高質(zhì)量推進“最多跑一次”改革
——浙江企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革提前實現(xiàn)“四個100%”目標(biāo)

圍繞企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革“規(guī)范化、全覆蓋、全聯(lián)通、全在線”要求以及投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版年底前實現(xiàn)“四個100%”（100%應(yīng)用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報）目標(biāo)，浙江省發(fā)展和改革委員會堅持指標(biāo)定量化、任務(wù)清單化，攻堅克難，狠抓落實。截止到12月8日，“四個100%”提前實現(xiàn)。在近日召開的企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革現(xiàn)場會上，德清縣作為全省首個實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“四個100%”的地區(qū)，與改革亮點紛呈的杭州市、衢州市一起作經(jīng)驗總結(jié)匯報。省發(fā)改委副主任周華富指出，今年，企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”改革取得了實質(zhì)性重大突破，可喜可賀。2018年，企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革進入高質(zhì)量推進階段，任務(wù)更重，要求更高。各市、縣（市、區(qū)）要加強學(xué)習(xí)交流，分享經(jīng)驗做法，共同擦亮浙江“最多跑一次”改革的金字招牌。要翻篇歸零、迎難而上，高質(zhì)量推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。

德清：領(lǐng)先全省“加速跑”服務(wù)模式有突破

共享在線平臺，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”。按照“四個100%”目標(biāo)，德清縣全力做好“業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、機制”三篇文章。一是在線端口統(tǒng)一。嚴(yán)格落實“一個端口申報”制度。將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版作為項目申報的唯一端口，企業(yè)使用法人賬戶在線填報、上傳、查詢項目全流程的事項材料，推進項目申報、受理、審批、辦結(jié)“一條龍”服務(wù)。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。在省級部門支持下，率先完成投資項目業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與在線平臺的對接，實時交換共享項目數(shù)據(jù)，形成“在線平臺——業(yè)務(wù)系統(tǒng)——在線平臺”閉環(huán)的“信息流”，實現(xiàn)各審批部門在線聯(lián)辦，推動“一次錄入、大家共用”和“一個數(shù)據(jù)用到底”。在全省率先實現(xiàn)施工圖聯(lián)審和在線平臺融合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，依托全身投資項目電子圖檔管理信息系統(tǒng)，著力推進8個部門36個事項圖紙數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用，探索投資項目涉審事項全種類、全階段、全部門圖紙聯(lián)合審查及共享應(yīng)用新路徑。努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑，企業(yè)少跑甚至不跑。三是全程機制保障。建立線上線下聯(lián)動處置機制，及時解決企業(yè)投資項目推進中的各種問題，實現(xiàn)系統(tǒng)“V”型迭代升級。研究制定在線平臺運行管理辦法，建立限時督辦機制，實現(xiàn)環(huán)節(jié)、階段、事項、部門實時跟蹤，并將平臺建設(shè)運行情況納入縣綜合考評。

精簡優(yōu)化流程，變“勻速跑”為“加速跑”。疊加“多規(guī)合一”、區(qū)域評價、承諾制改革等多項試點，全力做好減前置、減時間等“減法”文章。一是推動“多規(guī)合一”成果集成。以國家級“多規(guī)合一”試點為契機，建立并運行規(guī)劃協(xié)同平臺+審批服務(wù)平臺+部門服務(wù)平臺的“1+1+N”“多規(guī)合一”平臺，推動與在線平臺融合應(yīng)用，將建設(shè)、國土等部門空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2000坐標(biāo)系，同一空間信息管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“多規(guī)”信息一平臺集成、部門業(yè)務(wù)一站式辦理，項目“體檢報告”一鍵生成，極大簡化項目前期流程。二是推動區(qū)域評價成果應(yīng)用。在莫干山高新區(qū)全面實施能評、環(huán)評、水保、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評價，完善區(qū)域負面清單，實現(xiàn)多評合一、統(tǒng)一評審，并逐步向德清工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)延伸。目前，多數(shù)項目環(huán)評平均用時由30天縮短至3天，水保平均用時由30天到即辦。三是推動承諾制成果深化。作為全省首個企業(yè)投資項目承諾制改革試點，德清探索以標(biāo)準(zhǔn)替代審批、“先建后驗”和“容缺受理”的企業(yè)投資項目服務(wù)模式，形成項目準(zhǔn)入清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)承諾清單、事中事后監(jiān)管清單“三張清單”，讓項目實施標(biāo)準(zhǔn)更明了，服務(wù)更精準(zhǔn)。目前，德清縣選擇承諾制模式的7個企業(yè)投資項目辦理時限較以往再縮短30%以上。

