行賄犯罪檔案查詢的價值探討

·劉洪亮習 玲/文

行賄犯罪檔案查詢的價值探討

·劉洪亮*習 玲**/文

行賄犯罪檔案查詢工作運行十年多以來，產生了較好的社會影響，但現(xiàn)實工作中也存在一些問題。我們應理性認識查詢工作出現(xiàn)的問題，理清思路，正確界定行賄犯罪檔案查詢制度的目標，樹立正確的價值導向，真正發(fā)揮查詢工作的價值，實現(xiàn)建立行賄犯罪檔案查詢的初衷。

行賄犯罪 檔案查詢 誠信體系建設

行賄犯罪檔案查詢，是檢察機關根據(jù)辦案，依據(jù)判決建立行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫，根據(jù)單位或個人的申請，受理查詢、提供查詢結果的一項工作制度。有關單位則在招投標、人事任免、招生錄用等過程中根據(jù)查詢結果區(qū)別對待，使得有行賄記錄的單位和個人在市場競爭、人事任免、招考錄用中處于不利地位，從而實現(xiàn)褒廉貶腐，加大行賄犯罪的成本，促進社會誠信建設。這項制度由浙江寧波北侖區(qū)人民檢察院創(chuàng)建，2006年最高人民檢察院開始推廣，2012年行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國聯(lián)網(wǎng)開通。目前查詢工作已經(jīng)廣泛應用于工程建設、項目招投標、政府采購、金融信貸、人事管理、公司設立、資格認證等領域，產生了廣泛的社會影響。

一、行賄犯罪檔案查詢工作存在的爭議問題

查詢工作正式運行十年以來，整體運行良好，但是由于思想認識、法治意識、宣傳力度和工作方式等方面原因，業(yè)內業(yè)外對查詢工作存在不同認識，主要有以下幾個方面：

（一）查詢存廢問題

關于廢止的觀點主要基于行賄檔案查詢無用論。有人認為，行賄檔案查詢就是根據(jù)已有判決由檢察機關出具的一張紙，沒什么太大的價值，是司法資源的浪費。社會查詢單位更是認為，在招投標過程中，要求投標單位出具檢察機關開具的行賄檔案查詢函，增加了辦事的流程，自己一直遵紀守法，無需自證廉潔。

（二）查詢效率問題

《關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》規(guī)定，查詢時間為3-5天。實踐中，查詢單位往往要求一快再快，或立等可取。對于要求第三天來取函的，就認為檢察機關服務態(tài)度不好，效率不高，不快捷便民。這使得一些檢察機關以壓縮正常辦理時間來吸引眼球，比如承諾“立等可取”、“秒取”等。而很多當事人也拿這樣的例子作為比較來批評沒有實現(xiàn) “立等可取”的檢察院，由此給查詢工作造成被動。

（三）查詢途徑問題

目前，行賄犯罪檔案信息數(shù)據(jù)庫由檢察機關內部建立，查詢流程是由申請查詢人提交相應資料給檢察機關，檢察機關辦公人員錄入到檢察內網(wǎng)，查詢出結果并出具《行賄犯罪檔案告知函》。因此，有觀點認為，行賄犯罪檔案應該像法院公布判決、公安機關公布車輛和駕駛人違章信息一樣，在互聯(lián)網(wǎng)上公開，自主查詢，不必經(jīng)過檢察機關查詢。這樣既緩解檢察機關工作壓力，也大大方便了當事人。

（四）查詢規(guī)避問題

查詢是否有行賄犯罪記錄的主要搜索關鍵詞是法人代表姓名、身份證號和公司名稱。因此，有的人認為，只要有行賄犯罪記錄的個人和公司換掉個人姓名、身份證號和公司名稱，就可以規(guī)避查詢，這種犯罪檔案查詢手段并不能有效防止行賄犯罪，行賄犯罪檔案查詢的意義不大。

二、行賄犯罪檔案查詢工作的價值分析

產生上述不同認識的主要原因是對查詢實施背景、目的、意義缺乏認識，對反腐倡廉、建設誠信體系必要性理解不深刻，對如何充分利用檢察職能積極服務法治社會建設認識不清。

（一）正確認識行賄犯罪檔案查詢的重要意義

內部人員認為查詢無用，主要是對查詢的背景、目的、意義認識不清；而外部人員認為查詢無用，可能是他們一邊行賄，另一邊卻拿著檢察機關開具的“無行賄犯罪記錄”的函去招標；主張廢除查詢工作，其實是對反腐和誠信廉潔體系建設的排斥。

