農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江行動

□文雁兵 胡亦琴

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江行動

□文雁兵 胡亦琴

從浙江實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要：鼓勵各地因地、因業(yè)制宜、多元探索；強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資金扶持和產(chǎn)業(yè)融合；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，兼顧生產(chǎn)和生活，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，理順政府與市場關(guān)系，激活市場、要素、主體

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前全國和各省的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為，可從調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本和補(bǔ)短板等方面出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。本文重點(diǎn)介紹浙江在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

食品安全追求“質(zhì)量美”。如衢州市圍繞人們對食品安全的要求，通過構(gòu)建產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)資市場監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系、質(zhì)量安全溯源體系、生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系、多元營銷市場體系組成的八大質(zhì)量和安全體系，率先發(fā)展“放心農(nóng)業(yè)”。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，以該市蓮花鎮(zhèn)五坦村為例，100多戶村民加入紅艷草莓產(chǎn)銷班，300多畝土地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營，制定《草莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式圖》，從水源使用、控肥控藥到田間管理都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，此外，當(dāng)?shù)氐能住⑵咸?、柑橘、花卉、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)都制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式圖，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量控制等方方面面，讓生產(chǎn)主體有章可循、有標(biāo)可依。在安全追溯方面，該市家庭農(nóng)場建立了安全追溯體系，技術(shù)人員定期將農(nóng)事操作錄入電腦，形成電子生產(chǎn)檔案，待蔬菜瓜果收獲后，農(nóng)場對上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，檢測合格后生成二維碼，二維碼內(nèi)包含已檢產(chǎn)品的播種、施肥、殺蟲、采摘時間，以及種子來源、所施肥料生產(chǎn)廠家等信息，消費(fèi)者用手機(jī)掃描二維碼，對產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)投入品使用情況和檢測情況進(jìn)行溯源。

產(chǎn)業(yè)融合催生“綠富美”。如奉化市在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能，把農(nóng)業(yè)打造成為有得吃、有得看、有得玩的繽紛產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)榻┠?，居民對農(nóng)業(yè)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)業(yè)在提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品同時，能提供更豐富的休閑、觀光、體驗(yàn)等“服務(wù)”，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)美麗產(chǎn)業(yè)近年來紅遍浙江。奉化市農(nóng)旅融合雖然起步較早，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要停留在采摘、吃農(nóng)家樂等層面，農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合還不夠深入，尤其缺乏個性化、定制化、有創(chuàng)意的產(chǎn)品，近年來，奉化市做好散客和親子游接待的同時，與旅行社合作，開發(fā)出面向小學(xué)生春游、中學(xué)生主題活動、冬夏令營、會議和老年人度假市場的產(chǎn)品。奉化市在部分農(nóng)場把農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)課堂、鄉(xiāng)村咖啡吧串成線，按季節(jié)推出不同的體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客深度體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)的魅力，把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動變運(yùn)動、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、美麗田園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線為主要載體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和一二三產(chǎn)深度融合，使新業(yè)態(tài)層出不窮，催生了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，催生了農(nóng)村新業(yè)態(tài)，激發(fā)村莊活力，吸引了不少人“回流”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

制度改革實(shí)現(xiàn)“發(fā)展美”。2016年，浙江農(nóng)民人均可支配收入高達(dá)22866元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.066∶1，浙江農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)普遍較快增長，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的收入均衡性全國領(lǐng)先。國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，浙江農(nóng)民目前的收入結(jié)構(gòu)中，超過六成來自工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入少，是浙江農(nóng)民增收的一大短板。為補(bǔ)該短板，浙江省深挖其中的巨大潛力，加大機(jī)制改革、體制創(chuàng)新。如在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，浙江省首先破題——在全國率先完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，讓全省29400多個村社的3500多萬農(nóng)民當(dāng)上了股東，一張小小的股權(quán)證，讓數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民和都市白領(lǐng)一樣能領(lǐng)到年終獎。如為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，浙江省設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，加快“三位一體”農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)村金融體制改革取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制機(jī)制加快構(gòu)建，農(nóng)民因此分享到更多改革紅利。此外，浙江嘉興市實(shí)施的“兩分兩換”、浙江湖州市的“四張票子”（農(nóng)房拆遷安置中的“房票”、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中的“米票”、集體資產(chǎn)經(jīng)營分配中的“股票”和行政村留用地的“地票”）等都是浙江深化農(nóng)村改革的“縮影”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)居民收支調(diào)查處有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，2016年浙江農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入增速的大幅提高，主要得益于農(nóng)村居民集體經(jīng)濟(jì)分配的紅利、房屋出租等收入的提高。

