借鑒國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

□張葉

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

□張葉

借鑒國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)做法，對浙江培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要現(xiàn)實(shí)意義。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是與傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)的普通農(nóng)戶比較，具有規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或個(gè)人。我國主要有專業(yè)種養(yǎng)大戶與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及以現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農(nóng)業(yè)企業(yè)或涉農(nóng)企業(yè)等類型，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依賴的微觀組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。從國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r看，家庭農(nóng)場是最主要、最基本的經(jīng)營主體，為社會提供絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民合作社則起到服務(wù)的作用，為農(nóng)場主、農(nóng)戶提供各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)，公司農(nóng)場與涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量與比例相對較低，但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起到引領(lǐng)、示范與帶動(dòng)作用。借鑒國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)做法，對浙江培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國外經(jīng)驗(yàn)

（一）家庭農(nóng)場是最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮最基礎(chǔ)功能與作用

世界多數(shù)國家以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。世界各國和歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家均以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，約占全部農(nóng)場的80%-90%。

從發(fā)展趨勢看，家庭農(nóng)場數(shù)量減少而規(guī)模擴(kuò)大。美國從20世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，農(nóng)場數(shù)量減少了一半而規(guī)模翻了一番。目前，平均每個(gè)農(nóng)場的經(jīng)營面積400英畝（合計(jì)2400畝），每個(gè)農(nóng)場有勞動(dòng)力2人，雇傭人數(shù)不超過2人。盡管如此，依據(jù)美國經(jīng)營水平和標(biāo)準(zhǔn)分類，美國家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)仍以中小農(nóng)場為主。據(jù)資料，美國銷售收入25萬美元以下的小家庭農(nóng)場占全部家庭農(nóng)場的89%。但大型農(nóng)場的作用突出，全美79%的農(nóng)產(chǎn)品由收入超過100萬美元的大型農(nóng)場提供，其中88%為家庭農(nóng)場。

從農(nóng)場收入看，美國農(nóng)業(yè)家庭的收入已穩(wěn)定地超過城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)家庭的收入，其中大型農(nóng)場的收入是城鎮(zhèn)非農(nóng)家庭收入的四倍。大農(nóng)場主的收入基本來自農(nóng)場內(nèi)部，而中小農(nóng)場主則主要來自農(nóng)場外部的工資收入，表明農(nóng)場規(guī)模與農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平成正比。美國農(nóng)業(yè)家庭收入穩(wěn)定地超過城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)家庭，與美國政府對農(nóng)業(yè)全方位、大力度支持分不開，主要包括各種補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與信貸支持。

土地租賃是農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大的主要途徑。為了鼓勵(lì)租賃經(jīng)營，德國頒布實(shí)施了《農(nóng)地用益租賃交易法》，規(guī)定租賃期限為12-18年。法國也頒布了有關(guān)法律鼓勵(lì)長期租賃，規(guī)定農(nóng)場承租的最低年限為9年，合同到期可續(xù)9年。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化現(xiàn)象突出。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，非經(jīng)營的土地所有者的平均年齡為66.5歲，而農(nóng)場經(jīng)營者的平均年齡為58.9歲。另據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2012年白皮書《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的動(dòng)向》的數(shù)據(jù)，日本39歲以下的農(nóng)戶僅占5%，而70歲以上的農(nóng)戶比重高達(dá)46%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡為66歲。為此，美日政府采取了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)構(gòu)年輕化的措施。美國政府除了大力度全方位支持農(nóng)業(yè)以外，還特別對年輕農(nóng)場主給予支持。主要是根據(jù)新農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定，對剛起步的年輕農(nóng)場主在獲得土地的面積、以優(yōu)惠貸款利率獲得的貸款期限以及優(yōu)先購買農(nóng)場服務(wù)局所有的農(nóng)場的權(quán)利等方面給予支持。日本政府則設(shè)立農(nóng)民年金制度，對35歲以下及35歲以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分別給予相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)助，保障他們老年后的生活，以及設(shè)立專項(xiàng)基金，從政策金融公庫中給予18-45歲青年農(nóng)民一定額度的無擔(dān)保、無抵押的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良貸款等。

（二）農(nóng)民合作社主要起服務(wù)作用

歐美國家的農(nóng)民合作社主要是基于農(nóng)產(chǎn)品為紐帶的專業(yè)合作社，如牛奶生產(chǎn)合作社、谷物生產(chǎn)合作社等。美國合作社的類型有銷售合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作社、供應(yīng)合作社等，小麥、玉米、棉花、草莓、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品都有專門的行業(yè)合作組織。在德國，基層合作社基本上都是專業(yè)性的，一個(gè)基層合作社通常是一個(gè)生產(chǎn)單一農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。日韓的農(nóng)協(xié)組織通常有深厚的政府背景，并且形成全國性的網(wǎng)絡(luò)，政府對農(nóng)業(yè)的扶持措施大都通過農(nóng)協(xié)得以實(shí)施。信用合作也是合作社的重要組成部分。美國農(nóng)場主所得到的貸款，合作社系統(tǒng)占相當(dāng)?shù)姆蓊~；德國的合作銀行也發(fā)揮了重要作用，萊弗森合作銀行為社員也為一般客戶提供服務(wù)。

