加快紹興金屬制造產(chǎn)業(yè)改造提升發(fā)展

金屬制造產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。金屬制造產(chǎn)業(yè)是紹興市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)值占比較大。金屬制造產(chǎn)業(yè)作為紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點(diǎn)領(lǐng)域已被列入浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn)，如何做好改造提升這篇文章，讓“老牌”產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，筆者通過專題調(diào)研，提出一些思考和建議。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

金屬制造產(chǎn)業(yè)包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)及金屬制品業(yè)等三部分，當(dāng)前隨著科技進(jìn)步加速、應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展和用戶需求變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正朝以多金屬復(fù)合、高性能與新功能兼?zhèn)錇樘卣鞯男虏牧涎兄茟?yīng)用，以集約制造和智能制造及云制造為特征的兩化融合制造新技術(shù)應(yīng)用，以金屬精深開發(fā)制造和再制造、合成制造、復(fù)合制造、改性制造、金屬創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品開發(fā)制造為特征的產(chǎn)業(yè)鏈新領(lǐng)域延伸拓展，呈現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品生命周期形成特征和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特征。特別是金屬新材料領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊，正呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從紹興金屬制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，2016年，全市共有規(guī)上金屬制造企業(yè)360家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1136.4億元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的重要地位。紹興金屬制造產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要分布在柯橋、諸暨和上虞，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比達(dá)95%以上，并形成銅、鋁、鋼鐵壓延及制品制造等產(chǎn)業(yè)集群；形成了一批龍頭企業(yè)和隱形冠軍，全市擁有銷售50億元以上的企業(yè)3家，銷售5億元以上的企業(yè)29家，其中海亮集團(tuán)、力博集團(tuán)、宏磊銅業(yè)是中國(guó)銅棒（線、管）材十強(qiáng)企業(yè)，精工鋼構(gòu)全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)排名第一，天龍錫材是亞洲最大的錫制造企業(yè)，金盾壓力容器處于行業(yè)龍頭地位等；擁有一批核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，如銅加工連續(xù)制造、高精度制冷銅盤連鑄造制造、精密管件擠壓、無氧銅吹煉等技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，鋼結(jié)構(gòu)集成建筑技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，阿克希華舜華鋁塑業(yè)公司的口紅管產(chǎn)品為歐萊雅、雅絲蘭黛等國(guó)際知名品牌配套。

同時(shí)也要清醒地看到，紹興金屬制造產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)層次有待提高。紹興市金屬制造企業(yè)集中在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，過度依賴勞動(dòng)力、資源消耗等特征明顯，且受大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響較大，2016年銷售利潤(rùn)率僅為4.08%，低于全市平均水平。同時(shí)，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，2016年生產(chǎn)車間產(chǎn)能利用率平均在72.5%左右，個(gè)別企業(yè)只有20%，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。

二是空間布局有待優(yōu)化。紹興市金屬制造產(chǎn)業(yè)大多發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)，沒有從全市域角度進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，總體上空間布局較為散亂，甚至留有“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的痕跡。同時(shí)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作不夠深入，沒有形成從新材料研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、倉儲(chǔ)、“三廢”利用及技術(shù)服務(wù)等涵蓋全生命周期的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚效能總體較低。

三是龍頭帶動(dòng)有待發(fā)揮。2009年國(guó)務(wù)院頒布的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》要求CR10指數(shù)達(dá)到80%左右，當(dāng)前紹興市規(guī)模前十企業(yè)產(chǎn)值總和占行業(yè)比重僅為43.7%，產(chǎn)業(yè)集中度總體偏低。同時(shí)，龍頭企業(yè)與本地下游企業(yè)配套協(xié)作并不緊密，沒有形成很好的供應(yīng)鏈關(guān)系。

四是科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)。全行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重僅為0.56%，360家規(guī)上企業(yè)中享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的只有1/6左右（即只有1/6左右企業(yè)有實(shí)質(zhì)性研發(fā)投入）。同時(shí)，除了高層次創(chuàng)新人才、復(fù)合人才緊缺外，技術(shù)人員缺口問題十分突出，調(diào)研顯示50%以上企業(yè)擁有大專以上學(xué)歷員工比例低于20%。

五是綠色發(fā)展有待深化。特別是金屬冶煉加工業(yè)，總體能耗偏高，并有廢水、廢氣、粉塵等污染，新上項(xiàng)目面臨項(xiàng)目選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)等諸多問題，改造提升面臨資金、技術(shù)等方面瓶頸，需下大的決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

路徑舉措

紹興金屬制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體而言“大而不強(qiáng)”問題較為突出。下一步要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)實(shí)施方案要求，堅(jiān)定以“創(chuàng)新提質(zhì)、做精做強(qiáng)”為導(dǎo)向，堅(jiān)持提升存量與做優(yōu)增量并重、龍頭引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，全面提升紹興市金屬加工業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益方向發(fā)展，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金屬制造產(chǎn)業(yè)基地。