環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)“生活美”。農(nóng)村美化、農(nóng)業(yè)綠化，讓綠水青山帶來金山銀山，是浙江省近十年來在農(nóng)村改革發(fā)展堅(jiān)持的基本方向，浙江農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境發(fā)生了“大變臉”。如農(nóng)村垃圾分類，早在2000年，杭州市便成為全國第一批8個垃圾分類處理試點(diǎn)城市之一。如今，始于城市的浙江垃圾分類標(biāo)桿立在了農(nóng)村，目前，浙江農(nóng)村垃圾分類在全國有三個領(lǐng)先：一是全省農(nóng)村垃圾集中有效處理已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而國家標(biāo)準(zhǔn)是到2020年達(dá)到76%；二是成為全國唯一利用機(jī)器成肥的省份，500多個村莊試點(diǎn)微生物發(fā)酵資源化快速成肥；三是全國唯一在農(nóng)村展開垃圾分類的省份，4500個村莊推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類與三化處理工作。如涉及千家萬戶的農(nóng)村生活污水治理取得重大成績，在衢州市，農(nóng)村的小河、小溪、溝、渠、塘等小微水體都實(shí)現(xiàn)了全域剿滅劣V類水，污水變清流，美麗鄉(xiāng)村越來越多，外地游客越來越多。在臨安市，當(dāng)?shù)爻?、?zhèn)、村三級實(shí)現(xiàn)污水治理全覆蓋，臨安287個行政村，共建有污水處理終端近2000個，并實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋，因村制宜、因戶制宜、一戶一策的“私人定制”模式；在富陽區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念被運(yùn)用至“五水共治”領(lǐng)域，全區(qū)農(nóng)村污水處理排水口的畫面可以在實(shí)時監(jiān)管平臺上呈現(xiàn)，一旦周邊河道水質(zhì)指標(biāo)出現(xiàn)問題，平臺上的預(yù)警標(biāo)志會實(shí)時提醒，并交辦給河長處置。

土地集聚打造“生產(chǎn)美”。土地集聚是打造高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因土地分散、品種單一，會落入“邊際收益遞減”陷阱，家庭農(nóng)場則具有規(guī)?；⒓s化的特征，在日本、歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，家庭農(nóng)場早已遍地開花，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，隨著浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)和農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭農(nóng)場，已取得了初步成效。截至2017年1月，浙江省經(jīng)工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場有28535家，其中省級示范性家庭農(nóng)場771家。這些示范性家庭農(nóng)場在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提高土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方面起到了積極的示范帶動效應(yīng)。與此同時，浙江各地著眼構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場，不斷加大扶持與服務(wù)力度，為家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。安吉縣魯家村是個浙北平原小村莊，2011年，魯家村還是一個村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入只有1.8萬元，而負(fù)債達(dá)到了150萬元的薄弱村。2013年，中央一號文件首提家庭農(nóng)場，該村立即用一萬余畝低丘緩坡來進(jìn)行家庭農(nóng)場開發(fā)的大工程，采用“村＋農(nóng)場＋公司”的模式，先后建立了18個家庭農(nóng)場，村里原本荒廢的土地每年產(chǎn)生了360萬元租金，500多位村民在家門口找到了工作，2016年村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入已經(jīng)達(dá)200萬元，村集體資產(chǎn)達(dá)到8000萬元，村民人均年收入在2萬元以上。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用打造“品牌美”。浙江著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快“智慧農(nóng)業(yè)”基地建設(shè)，重點(diǎn)支持規(guī)模設(shè)施基地、養(yǎng)殖場應(yīng)用光溫水自動控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害（疫病）預(yù)警系統(tǒng)、森林安全預(yù)警系統(tǒng)等智能技術(shù)裝備。二是健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。積極發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，大力推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，構(gòu)建地域性農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，支持大型農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)網(wǎng)上交易平臺，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與大型電子商務(wù)平臺合作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品抱團(tuán)開拓網(wǎng)上市場。三是完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極建立全省農(nóng)業(yè)耕地、林地、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)勞動力、金融資本等資源要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測體系，支持供銷社系統(tǒng)打造“智慧農(nóng)資”的服務(wù)平臺。臺州市充分發(fā)揮電商作用，打造“鄉(xiāng)村淘”農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)訂單+農(nóng)場銷售+物流配送”一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”實(shí)體店和網(wǎng)上同步展示銷售。

從浙江實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要：一是鼓勵各地因地、因業(yè)制宜、多元探索；二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資金扶持和產(chǎn)業(yè)融合；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，兼顧生產(chǎn)和生活，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；四是改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，理順政府與市場關(guān)系，激活市場、要素、主體。

（本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“基于中國經(jīng)驗(yàn)的包容性發(fā)展理論研究”（16CJL018）階段性成果）

作者：文雁兵，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；胡亦琴，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授