統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略謀局和生動(dòng)實(shí)踐

□郭占恒

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略謀局和生動(dòng)實(shí)踐

□郭占恒

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是重要的工作方法，更是重要的思想方法和世界觀的體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家的前途和命運(yùn)出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，十指彈琴，既統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，又突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，既抓大放小、以大兼小，又以小帶大、小中見大，形成了“國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想和戰(zhàn)略謀局，有力地推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、沿海地區(qū)率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展以及“一帶一路”建設(shè)和全球治理體系的變革。

早在浙江工作期間，習(xí)近平同志為浙江發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的“八八戰(zhàn)略”，就集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。其中，明確提出的“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”，更是充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略謀局和生動(dòng)實(shí)踐。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的意義

讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享有基本同等的生活水平和質(zhì)量，是我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展關(guān)系到城鄉(xiāng)各地居民能否共享改革發(fā)展成果、能否共同實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會(huì)穩(wěn)定以及國家長治久安。習(xí)近平一到浙江，就高度重視統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展尤其是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對(duì)全省發(fā)展大局的重要性，多次到偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島進(jìn)行調(diào)研，把加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為“八八戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極謀劃如何推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，如何推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富奔小康。

2003年1月13日在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志明確提出，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)。他說，全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，大部分的低收入人口也集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否縮小差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)我們駕馭全局能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)?，F(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)。

2005年8月12日在麗水市舉行的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。必須明確，讓百姓過上富裕安康幸福的生活，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，是我們發(fā)展的根本目的；讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享有基本同等的生活水平和質(zhì)量，是我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，一定要把著力點(diǎn)放在人民群眾生活水平的提高上，放在生產(chǎn)生活環(huán)境的改善上，放在人口素質(zhì)的提升上。

接著，2005年9月5日習(xí)近平同志在衢州調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，從全省來說，至關(guān)重要的一個(gè)方面，就是協(xié)調(diào)發(fā)展，包括統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心

明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心在于促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。改革開放以來，浙江依靠民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)等的快速崛起，發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，成為全國第一個(gè)消除“貧困縣”的省份，但也存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。城市與農(nóng)村發(fā)展差距拉大，杭嘉湖地區(qū)與金衢麗地區(qū)發(fā)展差距拉大，沿海地區(qū)與山區(qū)海島地區(qū)發(fā)展差距拉大。到2005年，全省還有25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市（后來動(dòng)態(tài)到26個(gè)）、221個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（后來動(dòng)態(tài)到361個(gè)）、190.5萬貧困人口。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)差距，既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的期盼，也是全省實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的內(nèi)在要求。

2005年11月6日，在省委十一屆九次全會(huì)第二次大會(huì)的講話中，習(xí)近平同志明確指出，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本途徑還是要促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，占全省經(jīng)濟(jì)比重高，是浙江綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，可以更好地發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，更好地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量小，占全省比重低，但發(fā)展的潛力大。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而為全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加快發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，兩者是互相促進(jìn)的。

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，習(xí)近平同志提出了四條發(fā)展思路，首先要著眼于全省生產(chǎn)力和人口的優(yōu)化布局。進(jìn)一步明確哪些是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，哪些是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，哪些是限制開發(fā)區(qū)，哪些是禁止開發(fā)區(qū)，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要進(jìn)行這樣的功能細(xì)分。其次要大力推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)在更高層次上加快發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持發(fā)達(dá)地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)全省綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。三是要以提高自我發(fā)展能力為核心，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走人口內(nèi)聚外遷、自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路，努力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。四是要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的抓手

深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富“三大工程”是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的抓手。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展僅有良好初心和愿望不夠，還必須要有良好載體和抓手，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。習(xí)近平同志一直高度重視工作抓手問題，如對(duì)文化大省建設(shè)提出“八大文化建設(shè)工程”、對(duì)衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)提出“實(shí)施六大健康工程”、對(duì)生態(tài)省建設(shè)提出“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)以及“千村示范萬村整治工程”等。同樣，為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地整合提出實(shí)施山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶致富等“三大工程”。2005年1月7日在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，要按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富“三大工程”。后來，在許多場(chǎng)合又多次講到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要深入實(shí)施好這“三大工程”。

欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，是2002年6月省第十一次黨代會(huì)提出的，中心任務(wù)是加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、解決相對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)民人均收入較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對(duì)象，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出和勞動(dòng)就業(yè)，加快推進(jìn)內(nèi)聚外遷和下山移民，著力改善生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)到2005年，省重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上達(dá)到國家小康標(biāo)準(zhǔn)；到2007年，全省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到國家小康標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志多次深入欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，問需于民，問計(jì)于民，共同探討脫貧致富門路。2003年3月省委、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的通知》，要求通過實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的年增長幅度高于全省平均水平，下山脫貧工作取得新進(jìn)展，生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，明確了政策舉措和結(jié)對(duì)幫扶單位，并將欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。2005年7月，省政府又制定《關(guān)于進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的若干意見》，加大推動(dòng)力度。2007年1月，習(xí)近平同志深入衢州、麗水等地調(diào)研“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧”，實(shí)施“進(jìn)村入戶、抓低促面”的幫扶機(jī)制，切實(shí)把幫扶工作做到村、做到戶、做到人，促進(jìn)低收入農(nóng)戶的持續(xù)增收。要?jiǎng)訂T社會(huì)參與，舉各方之力落實(shí)實(shí)施這一工程的要求，努力完成“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的既定目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，361個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到4500元，比2002年翻了一番以上；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過了全國平均水平，“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