（一）目標(biāo)定位

全市層面而言：既要實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展、加快提升，也要注重輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)改造提升，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)；全省層面而言：既要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上保持全省同行業(yè)的領(lǐng)先地位，更要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等質(zhì)量效益上走在前列，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；全國(guó)層面而言：既在富有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展業(yè)態(tài)上，又在可持續(xù)的發(fā)展模式上形成全國(guó)范圍的示范效應(yīng)，掌握話語權(quán)；全球?qū)用娑裕杭扔小昂侥感汀逼髽I(yè)集團(tuán)，又有“創(chuàng)新型”專業(yè)公司在全球同行業(yè)中具有影響力和知名度。

（二）具體路徑

高端發(fā)展：重點(diǎn)推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新模式在金屬制造領(lǐng)域的應(yīng)用，加快促進(jìn)金屬制造產(chǎn)業(yè)向金屬新材料方向提升發(fā)展，全力拓展軍民融合金屬制造領(lǐng)域，積極培育金屬創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建形成與裝備制造、現(xiàn)代住建、文化旅游等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

智能發(fā)展：搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，積極推進(jìn)“機(jī)器換人”，加快生產(chǎn)流程、關(guān)鍵工藝裝備檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等的智能化改造，加快構(gòu)建面向行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)從大規(guī)模生產(chǎn)向滿足小批量、多品種的個(gè)性化需求延伸拓展。

開放發(fā)展：響應(yīng)“一帶一路”倡議，通過跨國(guó)并購重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等積極“走出去”，重點(diǎn)以高鐵、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等為牽引，到海外建設(shè)生產(chǎn)基地和加工配送中心，并外拓境外金屬原料基地。同時(shí)，注重招轉(zhuǎn)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)企、央企及科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的配套協(xié)作。

綠色發(fā)展：把綠色發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)改造提升全過程，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色改造，切實(shí)降低單位能耗和污染物排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)礦渣、廢料及稀貴金屬的回收再利用。同時(shí)，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐蝕等節(jié)能環(huán)保金屬材料，為促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排、綠色低碳作出貢獻(xiàn)。

（三）保障舉措

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障。抓緊編制金屬制造產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)方案，注重推進(jìn)金屬制造產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的配套銜接，以表格式、清單化方式推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。整合形成一攬子配套扶持政策，將分散在財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、節(jié)能、環(huán)保等部門政策進(jìn)行梳理整合形成集中政策包，針對(duì)改造提升的重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻堅(jiān)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。抓緊編制金屬制造改造提升重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)蚰夸洠凑展膭?lì)發(fā)展類、限制發(fā)展類和禁止發(fā)展類進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，并對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先扶持，通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控堅(jiān)決淘汰污染大、能耗高、存有安全生產(chǎn)隱患的落后產(chǎn)能。結(jié)合編制生產(chǎn)力布局規(guī)劃，確定一批金屬制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有序推進(jìn)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水處理、廢雜金屬物資處理和資源綜合利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

強(qiáng)化龍頭培育和素質(zhì)提升。梳理明確行業(yè)扶植的龍頭骨干企業(yè)和培育的成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，培育若干企業(yè)規(guī)模大、科技實(shí)力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“航母型”企業(yè)和一批“專精特新”創(chuàng)新型中小企業(yè)。借鑒虞嵊電機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，明確一批特色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重點(diǎn)培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合集成和龍頭企業(yè)、中小企業(yè)間的協(xié)作配套。建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的生產(chǎn)管理體系，加快推進(jìn)流程再造和管理創(chuàng)新，促進(jìn)人力、物力、財(cái)力和信息等資源優(yōu)化配置。

強(qiáng)化招商引資和企業(yè)投資。編制金屬制造產(chǎn)業(yè)招商路線圖，組織開展定向招商、科技招商和浙（越）商回歸等系列活動(dòng)，引進(jìn)一批具有引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的高檔次、高技術(shù)含量、良好前景的金屬制造企業(yè)或項(xiàng)目，尤其是金屬資源型央企向產(chǎn)業(yè)下游延伸新投項(xiàng)目的招商引資，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的飛躍。以上市公司、龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型成長(zhǎng)企業(yè)為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備及摸排挖潛力度，著力挖掘生成一批上市募投項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)機(jī)器換人、兩化融合等技術(shù)改造。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才支撐。探索組建金屬制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)研究院、院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)中心）等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批金屬制品創(chuàng)意基地、創(chuàng)客中心。開展金屬制造及金屬新材料領(lǐng)域高層次人才專項(xiàng)招引，鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)院校合作建立高技能人才培訓(xùn)基地。組建由院士領(lǐng)銜，高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)專家組成的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

強(qiáng)化服務(wù)保障和要素保障。組建紹興市金屬制造行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集體應(yīng)對(duì)反傾銷等。組建產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金屬制造產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的相關(guān)研究工作，為政府制定精準(zhǔn)、敏捷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、扶植政策提供智力支撐。全力拓展企業(yè)融資渠道，有效防范企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用套期保值工具，規(guī)避銅資源等大宗商品價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。