行賄犯罪檔案查詢工作是檢察院立足職能，結合案件，與黨政有關管理部門建立的一條聯(lián)合反腐防線。通過查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人實行投標限制，加大了行賄犯罪的成本，也宣傳了檢察機關的反腐成果，有利于在全社會范圍內增強檢察機關的威信。擴大查詢的應用領域，可以使得全社會形成“以賄賂為恥，以廉潔為榮”的良好社會氛圍，從而促進全社會誠信廉潔體系建設。

（二）正確認識和對待查詢工作出現(xiàn)的效率問題

有的查詢單位覺得查詢函很簡單，常常以招標時間緊迫為由，要求檢察機關立即辦理，否則就以檢察機關有關人員瀆職為由投訴。

實際上，行賄犯罪檔案查詢工作是檢察機關法律監(jiān)督的一個重要組成部分，告知函是正式的法律文書，和其他司法文書一樣要嚴謹、規(guī)范，因此查詢不能簡單化。首先，司法行為有程序要求，需要時間流轉；其次，信息審核需要慎重和認真對待；最后，查詢制度是面向全社會的。各地各院查詢工作量、人員配備有區(qū)別，不分實際情況，一律要求或承諾立等可取是不現(xiàn)實的，也是違反法治精神的。

另外，很多查詢單位以“招投標很緊急”為理由，要求檢察機關無限提高效率，實質是對誠信體系建設的排斥，也是不負責任的。我國招投標法規(guī)定編制投標文件的時間至少有20天，這完全有充裕的時間保障辦理為期3-5天的行賄犯罪檔案查詢函。實踐中，主要是申請人自己原因造成的耽擱或者招標方違法縮短了招標公告時間。檢察院作為司法機關，應該在堅持原則的前提下靈活處理，在提高司法效率的同時，對招標單位違法行為有所作為。比如對排斥查詢的單位開展預防調查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，發(fā)放檢察建議或查處犯罪。

（三）正確認識查詢的途徑

行賄犯罪檔案查詢并不是單純的 “法務公開”，而是一個行賄犯罪信息收集、管理、運用的過程。這個過程和法院判決的公開、交通違章信息的公開有本質的區(qū)別。檢察機關除了收集、管理行賄犯罪信息之外，還和有關招標主管機關（比如發(fā)改委、財政部、住建部、水利部等）達成協(xié)議，聯(lián)合要求在招投標、人事任命等過程中對查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人實行區(qū)別對待，讓有行賄記錄的單位或個人在投標或人事任命過程中被扣分或進入黑名單，從而達到“褒揚廉潔懲罰犯罪”的目的。正是檢察機關的積極作為，才和黨政機關聯(lián)合筑起了“褒廉貶腐”的防線，才使得判決在建立誠信廉潔體系中發(fā)揮了巨大的作用。因此，我們應堅持檢察機關對該工作的主導地位，保證查詢中的有效管理（比如定期上傳，設定公開期限，到期刪除等），而不是發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)中“自主查詢，一發(fā)了之”。

對于查詢規(guī)避問題，正如難以做到一藥包治百病一樣，這需要在以后的工作中建立更強大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和工作機制，不斷探索，不斷完善，予以解決。

三、行賄犯罪檔案查詢的價值目標與實現(xiàn)路徑

（一）價值目標

針對行賄犯罪檔案查詢工作中存在的各種問題和觀點，我們要理清思路、理性認識，正確界定行賄犯罪檔案查詢的目標，樹立正確的價值導向。

從行賄犯罪檔案查詢工作的產生歷史來看，實行行賄犯罪檔案查詢工作總的目標是建立全社會誠信廉潔體系。具體說來，行賄犯罪檔案查詢具有廉政價值和市場價值，廉政價值具體體現(xiàn)在制度價值、規(guī)制價值和預防價值，市場價值具體體現(xiàn)在公平價值和誠信價值。［1］這是檢察機關建立該項制度的初衷，經(jīng)過十年的實踐，也取得了預期的效果。以此為目標，我們要把主要的精力放到如何使行賄犯罪檔案查詢發(fā)揮“褒廉貶腐”的作用、推動社會誠信廉潔體系建設中來，而不是舍本逐末，一味地將關注的焦點放到提高查詢的工作效率中去，滿足申請人不斷上漲的時間壓縮要求。比如承諾所謂的“秒取”、“立等可取”等吸引眼球，換取一篇有新聞效應的工作信息的做法是不可取的。

