牢記使命邁向現代化新征程
——學習十九大報告的體會和思考（二）

落實十九大精神的最好方式，就是有機聯(lián)系省情系統(tǒng)地落實，重點地突破，抓住關鍵一件一件地做。要找準十九大部署和省情的聯(lián)系點、著力點，用十九大的精神和要求指導“六個浙江”“四個強省”建設，努力實現“兩個高水平”建設目標，扎扎實實在決勝全面小康上更快一步、在邁向現代化征程上更進一步

思想在前、行動在后，思想指導行動方向，行動反映認知水平。在學習貫徹落實十九大精神和戰(zhàn)略部署上，學通弄懂是前提，努力做實是關鍵，更好成效是要求。落實十九大精神的最好方式，就是有機聯(lián)系省情系統(tǒng)地落實，重點地突破，抓住關鍵一件一件地做。對浙江而言，要謹記習近平總書記的“勇立潮頭、干在實處、走在前列”的囑托，找準十九大部署和省情的聯(lián)系點、著力點，用十九大的精神和要求指導“六個浙江”“四個強省”建設，努力實現“兩個高水平”建設目標，結合十九大提出的新思想、新判斷、新矛盾、新目標、新要求，扎扎實實在決勝全面小康上更快一步、在邁向現代化征程上更進一步。

在建設現代化經濟體系上更快一步更進一步

當前經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和發(fā)展的戰(zhàn)略目標。浙江經濟發(fā)展必須加快推動以創(chuàng)新為重點的供給側結構性改革，加快實現質量變革、效率變革、動力變革，建設創(chuàng)新型省份。尤其要瞄準國際標準和先進水平，加快突破一直以來傳統(tǒng)產業(yè)路徑鎖定和高端產業(yè)低端發(fā)展的發(fā)展陷阱，推動產業(yè)轉型升級，大力培育八大萬億產業(yè)，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。要打破平均用力的發(fā)展思路，集聚有限資源，形成政策合力，以杭州灣經濟區(qū)為重點，超常規(guī)集聚高端要素、高端產業(yè)和先進人才，沿環(huán)杭州灣加快打造一條以先進制造和智能制造為先導，大科創(chuàng)、大數據、大物流、大旅游、大文化、新金融和下一代貿易為主體的世界級杭州灣“黃金產業(yè)創(chuàng)新帶”，把浙江建成新時代現代化引領區(qū)。

在保障和改善民生水平上更快一步更進一步

重點圍繞就業(yè)、教育、社會保障、脫貧攻堅、健康等人民最關心最直接最現實的利益問題，強優(yōu)勢、補短板、抓弱項。一要繼續(xù)強化收入領先優(yōu)勢。堅持浙江改革開放以來藏富于民的寶貴經驗，保持居民收入水平與經濟發(fā)展同步的優(yōu)勢，保持在勞動生產率不斷增長中實現勞動報酬的同步提高，鼓勵新時代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既支持做大頂天立地的大企業(yè)跨國集團，也要重視鋪天蓋地的中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和收入增長。二要超常規(guī)補齊教育支撐短板。要滿足居民日益增長的高質量教育需求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動教育強省，加快教育體制機制改革，探索新時代教育發(fā)展模式，鼓勵社會辦學，打造服務社會、服務創(chuàng)新發(fā)展的教育支撐體系，讓浙江人民在家門口享受高質量的教育，讓浙江發(fā)展得到強大的教育支撐。三要抓重點提升社保、住房保障、衛(wèi)生和養(yǎng)老等弱項。按照兜底線、織密網、建機制的要求，盡力而為、量力而行，全面建成與發(fā)達省份地位相匹配的多層次社會保障體系。要堅持房子是用來住的理念，構建更合理更持續(xù)的房地產市場政策體系，降低居民城市生存就業(yè)成本。實施健康浙江戰(zhàn)略，為人民群眾提供預防為主、優(yōu)質保障的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力促進互聯(lián)網醫(yī)療在浙江的應用。積極應對浙江人口老齡化突出問題，強化老齡事業(yè)服務和產業(yè)供給。

在改革和開放先行示范上更快一步更進一步

要以改革促進開放、以開放倒逼改革、以改革開放加快發(fā)展，努力打造全國最優(yōu)體制機制環(huán)境、全球最佳營商環(huán)境和最開放發(fā)展前沿陣地。一要以“最多跑一次”改革為重點加快全面深化改革。全面整合和優(yōu)化政府權力運行業(yè)務流、信息流、審批流，重點聚焦打破信息孤島和實現企業(yè)投資審批最多跑一次，讓數據多跑路、群眾少跑腿，加快政府職能轉變，推進改革向事中事后監(jiān)管延伸。要按照中央要求部署，更快一步推動浙江在政府管理體制、市場經濟體制、科技體制、財政金融體制、農村土地制度、開放體制等方面的率先改革，讓改革在浙江由“盆景”變成“全景”，讓企業(yè)和群眾的獲得感不斷增強，讓創(chuàng)新發(fā)展得到強大的改革引擎驅動。二要抓住自由貿易港、一帶一路建設等開放戰(zhàn)略重點，以更大的力度推進對外開放。繼續(xù)做強一般貿易，優(yōu)化發(fā)展加工貿易，大力發(fā)展新型貿易。加快建設中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)，探索與上海協(xié)作，積極爭取更大改革自主權，建設寧波—舟山自由貿易港。積極提升寧波舟山港國際中轉功能、建設寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)，全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，努力在構建海上大通道、陸上大通道、天上大通道、網上大通道上實現新突破，著力打造國際港航物流樞紐。走出去辦好境外經貿合作區(qū)，引進來建好國際產業(yè)合作園，大力培育本土跨國公司，著力打造國際產能合作樞紐。