（三）公司農(nóng)場與涉農(nóng)企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

公司制農(nóng)場與企業(yè)數(shù)量不多，但公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上起到引領(lǐng)作用。例如，美國孟山都公司是生產(chǎn)除草劑的化工企業(yè)，后進(jìn)入生物育種領(lǐng)域。現(xiàn)在，孟山都公司所擁有的轉(zhuǎn)基因種子已經(jīng)由最初的大豆擴(kuò)展到玉米、棉花、小麥、蔬菜等（美國允許轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，歐盟則禁止）。再如，美國都樂食品公司租賃了1.4萬英畝（1英畝約6畝）的土地，其中，多數(shù)土地由與都樂食品公司有契約協(xié)作關(guān)系的獨(dú)立的家庭農(nóng)場耕種，是所謂的“公司+農(nóng)戶”模式。

幾點(diǎn)啟示

家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)的確定。家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要組織形式之一，其特點(diǎn)是主要以家庭成員勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與資源條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營對象和生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)能力相關(guān)。美國農(nóng)業(yè)問題專家的研究結(jié)果是，土地面積在160英畝-240英畝（960 畝-1440畝）最適合夫婦經(jīng)營的家庭農(nóng)場。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究表明，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營才具有國際競爭力。我國農(nóng)業(yè)部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，按照目前的生產(chǎn)條件，糧食生產(chǎn)面積100畝-120畝是區(qū)分小農(nóng)與家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然較高，但人多地少，資源類型多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)也不是很高，目前家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，應(yīng)分步推進(jìn)。考慮分縣、市、省三級確定經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以縣級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，省、市二級與各自創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)接軌。還要設(shè)定其它標(biāo)準(zhǔn)，例如，按照家庭農(nóng)場內(nèi)涵的規(guī)定性，常年雇工人數(shù)就不應(yīng)超過家庭勞動(dòng)力數(shù)。

農(nóng)業(yè)后備力量的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，浙江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均年齡為47歲，其中41歲以上占78.1%，較美日年輕。但隨著老齡化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化現(xiàn)象也會越來越突出。所以，應(yīng)把培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人放在突出位置。要從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力優(yōu)化配置的角度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向、自由流動(dòng)。一方面，把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)崗位；另一方面，要支持有志于農(nóng)業(yè)的城市青年人尤其是農(nóng)科大中專學(xué)校畢業(yè)的青年人從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，給予土地獲得、信貸、財(cái)政補(bǔ)助等支持，例如，在相關(guān)職能部門設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，由財(cái)政撥付資金。

農(nóng)村土地租賃市場建設(shè)。我國農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有以及法律規(guī)定的國家所有，并且確立了家庭承包經(jīng)營的基本制度。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而流轉(zhuǎn)的主要方式之一是土地租賃經(jīng)營。為此，要設(shè)立交易平臺。通過交易平臺將租賃雙方的信息充分展示，以降低交易成本，提高交易效率。為了防止違約，必須完善交易機(jī)制，設(shè)定交易規(guī)則，包括租賃年限、租賃價(jià)格、支付方式、違約處罰、土地用途等，以及制定作為依據(jù)的法律法規(guī)。

發(fā)展各種形式的服務(wù)合作社和資金互助合作社。合作社的主要作用在于為農(nóng)戶包括普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)中介、資金融通、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品初步加工等服務(wù)。當(dāng)前，浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社還存在規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)作不規(guī)范、某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作社少等問題。因此，要壯大自身實(shí)力、突破鄉(xiāng)村地域界限，并在有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，適時(shí)修訂章程。另外，農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺是突出問題。為此，要探索設(shè)立以專業(yè)生產(chǎn)合作社為依托的資金互助合作社。設(shè)想建立類似于城市住房公金制度的資金互助合作社，即農(nóng)戶按年收入的一定比例每月或每年繳存資金，并相應(yīng)獲得生產(chǎn)所需的小額貸款。存貸款利率應(yīng)不高于國家同期的存貸款基準(zhǔn)利率。如社員農(nóng)戶不遵守這樣的制度安排，則不能獲得該種優(yōu)惠貸款。同時(shí)，為了提高貸款能力，專業(yè)生產(chǎn)合作社可根據(jù)經(jīng)營狀況在經(jīng)營利潤中提取部分作為資金互助合作社的共有資金。資金互助合作社成立初期資金賬戶可由農(nóng)業(yè)銀行等第三方金融機(jī)構(gòu)托管，待其實(shí)力壯大、制度健全、運(yùn)作規(guī)范時(shí)，再視情形由金融監(jiān)管部門審批獨(dú)立設(shè)置。

重視公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用。公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展被認(rèn)為是企業(yè)縱向一體化策略的實(shí)踐，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本。浙江公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，類型多樣。從所有制結(jié)構(gòu)看，多為民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。從資本來源看，既有農(nóng)民自己創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)公司，也有城市工商資本參與的農(nóng)業(yè)公司。實(shí)踐證明，公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法的引領(lǐng)示范作用是十分顯著的。所以，在發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的同時(shí)，也要積極推進(jìn)公司+農(nóng)戶模式的發(fā)展，為各類資本包括城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供政策支持。

推動(dòng)各類經(jīng)營主體協(xié)同組合發(fā)展。各類經(jīng)營主體的組合可以發(fā)揮協(xié)同作用。組合類型包括合作社+農(nóng)戶、公司（農(nóng)業(yè)企業(yè)或涉農(nóng)企業(yè)）+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、合作社+公司+農(nóng)戶等。由于各類經(jīng)營主體具有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，組合發(fā)展可以產(chǎn)生1+1>2、1+1+1>3的效果。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要從政策上予以支持，如支持有條件的合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)或流通企業(yè)，給予信貸、稅收優(yōu)惠等。

作者單位：浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所