深化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促進新舊動能轉換

□潘家 棟肖文

深化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促進新舊動能轉換

□潘家 棟肖文

浙江省積極對接國家戰(zhàn)略，小步快走、先試先行，從2013年出臺《關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份的決定》到2016年實施《加快推進“一轉四創(chuàng)”建設“互聯網+”世界科技創(chuàng)新高地行動計劃》，以創(chuàng)新驅動為核心，以“互聯網+”為依托，以特色小鎮(zhèn)為平臺，打造了新舊動能轉換的“浙江樣本”，取得了突破性進展。

主要瓶頸

浙江經歷高速經濟增長后，形成以民營經濟、塊狀經濟和開放經濟為典型特征的發(fā)展模式，不可否認，這些模式依舊沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，民營經濟以中小民營企業(yè)為主力軍，缺乏技術競爭力；塊狀經濟以低端產業(yè)集聚為核心區(qū)，缺乏總部競爭力；開放經濟以民營企業(yè)“抱團出海”為動力源，缺乏品牌競爭力。隨著G20效應不斷擴大，后G20時代浙江亟需調整傳統(tǒng)模式、轉換動力機制，成為我國經濟轉型發(fā)展的“領頭羊”“排頭兵”，但浙江實現新舊動能轉換還需要破除以下三個主要瓶頸：

如何實現民營企業(yè)內生轉型。民營企業(yè)是推動浙江經濟社會發(fā)展的“主力軍”，2016年浙江民間投資為16441億元，占全年固定資產投資總額的55.6%。但民營企業(yè)卻以中小企業(yè)為主，生產方式落后、發(fā)展模式粗放，主要依靠要素投入來獲取階段性的擴張。隨著我國經濟下行壓力陡增，淘汰落后產能、清除僵尸企業(yè)迫在眉睫，粗放型的增長模式難以為繼，創(chuàng)新驅動是民營企業(yè)長足發(fā)展的必經之路。在此過程中，一方面需要發(fā)揮好民營企業(yè)主觀能動性，激發(fā)民營企業(yè)內生轉型升級的動力，實現民營企業(yè)生產方式轉變是浙江新舊動能轉換的微觀基礎；另一方面，借力“互聯網+”有效配置資源，實現生產要素的帕累托最優(yōu)。

如何實現產業(yè)集聚高端演進。產業(yè)集聚通過外部溢出有效帶動區(qū)域內產業(yè)整體轉型與升級，推動地方經濟增長。浙江充分發(fā)揮產業(yè)集聚的空間效應形成了塊狀經濟，但卻是低端產業(yè)的集聚區(qū)，譬如嵊州領帶、永康五金等都以勞動力密集型產業(yè)為主體、以家庭作坊為基礎，鮮有金融、信息等高端產業(yè)集聚。浙江在新舊動能轉換的進程中，需要打好產業(yè)集聚高端演進的攻堅戰(zhàn)，從低階的塊狀經濟轉向高階的特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的空間集聚與輻射外溢效應，集聚高端創(chuàng)新要素、輻射創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

如何實現新舊動能空間置換。浙江是開放經濟強省，民營企業(yè)“走出去”充分發(fā)揮產業(yè)集群效應，形成了“抱團出海”的模式?！耙粠б宦贰北尘跋?，浙江企業(yè)海外投資應當充分把握好戰(zhàn)略的機遇期，加速資本有效對接、加快優(yōu)勢產能輸出、加強區(qū)域互聯互通。但更為重要的是，政府應當因地制宜、放管結合，通過有效的產業(yè)政策來引導新技術、新業(yè)態(tài)、新產能培育與發(fā)展。在舊產能外移“騰籠換鳥”的基礎上，實現新舊產能的空間置換。

機制路徑

不論是企業(yè)層面、產業(yè)層面還是空間層面，新舊動能轉換的根本落腳點在于創(chuàng)新驅動。研判浙江經濟發(fā)展的特征與模式，浙江深化實施創(chuàng)新驅動促進新舊動能轉換需要圍繞以下五條機制路徑：

