進社會信用體系建設(shè)，樹立誠信文化理念，夯實全民思想道德基礎(chǔ)。

（摘自2016年8月21日《人民法院報》）