緊扣兩大試點，變“重審批”為“重服務(wù)”。以“標(biāo)準(zhǔn)地”和企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務(wù)”兩項改革試點為牽引，創(chuàng)新企業(yè)投資項目服務(wù)模式。一是實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。堅持土地要素市場化配置，按照“事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強管理”的流程，將建設(shè)用地帶著規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進行出讓，企業(yè)拿地并通過“一窗服務(wù)”后開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，為企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。二是推行發(fā)改委“一窗服務(wù)”。探索建立“四辦”服務(wù)模式，通過運用在線平臺探索事項、材料標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化一窗咨詢、收文、出件三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一窗簡辦”；通過建立政府代辦員隊伍，提供事前謀劃、事中代辦、事后配套服務(wù)，實現(xiàn)“專業(yè)代辦”，通過運用在線平臺，實現(xiàn)項目全流程、多部門的“在線通辦”；通過健全“中介超市”，精簡中介環(huán)節(jié)，推動主管部門網(wǎng)上競價確定中介機構(gòu)、提供代辦服務(wù)，逐步實現(xiàn)“中介快辦”。三是完善信用監(jiān)管體系。以“最多跑一次”的理念推進事中事后監(jiān)管，進一步深化“雙隨機、一公開”，加強企業(yè)承諾履行情況監(jiān)管，建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制，加快推動在線平臺與省公共信用信息服務(wù)平臺對接，將投資項目領(lǐng)域的守信和失信主體納入公共信用監(jiān)管體系。

杭州：平臺應(yīng)用全流程 承諾代辦深推進

事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化，“一窗受理”集成化。一方面，杭州市按照省政府“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整完善“最多跑一次”事項清單，查漏補缺，形成“最多跑一次”事項目錄。對行政審批事項辦事指南和材料清單不斷梳理，去除兜底條款和模糊條款，增強審批辦事的透明度。同時對照工作規(guī)范的要求，重新制作了所有事項（包括“最多跑一次”事項）服務(wù)指南，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化才做。另一方面，實現(xiàn)對151個投資項目審批服務(wù)事項和109個其他事務(wù)事項“一窗受理、集成服務(wù)”。10月統(tǒng)一通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0系統(tǒng)對投資項目進行網(wǎng)上法人注冊、網(wǎng)上登記賦碼、網(wǎng)上事項申報、網(wǎng)上事項審批，推動投資項目審批平臺與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。

平臺應(yīng)用全流程，網(wǎng)上辦件更方便。9月12日，省發(fā)改委召開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（2.0版）推廣會議后，杭州市圍繞“四個100%”工作要求，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版的系統(tǒng)貫通及平臺應(yīng)用。經(jīng)過集中測試聯(lián)調(diào)，重點攻堅，逐個突破，9月29日，杭州市本級14家職能部門的21個系統(tǒng)全部實現(xiàn)與2.0平臺系統(tǒng)打通應(yīng)用，正式運行。10月15日，所有區(qū)、縣（市）企業(yè)投資項目審批系統(tǒng)實現(xiàn)與全省2.0平臺的貫通應(yīng)用。目前，杭州市已實現(xiàn)企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（2.0版）全流程應(yīng)用審批服務(wù)。杭州所有審批項目均通過2.0平臺受理辦理。