供給側結構性改革為主。供給側結構性改革的五大任務包括“三去一降一補”，旨在解決好經濟發(fā)展中的供需結構、產業(yè)結構、新舊動能結構不平衡問題，其關鍵舉措還是在于創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，通過科技進步來淘汰舊動能、培育新動能，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。浙江實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促進新舊動能轉換應當以供給側結構性改革為主線，加大簡政放權力度，提供有效制度供給，激發(fā)市場活力；破除要素流通壁壘，健全要素流通市場，為創(chuàng)新驅動提供要素供給；利用好民間金融優(yōu)勢，倒逼金融市場改革，為創(chuàng)新驅動提供資本供給。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域輻射。浙江充分發(fā)揮地方特色，打造了諸多特色小鎮(zhèn)引領創(chuàng)新經濟的發(fā)展。2017年浙江省《政府工作報告》明確指出要培育高標準特色小鎮(zhèn)，使其成為反哺當地、輻射周邊的“堡壘”，帶動區(qū)域經濟的整體轉型。浙江實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促進新舊動能轉換應當發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的區(qū)域輻射機制，做好現有特色小鎮(zhèn)的發(fā)展工作，繼續(xù)深入挖掘地方特色，培育具有潛力的特色小鎮(zhèn)，尤其是大力扶持醫(yī)療健康、信息技術、金融業(yè)態(tài)、人文旅游等特色小鎮(zhèn)。

“互聯網+”的傳導介入。要素充分流通、資源合理配置是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略有效實施的基礎，“互聯網+”戰(zhàn)略為浙江企業(yè)跨時間、跨區(qū)域配置生產要素、創(chuàng)新要素搭建了紐帶。浙江擁有阿里等眾多互聯網巨頭，是“互聯網+”的發(fā)源地，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促進新舊動能轉換應當發(fā)揮好“互聯網+”的傳導介入機制。一方面，通過互聯網技術來實現全球資源配置、全球生產布局，全球價值鏈地位向兩端位移；另一方面，通過互聯網技術改變商貿流通模式，打造好國家跨境電子商務試驗區(qū)。新一輪科技革命和產業(yè)革命“漸行漸近”，浙江應當以此為契機突破互聯網核心技術，強化“互聯網+”的傳導與介入。

“兩創(chuàng)”的高端要素集聚?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”延伸了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的內涵，浙江民營企業(yè)素來具有創(chuàng)新精神，夢想小鎮(zhèn)等平臺的搭建為“兩創(chuàng)”提供了孵化平臺，浙江實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促進新舊動能轉換應當鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，引進創(chuàng)新型人才、扶持創(chuàng)新型公司、集聚創(chuàng)新高端要素，以此形成經濟增長的新動能。在此過程中，一方面需要搭建好創(chuàng)新孵化平臺，將夢想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺進行推廣，形成“兩創(chuàng)”的氛圍；另一方面需要搭建好西湖大學等高等研究平臺，通過省千人計劃等政策吸引海外高技術人才加盟，尤其帶有創(chuàng)新技術的研究團隊進駐。

城市集群發(fā)展的雙核聯動。后G20時代浙江將成為經濟發(fā)展“高地”、核心技術“重鎮(zhèn)”，加強城市集群發(fā)展對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施至關重要，也是加快培育區(qū)域經濟新增長極的重要舉措。浙江應當積極對接《長江三角洲城市發(fā)展規(guī)劃》，一方面加強與上海、江蘇等地城市的資源共享、空間共享，形成具有全球競爭力的城市群；另一方面打造杭州和寧波雙核都市圈，發(fā)揮聯動機制實現優(yōu)勢互補、協同創(chuàng)新、相互扶持、差異競爭，有效提升浙江城市發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展水平。通過都市經濟圈的打造，形成浙江經濟發(fā)展新動能。