山海協(xié)作工程，是2002年4月省委、省政府為推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)而提出的形象概念?！吧健敝饕敢哉阄髂仙絽^(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“?！敝饕秆睾０l(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))。習(xí)近平同志一到浙江工作，就提出要念好“山海經(jīng)”，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對(duì)山海協(xié)作工程，習(xí)近平同志更是傾注了大量的心血，經(jīng)常進(jìn)山區(qū)、下海島進(jìn)行調(diào)研。2004年11月25日在“山海協(xié)作工程”情況匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)做好“山海協(xié)作”工作的四條要求：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)“山海協(xié)作工程”；圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)“山海協(xié)作工程”；著眼于全省經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化推進(jìn)“山海協(xié)作工程”；以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)“山海協(xié)作工程”。省政府成立了山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個(gè)縣(市、區(qū))結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系。先后出臺(tái)了全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見、財(cái)政貼息管理辦法、山海協(xié)作工程“十一五”規(guī)劃等一系列政策文件，各有關(guān)部門也按照職能分工制定相應(yīng)配套政策，組成了山海協(xié)作的政策指導(dǎo)體系，并把“山海協(xié)作工程”融入浙江義博會(huì)、西博會(huì)以及長三角地區(qū)的一些大型展會(huì)，取得了明顯成效。

山海協(xié)作突破了長期來以輸血幫扶為主的傳統(tǒng)扶貧模式，探索建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開發(fā)以對(duì)口造血幫扶為主的新模式。其主要原則是“政府推動(dòng)，企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，互利雙贏”，主要做法是以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，從而激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，山海協(xié)作工程是把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效抓手，是一項(xiàng)民心工程、德政工程、雙贏工程。波瀾壯闊的“山”呼“海”應(yīng)，結(jié)出了累累碩果。到2014年9月底，全省累計(jì)實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目8803個(gè)，到位資金2940億元；培訓(xùn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)72萬人次；新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目2174個(gè)，到位資金7.86億元；累計(jì)幫扶低收入群眾增收30億元。2016年，全省又新簽山海協(xié)作合作項(xiàng)目380個(gè)，到位資金480億元。

百億幫扶致富工程，是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的項(xiàng)目建設(shè)。為支持“一方水土養(yǎng)不了一方人”地區(qū)的下山移民，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公路，加快水電站等工程建設(shè)，省委、省政府決定實(shí)施“百億幫扶致富工程”，并把這一工程納入“八八戰(zhàn)略”中提出的積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)成五個(gè)一百中的一個(gè)一百。計(jì)劃在2002—2007年間投入335億元，用于下山移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路、水電站等工程建設(shè)，以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省等級(jí)公路通村率達(dá)到96.2%，客運(yùn)班車通村率達(dá)到88.5%，累計(jì)下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人，百億幫扶致富工程如期完成。

謀劃統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的布局

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的布局在于主動(dòng)接軌上海和規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及城市群。

善弈者謀勢(shì)。習(xí)近平同志統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思想高瞻遠(yuǎn)矚，視野寬廣，不是就地區(qū)論地區(qū)，就欠發(fā)達(dá)論欠發(fā)達(dá)，而是善于從全國看地區(qū)、從發(fā)達(dá)地區(qū)看不發(fā)達(dá)地區(qū)、從不發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛質(zhì)看其未來發(fā)展。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的謀篇布局上，習(xí)近平同志精準(zhǔn)地提出了主動(dòng)接軌上海和構(gòu)建環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及城市群的思路。

主動(dòng)接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，是習(xí)近平同志推進(jìn)以山海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大謀局和大手筆。習(xí)近平同志不僅把這一條寫進(jìn)了“八八戰(zhàn)略”，而且推動(dòng)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)建立定期會(huì)晤機(jī)制。2003年全國“兩會(huì)”一結(jié)束，習(xí)近平即率浙江省黨政代表團(tuán)赴上?？疾?，簽署合作協(xié)議。同樣，2007年7月，習(xí)近平同志調(diào)任上海市委書記4個(gè)月后即率上海代表團(tuán)考察浙江。在習(xí)近平同志統(tǒng)籌長三角一體化發(fā)展思想的推動(dòng)下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，長三角地區(qū)已經(jīng)成為中國發(fā)展最好最快的區(qū)域，長三角城市群也成為世界最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡诹蟪鞘腥骸?/p>

規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群，是習(xí)近平同志整體構(gòu)建浙江四大區(qū)塊基本格局中的重點(diǎn)布局。2004年3月28日在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)，習(xí)近平同志全面深刻闡述了浙江統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展整體布局的構(gòu)想。他說，“省委、省政府提出了總體上按照環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)沿海地區(qū)、浙中地區(qū)和浙西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)四個(gè)區(qū)塊加以推進(jìn)的總體思路和基本格局”。這里，他著重對(duì)環(huán)杭州灣地區(qū)做了詳細(xì)闡述。他說，“規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群，是充分發(fā)揮浙江在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)主動(dòng)接軌上海、打造長三角金南翼和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策的重要步驟。”這對(duì)推進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，全面提升環(huán)杭州灣地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的飛躍，具有極為重要的意義。與舊有發(fā)展模式相比，這一戰(zhàn)略舉措的積極作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：有利于積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速以上海為龍頭的長三角城市群崛起。有利于進(jìn)一步發(fā)揮浙江的特色優(yōu)勢(shì)，提高浙江的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面整合各類資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)杭州灣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在來看，習(xí)近平同志前瞻性地提出規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群思想，不僅有力推動(dòng)了環(huán)杭州灣地區(qū)6個(gè)市的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且為省第十四次黨代會(huì)提出的謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打下了良好基礎(chǔ)和提供了方向指南。

作者為浙江省社會(huì)科學(xué)院高端智庫特聘專家

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的意義在于讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享有基本同等的生活水平和質(zhì)量，核心在于促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。浙江深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富“三大工程”，主動(dòng)接軌上海和規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及城市群來助推統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展