承諾制改革有突破，全員代辦推改革。杭州市規(guī)劃局聯(lián)合市審改辦制定出臺《杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法》規(guī)劃許可證的辦理時限由13個工作日縮減至3個工作日，截止到11月中旬，共計29個項目試行了告知承諾許可。為了進一步服務(wù)企業(yè)主，在市行政服務(wù)中心審批代辦基礎(chǔ)上，今年杭州市發(fā)改委出臺《杭州市發(fā)改委”最多跑一次“實施方案》、《關(guān)于建立杭州市2017年百大重點項目專人服務(wù)制度的通知》，實行發(fā)改委投資項目全員代辦、全程代辦。市發(fā)改委機關(guān)每個黨員干部領(lǐng)辦項目，并實現(xiàn)全面跟蹤、定期訪問、專項服務(wù)、專題協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)和項目單位熟悉應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺（2.0版），督促各地各部門審批項目線上受理，網(wǎng)上辦理。

衢州：市縣一體破瓶頸 數(shù)據(jù)共享出效率

市縣一體搭平臺，系統(tǒng)建設(shè)入佳境。早在2015年10月，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)初期，衢州市就采用由市級發(fā)起、各縣（市、區(qū)）響應(yīng)、統(tǒng)一建設(shè)的模式，快速搭建本地市、縣兩級一體化平臺，并持續(xù)走在全省各地市前列。通過市縣一體化平臺，快速實現(xiàn)平臺建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一調(diào)度，為后續(xù)系統(tǒng)打通、數(shù)據(jù)共享等方面的快速實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。在系統(tǒng)添加了統(tǒng)一的在線審批模塊，是現(xiàn)在該系統(tǒng)能夠進行文檔編輯、修改、簽注、辦結(jié)等功能，一次性解決所有部門在線審批問題。

電子證照歸入庫，電子印章來推廣。2017年初，衢州將涉及23個部門的79類證照、33類批文歸置到一起，組建成電子證照庫，基本涵蓋了投資項目版塊的所有部門，辦事過程直接從庫里調(diào)取，不需要辦事群眾或企業(yè)再另行提供。23個部門已與衢州市權(quán)力運行系統(tǒng)、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動APP衢州站點實現(xiàn)證照批文調(diào)用。由衢州市檔案局牽頭、推動區(qū)域檔案電子歸檔的應(yīng)用工作。與此同時，2017年開始逐步使用電子印章系統(tǒng)。在電子證照庫中加蓋電子印章，來完成在線審批辦結(jié)功能，依托浙江省電子印章中心（浙江省電子認證云服務(wù)平臺）和本地區(qū)的工作平臺對接和應(yīng)用平臺，實現(xiàn)上述基于數(shù)字證書的身份認證、電子印章、數(shù)據(jù)加密和時間戳應(yīng)用。目前，所有投資項目涉批部門都已完成電子印章制作，經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，均能在線使用電子印章。

“多審合一”出效率，“多測合一”省心力。原先施工圖由住建、消防、人防、氣象等部門從不同角度、按各自規(guī)則、各行業(yè)管理中介機構(gòu)自成系統(tǒng)審查，成為項目落地的最堵點?，F(xiàn)在施工圖審查實現(xiàn)政府購買服務(wù)、全流程電子圖審、綜合性一次會審，項目業(yè)主從跑4個部門3個中介10多次變?yōu)?次都不用跑，原來大項目完成全部施工圖審查需要5-6個月，現(xiàn)在10個工作日內(nèi)即可完成，現(xiàn)已辦理的42個項目施工圖審查出具報告時間平均為1.5個工作日，原來一個項目圖紙需要小車?yán)?，現(xiàn)在只要一個U盤就解決。為了進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，衢州市下發(fā)《衢州市建設(shè)工程項目“多測合一”實施辦法》。各業(yè)主可直接在市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上擇優(yōu)選擇“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)，并簽訂“多測合一”合同，根據(jù)合同實施測繪工作和結(jié)算費用。房產(chǎn)實測、規(guī)劃竣工測繪、地籍測繪便由一家測繪中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，實現(xiàn)“統(tǒng)一測繪、分類報告、一次收費”。解決了原先多頭測繪、多次跑腿、數(shù)據(jù)難以共享等問題。時間至少可縮短30%以上，收費標(biāo)準(zhǔn)也在原來的基礎(chǔ)上下降了20%。