完善“最多跑一次”頂層設(shè)計

□秦詩立

完善“最多跑一次”頂層設(shè)計

□秦詩立

“最多跑一次”改革作為富有浙江特色的“放管服”治理改革，已在省委省政府統(tǒng)籌部署、省級部門和市縣政府推進實施中取得突出成績、顯著成效；相關(guān)監(jiān)測部門、新聞媒體、咨詢單位，也積極參與動態(tài)跟蹤、調(diào)研、評價、推介，以進一步把“最多跑一次”改革的思路完善、任務(wù)重點、舉措創(chuàng)新、先進借鑒等明晰到位、學(xué)習(xí)到位、踐行到位。

浙江“最多跑一次”改革首先需科學(xué)，包括“跑”的方向正確、“跑”的方法先進、“跑”的路線最優(yōu)，以及“跑”的力量充沛、“跑”的動力持久、“跑”的成果長效。結(jié)合今年以來的探索實踐，加強“最多跑一次”改革方法論、路線圖、時間表等的回頭看，進一步理清和健全“最多跑一次”的邏輯架構(gòu)，或者說頂層設(shè)計，十分必要。

“最多跑一次”改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾疤?。政府到底該有哪些職能？各項職能的?nèi)容、邊界及其與相互間的生態(tài)關(guān)系，其實各國、各地并不相同；即便是同一區(qū)域、城市，在不同階段、不同時間，也會有所不同，難以有標(biāo)準(zhǔn)版或最佳版。但政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向已明確，即充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。就省情實際而言，現(xiàn)階段及未來一個時期，政府職能轉(zhuǎn)變的首當(dāng)其沖應(yīng)是進一步減負(fù)，特別是在經(jīng)濟、投資、建設(shè)用地等領(lǐng)域的減負(fù)，以真正發(fā)揮好市場機制相對靈活、成熟的優(yōu)勢。對應(yīng)的，“最多跑一次”當(dāng)前及未來改革均還需以深化政府職能轉(zhuǎn)變，特別是減負(fù)政府在產(chǎn)業(yè)、投資、融資、用地等領(lǐng)域的干預(yù)、配置職能，同時增強在生態(tài)、就業(yè)、社保等外部性強領(lǐng)域的職能為重要前提。

“最多跑一次”改革以“四張清單一張網(wǎng)”健全為重要基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化“四張清單一張網(wǎng)”的條款設(shè)置和內(nèi)容細(xì)化，既可進一步增強政府供給側(cè)改革體系構(gòu)建的完整性、自洽性，也可進一步增強“最多跑一次”改革的方向性、到位性，作為基礎(chǔ)性的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如此，才能保障“最多跑一次”不錯跑、不漏跑，跑得必要、跑得有效。當(dāng)然“最多跑一次”改革的推廣實踐，也有助于檢驗“四張清單一張網(wǎng)”框架設(shè)計和內(nèi)容設(shè)置是否可以更科學(xué)、合理，是否可更好用、有效，從而可進行動態(tài)的調(diào)整、優(yōu)化，進而對政府職能轉(zhuǎn)變的方向、重點，及其相關(guān)部門設(shè)置、權(quán)責(zé)設(shè)計、流程優(yōu)化等。

“最多跑一次”改革以社會組織參與為重要途徑。“最多跑一次”改革不僅需政府相關(guān)部門跑起來，也需相關(guān)百姓和企業(yè)跑起來，并能夠跑在同一軌道上、能夠相向地跑，而不是“一頭熱”的事、自娛自樂的事。對應(yīng)的，“最多跑一次”改革既需加強理論研究、頂層設(shè)計，還需加強一線調(diào)研、一線共識，更需加強社會組織的全程參與和高效分擔(dān)。一方面，社會的專業(yè)化、復(fù)雜化水平不斷提高，“最多跑一次”改革所涉事項及所涉法律法規(guī)、知識技能、途徑模式將越來越多，需要越來越發(fā)達、多元、專業(yè)的社會組織來分擔(dān)，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、授權(quán)，主要但不限于通過公共服務(wù)外包來有力提高“最多跑一次”的有效性、優(yōu)質(zhì)性；另一方面，社會組織直接根植于、服務(wù)于社會的特性，使其可先期有效減少需跑政府的事項和數(shù)量，并使其有著內(nèi)生的可持續(xù)動力來助推乃至督促“最多跑一次”改革的深化和完善。這方面，廣東省已有較多經(jīng)驗、較好示范。

“最多跑一次”改革以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重要手段。這是個互聯(lián)網(wǎng)時代，移動辦公、大數(shù)據(jù)分析、人工智能運用等，均以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)。這也意味著“最多跑一次”改革中的“跑”越來越多表現(xiàn)在“網(wǎng)”上跑，對應(yīng)“跑”的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作、審批對接工作、驗證監(jiān)測工作也多在網(wǎng)上進行。這既提高了跑的便捷性、有效性，也提高了跑的互動性、準(zhǔn)確性。對應(yīng)的，政府不僅需委托、授權(quán)專業(yè)公司來建設(shè)、維護電子政務(wù)網(wǎng)，需積極宣傳、指導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)、百姓到政務(wù)網(wǎng)上開展“最多跑一次”，且需利用好大數(shù)據(jù)分析等，對“最多跑一次”改革的相關(guān)成效進行科學(xué)分析和評價，進而提出更可行、完善的意見建議；社會組織也需在參與和分擔(dān)“最多跑一次”改革中，利用好互聯(lián)網(wǎng)來更充分、專業(yè)而高效地拉近政府和市場；百姓企業(yè)則需利用好互聯(lián)網(wǎng)來積極參與“最多跑一次”改革，并通過互聯(lián)網(wǎng)更便捷、互動地、動態(tài)地向政府反饋、交換相關(guān)評價，來更好完善“最多跑一次”。

“最多跑一次”深層次乃至根本的目的在于推動和深化政府職能轉(zhuǎn)變，及其背后的現(xiàn)代政府治理模式建立和組織健全，政務(wù)網(wǎng)建立建設(shè)與電子政務(wù)推廣是必要手段

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院