在區(qū)域協(xié)調和美麗城鄉(xiāng)上更快一步更進一步

要繼續(xù)保持浙江城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調全國領先的地位，重點實施大灣區(qū)大花園大通道行動計劃和鄉(xiāng)村振興計劃。在堅持落實已有重大舉措的基礎上，抓住杭州灣經濟區(qū)和廣大山區(qū)海島農村兩大重點，加快人口要素向大灣區(qū)傾斜，先進人才和資源向農村地區(qū)注入，以非均衡戰(zhàn)略帶動帶動全省均衡協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一要推動環(huán)杭州灣一體化創(chuàng)新發(fā)展。對標世界級大灣區(qū)，以環(huán)杭州灣區(qū)域為重點，主動接軌上海，建立強有力的都市區(qū)領導協(xié)調機制，破除大尺度整合資源面臨的行政約束，加快推動杭州灣經濟區(qū)與上海之間、灣內設區(qū)市之間、設區(qū)市內部之間的一體化協(xié)同發(fā)展步伐，統(tǒng)籌好以貿易投資、海洋經濟、中國制造、信息經濟、創(chuàng)新驅動、金融發(fā)展為主題的眾多國家級和省級試點，集中布局打造一批杭州灣產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市群。積極爭取國家支持，打破現有制度約束，以杭州灣經濟區(qū)實質性一體化發(fā)展為目標，探索創(chuàng)新更好地服務國家戰(zhàn)略、帶動浙江經濟發(fā)展的要素統(tǒng)籌、產業(yè)布局和國土空間利用的區(qū)域體制機制。二要以農村產權改革和環(huán)境優(yōu)化為支撐推進鄉(xiāng)村振興。按照“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”的要求，統(tǒng)籌推進戶籍制度和農村土地制度改革，推動建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，吸引資本、人才和青年投身到農業(yè)農村現代化進程中去。加快農村土地制度創(chuàng)新，加快制定耕地保護補償、宅基地有償使用和有償退出、集體建設用地平等入市、征地制度改革等政策。堅持綠水青山就是金山銀山，推動農村地區(qū)在生態(tài)文明建設上更進一步、更快一步，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展為導向，提升美麗鄉(xiāng)村建設標準，優(yōu)化布局，強化特色，讓廣大人民群眾望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，吸引都市區(qū)人口向農村地區(qū)流動。

在省域治理能力現代化上更快一步更進一步

強化問題導向、需求導向、滿意導向，抓住省域治理中民生支出來源和社會治理結構兩個重點，主動順應人民群眾對美好生活的新期待。一是完善民生支出長效性保障機制。建立民生領域財政支出增長長效機制，合理界定各級政府保障和改善民生的事權支出責任。加強縣級財政民生保障能力。完善“省管縣”財政體制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，幫助困難縣（市、區(qū)）彌補基本財力缺口。分類推進事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離，使事業(yè)單位真正轉變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)單位法人和公共服務提供主體。二是完善共建共治共享多元化社會治理體制。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。大力發(fā)展社會組織，推進專業(yè)社會機構建設，鼓勵支持企業(yè)、機構、行會、團體和個人等社會力量參與社會治理和公共服務領域的投資、建設、運維和管理。完善現代社會治理，提高社會治理能力和對農村轉移勞動力的服務水平。完善基層社會治理機制，以法治、德治保障基層社會自治，以政社互動推進基層社會治理，以鄉(xiāng)賢治理、鄉(xiāng)約治理、以德治理等優(yōu)秀傳統(tǒng)治理經驗完善基層社會治理。

在營造風清氣正的氛圍上更快一步更進一步

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以建立法治政府為突破口，強化規(guī)則和制度意識，全面深化法治浙江建設，打造賢者上、庸者下的良好制度環(huán)境和想干事、能干事、善成事的積極發(fā)展氛圍。一要樹立政府率先尊法守法用法的形象。切實提高行政機關工作人員特別是領導干部的法治意識和依法辦事能力。抓住領導干部這個“關鍵少數”完善學法制度，健全普法宣傳教育機制，將領導干部依法履職情況和法治政府建設考核評價情況納入實績考核評價指標體系。普遍建立政府法律顧問制度，實現全省市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問全覆蓋。二要加大全民普法力度。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全社會樹立法治意識，增強公民厲行法治的積極性和主動性，把法治教育納入國民教育體系。扎實做好國家憲法日教育活動，形成尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍，不斷夯實法治建設的社會基礎。三要提高依法治省的能力和水平。健全科學民主的政府立法機制，完善行政決策機制，推進基層依法治理機制，強化依法行政的工作推進機制。重點圍繞食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、信息安全等領域，進一步提升行政執(zhí)法能力。強化權力運行的監(jiān)督和制約，健全和完善黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。全面推行工作責任制和責任追究制，建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。