支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，對于推動國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。為深入了解社會公眾的關(guān)注度和滿意度，基于浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，筆者對浙江支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況開展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)監(jiān)測時間為2017年1月1日至2017年11月30日。

監(jiān)測期內(nèi)，包括中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)在內(nèi)共計516家新聞媒體對浙江支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了報道，報道總量共計2438篇，月均報道量222篇；網(wǎng)民的點擊量和評論量分別為12.89萬次和1584條，月均點擊量和評論量分別為1.17萬次和144條。

總體上看，報道量呈逐月遞增趨勢，高關(guān)注度集中出現(xiàn)在2017年10月。主要原因可能在于：10月，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》,進(jìn)一步支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對依法辦理工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。此項政策引起網(wǎng)民的高度關(guān)注。

通過對500條抽樣評論的傾向性分析顯示，網(wǎng)民對浙江支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的評價以滿意和中性為主，其中正面及中性評價為98.86%、負(fù)面評價為1.15%?？偟膩砜?，網(wǎng)民對浙江支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了充分肯定，認(rèn)為全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。

負(fù)面評價主要是由于部分網(wǎng)民認(rèn)為浙江支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在一些問題和不足。通過對網(wǎng)民評論內(nèi)容①此處為剔除網(wǎng)民不相關(guān)評論后的有效評論內(nèi)容。聚類分析，主要集中在四個“不”：

項目實力不強(qiáng)。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工多為高中以下學(xué)歷水平，文化水平整體偏低，缺乏技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷知識，受投資資金、廠房等生產(chǎn)要素影響，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目起點不高，缺乏科技含量，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏市場競爭力。

創(chuàng)業(yè)資金不足。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動資金主要是有限的自有積累資金，租用場地、購買設(shè)備和原材料等一次性投入需要較大筆資金。由于缺乏抵押物，受信貸條件制約，企業(yè)融資難，抵御風(fēng)險能力差，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營困難。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動強(qiáng)度大，同時因農(nóng)村交通、物流、用水、用電、通信等配套設(shè)施不足，生活環(huán)境較差，對務(wù)工人員缺乏吸引力。

服務(wù)流程不暢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小企業(yè)包括辦個體工商，要開具場地、資金證明，辦理環(huán)保評估、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可以及建筑規(guī)劃設(shè)計、工商登記等多項手續(xù)，須輾轉(zhuǎn)多個部門，缺乏簡約方便的“一站式”“一條龍”服務(wù)機(jī)制。

通過對網(wǎng)民評論的聚類分析，“提升綜合能力”“適度放寬資金政策”“完善基礎(chǔ)設(shè)施”“創(chuàng)新服務(wù)流程”是網(wǎng)民最為集中的建議。下階段，要從這四個方面著手，全力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是提升綜合能力。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，采取“指導(dǎo)診室+企業(yè)+創(chuàng)業(yè)者+技術(shù)人才”的培訓(xùn)模式，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，增加對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)應(yīng)用、市場營銷等新興行業(yè)的培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、問題診斷等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

二是適度放寬資金政策。政府要整合各類資金建立創(chuàng)業(yè)基金用于創(chuàng)業(yè)獎勵補(bǔ)貼，小額貸款風(fēng)險和貼息，各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間的建設(shè)、運(yùn)行和購買服務(wù)。同時要鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專柜，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信貸服務(wù)。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托已有園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)基地、物流基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)業(yè)要素，發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低創(chuàng)業(yè)成本。

四是創(chuàng)新服務(wù)流程。深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。