保障對策

政策保障：深化體制創(chuàng)新，提速成果轉化。加快出臺地方創(chuàng)新規(guī)章制度，完善政府和企業(yè)的創(chuàng)新投入機制，提高政府對于創(chuàng)新的管理服務水平。一方面，加大財政科技投入力度，重點投向信息技術、人工智能等高端產業(yè)，發(fā)揮財政資金的創(chuàng)新驅動引領作用。另一方面，加速提高政府管理效率，深入推進“最多跑一次”改革，釋放體制改革紅利，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，打造浙江成為企業(yè)家的創(chuàng)新家園。更進一步，建立創(chuàng)新成果保護機制，健全知識產權保護體系，為創(chuàng)新驅動深入實施保駕護航。

產業(yè)保障：培育新興產業(yè)，轉型產業(yè)結構。培育高科技、高附加值、低污染的現代新興產業(yè)，大力發(fā)展信息、環(huán)保、金融、高端裝備制造業(yè)、旅游、健康等現代服務業(yè)。尤其是利用好互聯網技術的比較優(yōu)勢，推進信息技術與各個產業(yè)的深度融合，加快要素資源合理配置、促進產業(yè)結構轉型升級。與此同時，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，吸引跨國公司總部落戶浙江，鼓勵民營企業(yè)與大型跨國企業(yè)合作，推進民營企業(yè)“走出去”深度參與國際價值鏈分工，突破自我轉型發(fā)展的核心瓶頸。

平臺保障：聚焦科技資源，搭建優(yōu)勢平臺。加強省內高校、研究機構的資源整合，重點扶持浙江大學、西湖大學等尖端研究機構，推動創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本和創(chuàng)新機構等創(chuàng)新要素的空間集聚，攻堅基礎領域研究，形成一批標志性成果。企業(yè)是應用型創(chuàng)新的“主力軍”，鼓勵企業(yè)成立研究院、博士后流動站等創(chuàng)新要素集聚與培養(yǎng)平臺，加強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，謀劃和布局前瞻性重大項目。在此基礎上，推廣夢想小鎮(zhèn)等特色創(chuàng)新孵化平臺的成功經驗，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效保障，真正實現“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

資金保障：發(fā)揮民資活性，提振實體經濟。在加大財政投入、稅收優(yōu)惠扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎上，引導民間資本“精準進入”創(chuàng)新領域。在此過程中，建立公共化的民間資本交易中心，打通民間資本實體產業(yè)渠道，提振實體經濟發(fā)展。探索“PPP+P2G”模式，將民間資本與政府信用嫁接入互聯網，構建更為透明的項目運作，發(fā)揮民間資本在實體經濟中的重要作用。鼓勵地方性商業(yè)銀行創(chuàng)新融資模式、降低融資平臺，有效支持高科技創(chuàng)新項目；鼓勵企業(yè)通過新三板等途徑直接融資，構建多元化的企業(yè)融資體系；重點打造好錢塘灣金融圈，以互聯網技術為依托，規(guī)范化發(fā)展互聯網金融，形成有效的創(chuàng)新資本流通。

文化保障：引領創(chuàng)新文化，構建公平環(huán)境。浙江民營企業(yè)家素有創(chuàng)新精神，浙江經濟40年高速發(fā)展也形成了富有創(chuàng)新特色的“浙商文化”，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施需要以企業(yè)家為帶動，鼓勵浙江民眾積極參與，打造全社會創(chuàng)新氛圍。一方面，推廣堅韌不拔、敢冒風險、永不停步的浙江企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，將其轉變?yōu)檎嬲a力；另一方面，弘揚社會創(chuàng)新文化，定期舉辦公益性質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講堂，形成鼓勵全民創(chuàng)新、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

本文系國家社科基金重點項目“新常態(tài)下我國經濟發(fā)展動力轉換研究”（16AJY002）階段性成果

作者：潘家棟，中共浙江省委黨校經濟學教研部講師、博士；肖文，浙江大學經濟學院教授、博導

不論是企業(yè)層面、產業(yè)層面還是空間層面，新舊動能轉換的根本落腳點在于創(chuàng)新驅動。深化實施創(chuàng)新驅動，促進新舊動能轉換需要圍繞供給側結構性改革、特色小鎮(zhèn)發(fā)展、“互聯網+”傳導介入、“兩創(chuàng)”高端要素集聚、城市集群發(fā)展的雙核聯動來推進