（二）實現(xiàn)路徑

為了實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢的目標，筆者認為要做好以下幾個方面的工作：

第一，端正認識，堅定立場，加大宣傳力度，積極做好行賄犯罪檔案查詢工作。我們要堅決克服“查詢無用主義”和“查詢效率主義”的錯誤傾向和認為行賄犯罪檔案查詢只是“法務公開”的錯誤認識。不僅要堅持查詢工作，而且還要堅持檢察機關的主導權，這樣社會誠信廉潔體系才有建立主體和監(jiān)督主體。要積極宣傳其中的重大意義，爭取社會各界的認同與支持。在查詢方式上，我們要在保證司法規(guī)范化的基礎上，綜合考慮司法人力資源、程序流轉合理時間等各種因素，確定合理的辦理時間，可以適當提高工作效率，盡量做到快捷便民。

第二，以行賄犯罪檔案查詢?yōu)榍腥朦c，建立數(shù)據(jù)庫，打擊破壞誠信體系建設的行為。查詢實踐中，檢察機關一般要求申請者提供公司基本信息、經(jīng)辦人信息和招投標項目等信息。我們可以充分利用這些信息，建立數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)招投標項目中的違法行為。比如一個經(jīng)辦人拿著數(shù)個不同公司的資料來進行查詢，一般表明這個招標項目中存在圍標現(xiàn)象；經(jīng)過審查招投標公告的時間等信息，可以查知招標代理公司是否存在違反招標法的情況；通過對某個項目或某個公司的招投標情況，可能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；通過詢問經(jīng)辦人，也可能發(fā)現(xiàn)其他違法犯罪線索。檢察機關對違法線索，可以預防調查核實；對違反招投標法的行為，可以發(fā)放檢察建議進行糾正，維護正常的招投標秩序；對可能存在職務犯罪的，可以移交職務犯罪偵查部門進行立案偵查。

第三，加強數(shù)據(jù)對接，建立更大更全的數(shù)據(jù)庫，構建起真正的誠信廉潔體系。行賄犯罪檔案信息只是整個社會誠信廉潔體系的一部分。許多機構也在建立和運用與檢察機關行賄犯罪檔案查詢相類似的檔案。比如人民法院實行的失信被執(zhí)行人公告制度、各大銀行實行的信用等級評價制度、勞動監(jiān)察機關建立的拖欠農民工工資的企業(yè)檔案、公安機關建立的違法犯罪記錄、工商管理機關的公司登記變更注銷數(shù)據(jù)庫、稅務機關實行的納稅記錄數(shù)據(jù)庫等等。如果行賄犯罪檔案能與前述機關的相關檔案數(shù)據(jù)對接，形成一個覆蓋面更廣、監(jiān)督點更多、數(shù)據(jù)更齊全的立體式數(shù)據(jù)庫，無疑將會對參與市場經(jīng)濟的主體進行更加全面、客觀的評價，從而更有利于促進市場主體合法、誠信、廉潔經(jīng)營，也更有利于社會形成誠信廉潔的氛圍，最終實現(xiàn)誠信廉潔體系的目標。

總之，行賄犯罪檔案查詢工作是誠信廉潔體系的一部分，我們在開展工作時，要時刻圍繞誠信廉潔體系建設這個核心目標考慮問題、部署工作，不能舍本逐末，單純追求所謂的效率。我們要以行賄犯罪檔案查詢?yōu)榍腥朦c，建立社會反腐大數(shù)據(jù)庫并加以充分利用。只有這樣，才能真正發(fā)揮查詢工作的價值，實現(xiàn)建立行賄犯罪檔案查詢的初衷。

注釋：

［1］參見趙佃龍、唐姚：《行賄犯罪檔案查詢制度的規(guī)制價值與權益均衡》，載《人民檢察》2015年第1期。

*陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院［710000］

**陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣人民檢察院［711500］